En l’affaire Kokkinakis c. Grèce*,	In the case of Kokkinakis v. Greece*,	
La Cour européenne des Droits de l’Homme, constituée, conformément à l’article 43 (art. 43) de la Convention de sauvegarde des Droits de l’Homme et des Libertés fondamentales (“la Convention”)** et aux clauses pertinentes de son règlement, en une chambre composée des juges dont le nom suit:	The European Court of Human Rights, sitting, in accordance with Article 43 (art. 43) of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms (“the Convention”)** and the relevant provisions of the Rules of Court, as a Chamber composed of the following judges:	
MM. R. Ryssdal, président, R. Bernhardt, L.-E. Pettiti, J. De Meyer, N. Valticos, S.K. Martens, I. Foighel, A.N. Loizou, M.A. Lopes Rocha,	Mr R. Ryssdal, President, Mr R. Bernhardt, Mr L.-E. Pettiti, Mr J. De Meyer, Mr N. Valticos, Mr S.K. Martens, Mr I. Foighel, Mr A.N. Loizou, Mr M.A. Lopes Rocha,	
ainsi que de MM. M.-A. Eissen, greffier, et H. Petzold, greffier adjoint,	and also of Mr M.-A. Eissen, Registrar, and Mr H. Petzold, Deputy Registrar,	
Après en avoir délibéré en chambre du conseil les 27 novembre 1992 et 19 avril 1993,	Having deliberated in private on 27 November 1992 and 19 April 1993,	
Rend l’arrêt que voici, adopté à cette dernière date:	Delivers the following judgment, which was adopted on the last-mentioned date:	
_______________ Notes du greffier	_______________ Notes by the Registrar	
* L’affaire porte le n° 3/1992/348/421. Les deux premiers chiffres en indiquent le rang dans l’année d’introduction, les deux derniers la place sur la liste des saisines de la Cour depuis l’origine et sur celle des requêtes initiales (à la Commission) correspondantes.	* The case is numbered 3/1992/348/421. The first number is the case’s position on the list of cases referred to the Court in the relevant year (second number). The last two numbers indicate the case’s position on the list of cases referred to the Court since its creation and on the list of the corresponding originating applications to the Commission.	
** Tel que l’a modifié l’article 11 du Protocole n° 8 (P8-11), entré en vigueur le 1er janvier 1990. _______________	** As amended by Article 11 of Protocol No. 8 (P8-11), which came into force on 1 January 1990. _______________	
PROCEDURE	PROCEDURE	
1. L’affaire a été déférée à la Cour par la Commission européenne des Droits de l’Homme (“la Commission”) le 21 février 1992, dans le délai de trois mois qu’ouvrent les articles 32 par. 1 et 47 (art. 32-1, art. 47) de la Convention. A son origine se trouve une requête (n° 14307/88) dirigée contre la République hellénique et dont un ressortissant de cet Etat, M. Minos Kokkinakis, avait saisi la Commission le 22 août 1988 en vertu de l’article 25 (art. 25).	1. The case was referred to the Court by the European Commission of Human Rights (“the Commission”) on 21 February 1992, within the three-month period laid down in Article 32 para. 1 and Article 47 (art. 32-1, art. 47) of the Convention. It originated in an application (no. 14307/88) against the Hellenic Republic lodged with the Commission under Article 25 (art. 25) by a Greek national, Mr Minos Kokkinakis, on 22 August 1988.	
La demande de la Commission renvoie aux articles 44 et 48 (art. 44, art. 48) ainsi qu’à la déclaration grecque reconnaissant la juridiction obligatoire de la Cour (article 46) (art. 46). Elle a pour objet d’obtenir une décision sur le point de savoir si les faits de la cause révèlent un manquement de l’Etat défendeur aux exigences des articles 7, 9 et 10 (art. 7, art. 9, art. 10).	The Commission’s request referred to Articles 44 and 48 (art. 44, art. 48) and to the declaration whereby Greece recognised the compulsory jurisdiction of the Court (Article 46) (art. 46). The object of the request was to obtain a decision as to whether the facts of the case disclosed a breach by the respondent State of its obligations under Articles 7, 9 and 10 (art. 7, art. 9, art. 10).	
2. En réponse à l’invitation prévue à l’article 33 par. 3 d) du règlement, le requérant a manifesté le désir de participer à l’instance et désigné son conseil (article 30).	2. In response to the enquiry made in accordance with Rule 33 para. 3 (d) of the Rules of Court, the applicant stated that he wished to take part in the proceedings and designated the lawyer who would represent him (Rule 30).	
3. La chambre à constituer comprenait de plein droit M. N. Valticos, juge élu de nationalité grecque (article 43 de la Convention) (art. 43), et M. R. Ryssdal, président de la Cour (article 21 par. 3 b) du règlement). Le 27 février 1992, celui-ci a tiré au sort le nom des sept autres membres, à savoir MM. R. Bernhardt, L.-E. Pettiti, J. De Meyer, S.K. Martens, I. Foighel, A.N. Loizou et M.A. Lopes Rocha, en présence du greffier (articles 43 in fine de la Convention et 21 par. 4 du règlement) (art. 43).	3. The Chamber to be constituted included ex officio Mr N. Valticos, the elected judge of Greek nationality (Article 43 of the Convention) (art. 43), and Mr R. Ryssdal, the President of the Court (Rule 21 para. 3 (b)). On 27 February 1992, in the presence of the Registrar, the President drew by lot the names of the other seven members, namely Mr R. Bernhardt, Mr L.-E. Pettiti, Mr J. De Meyer, Mr S.K. Martens, Mr I. Foighel, Mr A.N. Loizou and Mr M.A. Lopes Rocha (Article 43 in fine of the Convention and Rule 21 para. 4) (art. 43).	
4. Ayant assumé la présidence de la chambre (article 21 par. 5 du règlement), M. Ryssdal a consulté par l’intermédiaire du greffier l’agent du gouvernement grec (“le Gouvernement”), le délégué de la Commission et le conseil du requérant au sujet de l’organisation de la procédure (articles 37 par. 1 et 38). Conformément à l’ordonnance rendue en conséquence, le greffier a reçu les mémoires du requérant et du Gouvernement le 12 août 1992. Le 17 septembre, le secrétaire de la Commission l’a informé que le délégué s’exprimerait en plaidoirie.	4. Mr Ryssdal assumed the office of President of the Chamber (Rule 21 para. 5) and, through the Registrar, consulted the Agent of the Greek Government (“the Government”), the Delegate of the Commission and the applicant’s lawyer on the organisation of the proceedings (Rules 37 para. 1 and 38). Pursuant to the order made in consequence, the Registrar received the applicant’s and the Government’s memorials on 12 August 1992. On 17 September the Secretary to the Commission informed the Registrar that the Delegate would submit his observations at the hearing.	
Le 13 août, la Commission avait fourni au greffier divers documents qu’il avait sollicités auprès d’elle sur la demande du Gouvernement.	On 13 August the Commission had produced various documents, as asked by the Registrar at the Government’s request.	
5. Ainsi qu’en avait décidé le président, l’audience s’est déroulée en public le 25 novembre 1992, au Palais des Droits de l’Homme à Strasbourg. La Cour avait tenu auparavant une réunion préparatoire.	5. In accordance with the President’s decision, the hearing took place in public in the Human Rights Building, Strasbourg, on 25 November 1992. The Court had held a preparatory meeting beforehand.	
Ont comparu:	There appeared before the Court:	
- pour le Gouvernement	(a) for the Government	
MM. P. Georgakopoulos, assesseur au Conseil juridique de l’Etat, délégué de l’agent, A. Marinos, conseiller d’Etat, conseil;	Mr P. Georgakopoulos, Senior Adviser, Legal Council of State, Delegate of the Agent, Mr A. Marinos, Judge of the Supreme Administrative Court, Counsel;	
- pour la Commission	(b) for the Commission	
M. C.L. Rozakis, délégué;	Mr C.L. Rozakis, Delegate;	
- pour le requérant	(c) for the applicant	
Me P. Vegleris, avocat et professeur honoraire à l’Université d’Athènes, conseil, Me P. Bitsaxis, avocat, conseiller.	Mr P. Vegleris, dikigoros (lawyer) and Emeritus Professor, University of Athens, Counsel, Mr P. Bitsaxis, dikigoros (lawyer), Adviser.	
La Cour a entendu les déclarations de MM. Georgakopoulos et Marinos pour le Gouvernement, M. Rozakis pour la Commission, Me Vegleris et Me Bitsaxis pour le requérant, ainsi que des réponses à ses questions.	The Court heard addresses by Mr Georgakopoulos and Mr Marinos for the Government, Mr Rozakis for the Commission and Mr Vegleris and Mr Bitsaxis for the applicant, as well as replies to its questions.	
EN FAIT	AS TO THE FACTS	
I. Les circonstances de l’espèce	I. The circumstances of the case	
6. M. Minos Kokkinakis, homme d’affaires retraité de nationalité grecque, est né en 1919 à Sitia (Crète) dans une famille de confession orthodoxe. Devenu témoin de Jéhovah en 1936, il fut arrêté plus de soixante fois pour prosélytisme. Il a en outre subi plusieurs internements et emprisonnements.	6. Mr Minos Kokkinakis, a retired businessman of Greek nationality, was born into an Orthodox family at Sitia (Crete) in 1919. After becoming a Jehovah’s Witness in 1936, he was arrested more than sixty times for proselytism. He was also interned and imprisoned on several occasions.	
Les premiers, ordonnés par des autorités administratives et motivés par ses activités en matière religieuse, se déroulèrent dans différentes îles de la mer Egée (treize mois à Amorgos en 1938, six à Milos en 1940 et douze à Makronissos en 1949).	The periods of internment, which were ordered by the administrative authorities on the grounds of his activities in religious matters, were spent on various islands in the Aegean (thirteen months in Amorgos in 1938, six in Milos in 1940 and twelve in Makronisos in 1949).	
Les seconds, décidés par des tribunaux, sanctionnèrent des faits de prosélytisme (trois fois deux mois et demi en 1939 - il fut le premier témoin de Jéhovah condamné en vertu des lois du gouvernement Metaxas (paragraphe 16 ci-dessous) -, quatre et demi en 1949 et deux en 1962), mais aussi son objection de conscience (dix-huit mois et demi en 1941) et une réunion religieuse dans une maison privée (six mois en 1952).	The periods of imprisonment, to which he was sentenced by the courts, were for acts of proselytism (three sentences of two and a half months in 1939 - he was the first Jehovah’s Witness to be convicted under the Laws of the Metaxas Government (see paragraph 16 below) -, four and a half months in 1949 and two months in 1962), conscientious objection (eighteen and a half months in 1941) and holding a religious meeting in a private house (six months in 1952).	
Entre 1960 et 1970, le requérant fut appréhendé à quatre reprises, mais ne se vit pas condamner.	Between 1960 and 1970 the applicant was arrested four times and prosecuted but not convicted.	
7. Le 2 mars 1986, sa femme et lui se rendirent au domicile de Mme Kyriakaki à Sitia, où ils entamèrent une discussion avec elle. Avertie par le mari de cette dernière, chantre d’une église orthodoxe de la ville, la police arrêta les époux Kokkinakis et les emmena au poste de police local où ils passèrent la nuit du 2 au 3 mars 1986.	7. On 2 March 1986 he and his wife called at the home of Mrs Kyriakaki in Sitia and engaged in a discussion with her. Mrs Kyriakaki’s husband, who was the cantor at a local Orthodox church, informed the police, who arrested Mr and Mrs Kokkinakis and took them to the local police station, where they spent the night of 2-3 March 1986.	
A. La procédure devant le tribunal correctionnel de Lassithi	A. Proceedings in the Lasithi Criminal Court	
8. Poursuivis pour infraction à l’article 4 de la loi n° 1363/1938 réprimant le prosélytisme (paragraphe 16 ci-dessous), le requérant et son épouse furent renvoyés devant le tribunal correctionnel (trimeles plimmeliodikeio) de Lassithi qui tint audience le 20 mars 1986.	8. The applicant and his wife were prosecuted under section 4 of Law no. 1363/1938 making proselytism an offence (see paragraph 16 below) and were committed for trial at the Lasithi Criminal Court (trimeles plimmeliodikio), which heard the case on 20 March 1986.	
9. Après avoir rejeté une exception d’inconstitutionnalité visant l’article 4 de ladite loi et entendu M. et Mme Kyriakaki, un témoin à décharge et les deux inculpés, le tribunal correctionnel statua le même jour:	9. After dismissing an objection that section 4 of that Law was unconstitutional, the Criminal Court heard evidence from Mr and Mrs Kyriakaki, a defence witness and the two defendants and gave judgment on the same day:	
“Attendu que (...) [les accusés], qui appartiennent à la secte des témoins de Jéhovah, ont fait du prosélytisme et ont tenté directement et indirectement de pénétrer dans la conscience religieuse de chrétiens orthodoxes, dans le but d’altérer cette conscience, en abusant de leur inexpérience, leur faiblesse intellectuelle et leur naïveté. En particulier, ils se sont rendus chez [Mme Kyriakaki] (...) et ils lui ont annoncé qu’ils étaient porteurs de bonnes nouvelles; après avoir pénétré, avec insistance et pression, dans sa maison, ils ont commencé à donner lecture d’un livre relatif aux Ecritures qu’ils interprétaient en se référant à un roi des cieux, à des événements qui n’étaient pas encore survenus mais qui surviendraient, etc., et en l’incitant par leurs explications pertinentes et habiles (...) à modifier le contenu de sa conscience religieuse de chrétienne orthodoxe.”	“[The defendants], who belong to the Jehovah’s Witnesses sect, attempted to proselytise and, directly or indirectly, to intrude on the religious beliefs of Orthodox Christians, with the intention of undermining those beliefs, by taking advantage of their inexperience, their low intellect and their naïvety. In particular, they went to the home of [Mrs Kyriakaki] ... and told her that they brought good news; by insisting in a pressing manner, they gained admittance to the house and began to read from a book on the Scriptures which they interpreted with reference to a king of heaven, to events which had not yet occurred but would occur, etc., encouraging her by means of their judicious, skilful explanations ... to change her Orthodox Christian beliefs.”	
Le tribunal condamna chacun des époux Kokkinakis, pour prosélytisme, à quatre mois d’emprisonnement, convertibles en 400 drachmes par jour de détention (article 82 du code pénal), et à 10 000 drachmes d’amende. Il ordonna aussi, conformément à l’article 76 du code pénal, la confiscation et la destruction de quatre brochures qu’ils comptaient vendre à Mme Kyriakaki.	The court found Mr and Mrs Kokkinakis guilty of proselytism and sentenced each of them to four months’ imprisonment, convertible (under Article 82 of the Criminal Code) into a pecuniary penalty of 400 drachmas per day’s imprisonment, and a fine of 10,000 drachmas. Under Article 76 of the Criminal Code, it also ordered the confiscation and destruction of four booklets which they had been hoping to sell to Mrs Kyriakaki.	
B. La procédure devant la cour d’appel de Crète	B. The proceedings in the Crete Court of Appeal	
10. Les intéressés attaquèrent le jugement devant la cour d’appel (Efeteio) de Crète. Elle relaxa Mme Kokkinakis et confirma la déclaration de culpabilité de son mari, mais réduisit à trois mois la peine d’emprisonnement et la convertit en une sanction pécuniaire de 400 drachmes par jour. Rendu le 17 mars 1987, son arrêt reposait sur les motifs suivants:	10. Mr and Mrs Kokkinakis appealed against this judgment to the Crete Court of Appeal (Efetio). The Court of Appeal quashed Mrs Kokkinakis’s conviction and upheld her husband’s but reduced his prison sentence to three months and converted it into a pecuniary penalty of 400 drachmas per day. The following reasons were given for its judgment, which was delivered on 17 March 1987:	
“(...) la preuve a été apportée que, dans le dessein de propager les articles de foi de la secte (hairessi) des témoins de Jéhovah dont l’accusé est adepte, il a tenté directement et indirectement de pénétrer dans la conscience religieuse d’une personne de confession différente de la sienne, [à savoir] chrétienne orthodoxe, avec l’intention d’en réformer le contenu, et cela en abusant de son inexpérience et en exploitant sa faiblesse intellectuelle et sa naïveté. Plus précisément, aux lieu et temps indiqués dans le dispositif, il a rendu visite à Georgia épouse de Nic. Kyriakaki, à laquelle, après lui avoir annoncé qu’il était porteur de bonnes nouvelles, il a demandé avec insistance et a réussi à entrer dans sa maison, où il a commencé par lui parler de l’homme politique Palme et par développer des thèses pacifistes. Il a sorti ensuite un petit livre contenant des professions de foi de la secte susmentionnée et s’est mis à lire des passages de l’Ecriture Sainte, qu’il analysait habilement et d’une manière que ladite chrétienne ne pouvait contrôler, faute de formation adéquate en matière de dogme, en lui offrant en même temps divers livres semblables et en essayant importunément d’obtenir, directement et indirectement, l’altération de sa conscience religieuse. Il doit en conséquence être déclaré coupable de l’acte susmentionné, conformément au dispositif ci-après, alors que l’autre accusée, son épouse Elissavet, doit être acquittée, étant donné qu’il n’est apparu aucun indice de participation de celle-ci à l’acte de son mari qu’elle n’a fait qu’accompagner (...)”	“... it was proved that, with the aim of disseminating the articles of faith of the Jehovah’s Witnesses sect (airesi), to which the defendant adheres, he attempted, directly and indirectly, to intrude on the religious beliefs of a person of a different religious persuasion from his own, [namely] the Orthodox Christian faith, with the intention of changing those beliefs, by taking advantage of her inexperience, her low intellect and her naïvety. More specifically, at the time and place indicated in the operative provision, he visited Mrs Georgia Kyriakaki and after telling her he brought good news, pressed her to let him into the house, where he began by telling her about the politician Olof Palme and by expounding pacifist views. He then took out a little book containing professions of faith by adherents of the aforementioned sect and began to read out passages from Holy Scripture, which he skilfully analysed in a manner that the Christian woman, for want of adequate grounding in doctrine, could not challenge, and at the same time offered her various similar books and importunately tried, directly and indirectly, to undermine her religious beliefs. He must consequently be declared guilty of the above-mentioned offence, in accordance with the operative provision hereinafter, while the other defendant, his wife Elissavet, must be acquitted, seeing that there is no evidence that she participated in the offence committed by her husband, whom she merely accompanied ...”	
Un des conseillers à la cour d’appel exprima une opinion dissidente, annexée à l’arrêt et ainsi rédigée:	One of the appeal judges dissented, and his opinion, which was appended to the judgment, read as follows:	
“(...) le premier accusé aurait dû également être acquitté car il ne ressort d’aucun élément de preuve que Georgia Kyriakaki (...) pût être caractérisée par son inexpérience en matière de dogme chrétien orthodoxe, étant la femme d’un chantre, ou encore par sa faiblesse intellectuelle ou sa naïveté, de sorte que l’accusé eût la possibilité d’en abuser et (...) de l’amener [ainsi] à entrer dans la secte des témoins de Jéhovah.”	“... the first defendant should also have been acquitted, as none of the evidence shows that Georgia Kyriakaki ... was particularly inexperienced in Orthodox Christian doctrine, being married to a cantor, or of particularly low intellect or particularly naïve, such that the defendant was able to take advantage and ... [thus] induce her to become a member of the Jehovah’s Witnesses sect.”	
D’après le compte rendu de l’audience du 17 mars 1987, Mme Kyriakaki avait fait la déposition suivante:	According to the record of the hearing of 17 March 1987, Mrs Kyriakaki had given the following evidence:	
“(...) ils m’ont tout de suite parlé de Palme, s’il était pacifiste ou non, et d’autres sujets dont je ne me souviens plus. Ils m’ont parlé de choses que je ne comprenais pas très bien. Il ne s’agissait pas d’une discussion, mais d’un monologue constant de leur part. (...) S’ils m’avaient dit qu’ils étaient des témoins de Jéhovah, je ne les aurais pas laissés entrer chez moi. Je ne me rappelle pas s’ils m’ont parlé du royaume des cieux. Ils sont restés chez moi environ dix minutes ou un quart d’heure. Ce qu’ils me racontaient était de nature religieuse, mais j’ignore la raison pour laquelle ils me le racontaient. Je ne pouvais pas connaître d’emblée le but de leur visite. Il se peut qu’ils m’aient dit à l’époque quelque chose afin d’altérer ma conscience religieuse (...). [Cependant,] la discussion ne l’a pas influencée (...)”	“They immediately talked to me about Olof Palme, whether he was a pacifist or not, and other subjects that I can’t remember. They talked to me about things I did not understand very well. It was not a discussion but a constant monologue by them. ... If they had told me they were Jehovah’s Witnesses, I would not have let them in. I don’t recall whether they spoke to me about the Kingdom of Heaven. They stayed in the house about ten minutes or a quarter of an hour. What they told me was religious in nature, but I don’t know why they told it to me. I could not know at the outset what the purpose of their visit was. They may have said something to me at the time with a view to undermining my religious beliefs ... . [However,] the discussion did not influence my beliefs ...”	
C. La procédure devant la Cour de cassation	C. The proceedings in the Court of Cassation	
11. M. Kokkinakis se pourvut en cassation. Il soutenait entre autres que les dispositions de la loi n° 1363/1938 enfreignaient l’article 13 de la Constitution (paragraphe 13 ci-dessous).	11. Mr Kokkinakis appealed on points of law. He maintained, inter alia, that the provisions of Law no. 1363/1938 contravened Article 13 of the Constitution (see paragraph 13 below).	
12. La Cour de cassation (Areios Pagos) rejeta le pourvoi le 22 avril 1988. Elle écarta l’exception d’inconstitutionnalité pour les raisons ci-après:	12. The Court of Cassation (Arios Pagos) dismissed the appeal on 22 April 1988. It rejected the plea of unconstitutionality for the following reasons:	
“Considérant que la disposition de l’article 4 de la loi n° 1363/1938, remplacé par l’article 2 de la loi n° 1672/1939 portant ‘garantie d’application des articles 1 et 2 de la Constitution’, adoptée sous l’empire de la Constitution de 1911 alors en vigueur, aux termes de l’article 1 de laquelle sont prohibés le prosélytisme et toute autre ingérence dans la religion dominante en Grèce qui est celle de l’Eglise orthodoxe orientale du Christ, non seulement ne contrevient pas à l’article 13 de la Constitution de 1975 mais est absolument compatible avec celle-ci, qui reconnaît la liberté de conscience religieuse comme inviolable et dispose que toute religion connue est libre, étant donné qu’une disposition formelle de la même Constitution porte interdiction du prosélytisme, en ce sens que le prosélytisme est prohibé en général quelle que soit la religion au préjudice de laquelle il est exercé, donc aussi au préjudice de la religion dominante en Grèce, conformément à l’article 3 de la Constitution de 1975, à savoir celle de l’Eglise orthodoxe orientale du Christ.”	“Section 4 of Law no. 1363/1938, substituted by section 2 of Law no. 1672/1939 providing for the implementation of Articles 1 and 2 of the Constitution and enacted under the 1911 Constitution then in force, Article 1 of which prohibited proselytism and any other interference with the dominant religion in Greece, namely the Christian Eastern Orthodox Church, not only does not contravene Article 13 of the 1975 Constitution but is fully compatible with the Constitution, which recognises the inviolability of freedom of conscience in religious matters and provides for freedom to practise any known religion, subject to a formal provision in the same Constitution prohibiting proselytism in that proselytism is forbidden in general whatever the religion against which it is directed, including therefore the dominant religion in Greece, in accordance with Article 3 of the 1975 Constitution, namely the Christian Eastern Orthodox Church.”	
Elle releva en outre que la cour d’appel de Crète avait motivé son arrêt de manière circonstanciée et avait respecté, en appliquant les dispositions litigieuses, la Constitution de 1975.	It also noted that the Crete Court of Appeal had given detailed reasons for its judgment and had complied with the 1975 Constitution in applying the impugned provisions.	
Selon l’opinion dissidente d’un de ses membres, la Cour de cassation aurait dû censurer l’arrêt attaqué pour application erronée de l’article 4 de la loi n° 1363/1938, faute d’avoir mentionné les promesses par lesquelles l’accusé aurait tenté de pénétrer la conscience religieuse de Mme Kyriakaki et indiqué en quoi auraient consisté l’inexpérience et la faiblesse intellectuelle de celle-ci.	In the opinion of a dissenting member, the Court of Cassation should have quashed the judgment of the court below for having wrongly applied section 4 of Law no. 1363/1938 in that it had made no mention of the promises whereby the defendant had allegedly attempted to intrude on Mrs Kyriakaki’s religious beliefs and had given no particulars of Mrs Kyriakaki’s inexperience and low intellect.	
II. Le droit et la pratique internes pertinents	II. Relevant domestic law and practice	
A. Les dispositions légales	A. Statutory provisions	
1. La Constitution	1. The Constitution	
13. Les articles pertinents de la Constitution de 1975 se lisent ainsi:	13. The relevant Articles of the 1975 Constitution read as follows:	
Article 3	Article 3	
“1. La religion dominante en Grèce est celle de l’Eglise orthodoxe orientale du Christ. L’Eglise orthodoxe de Grèce, reconnaissant pour chef Notre Seigneur Jésus-Christ, est indissolublement unie, quant au dogme, à la Grande Eglise de Constantinople et à toute autre Eglise chrétienne de la même foi (homodoxi), observant immuablement, comme les autres églises, les saints canons apostoliques et synodiques ainsi que les saintes traditions. Elle est autocéphale et administrée par le Saint-Synode, composé de tous les évêques en fonctions, et par le Saint-Synode permanent qui, dérivant de celui-ci, est constitué comme il est prescrit par la Charte statutaire de l’Eglise et conformément aux dispositions du Tome patriarcal du 29 juin 1850 et de l’Acte synodique du 4 septembre 1928.	“1. The dominant religion in Greece is that of the Christian Eastern Orthodox Church. The Greek Orthodox Church, which recognises as its head Our Lord Jesus Christ, is indissolubly united, doctrinally, with the Great Church of Constantinople and with any other Christian Church in communion with it (omodoxi), immutably observing, like the other Churches, the holy apostolic and synodical canons and the holy traditions. It is autocephalous and is administered by the Holy Synod, composed of all the bishops in office, and by the standing Holy Synod, which is an emanation of it constituted as laid down in the Charter of the Church and in accordance with the provisions of the Patriarchal Tome of 29 June 1850 and the Synodical Act of 4 September 1928.	
2. Le régime ecclésiastique établi dans certaines régions de l’Etat n’est pas contraire aux dispositions du paragraphe précédent.	2. The ecclesiastical regime in certain regions of the State shall not be deemed contrary to the provisions of the foregoing paragraph.	
3. Le texte des Saintes Ecritures est inaltérable. Sa traduction officielle en une autre forme de langage, sans le consentement préalable de l’Eglise autocéphale de Grèce et de la Grande Eglise du Christ à Constantinople, est interdite.”	3. The text of the Holy Scriptures is unalterable. No official translation into any other form of language may be made without the prior consent of the autocephalous Greek Church and the Great Christian Church at Constantinople.”	
Article 13	Article 13	
“1. La liberté de la conscience religieuse est inviolable. La jouissance des droits individuels et politiques ne dépend pas des croyances religieuses de chacun.	“1. Freedom of conscience in religious matters is inviolable. The enjoyment of personal and political rights shall not depend on an individual’s religious beliefs.	
2. Toute religion connue est libre; les pratiques de son culte s’exercent sans entrave sous la protection des lois. L’exercice du culte ne peut pas porter atteinte à l’ordre public ou aux bonnes moeurs. Le prosélytisme est interdit.	2. There shall be freedom to practise any known religion; individuals shall be free to perform their rites of worship without hindrance and under the protection of the law. The performance of rites of worship must not prejudice public order or public morals. Proselytism is prohibited.	
3. Les ministres de toutes les religions connues sont soumis à la même surveillance de la part de l’Etat et aux mêmes obligations envers lui que ceux de la religion dominante.	3. The ministers of all known religions shall be subject to the same supervision by the State and to the same obligations to it as those of the dominant religion.	
4. Nul ne peut être dispensé de l’accomplissement de ses devoirs envers l’Etat, ou refuser de se conformer aux lois, en raison de ses convictions religieuses.	4. No one may be exempted from discharging his obligations to the State or refuse to comply with the law by reason of his religious convictions.	
5. Aucun serment ne peut être imposé qu’en vertu d’une loi qui en détermine aussi la formule.”	5. No oath may be required other than under a law which also determines the form of it.”	
14. Symbole du maintien de la langue et de la culture grecques pendant près de quatre siècles d’occupation étrangère, l’Eglise orthodoxe orientale du Christ a participé activement aux luttes du peuple grec pour son émancipation, au point qu’il existe une certaine identification de l’hellénisme à l’orthodoxie.	14. The Christian Eastern Orthodox Church, which during nearly four centuries of foreign occupation symbolised the maintenance of Greek culture and the Greek language, took an active part in the Greek people’s struggle for emancipation, to such an extent that Hellenism is to some extent identified with the Orthodox faith.	
Un décret royal du 23 juillet 1833, intitulé “Proclamation de l’Indépendance de l’Eglise de Grèce”, qualifia d’”autocéphale” l’Eglise orthodoxe. Les Constitutions successives de la Grèce attribuèrent à cette dernière un caractère “dominant”. Regroupant l’écrasante majorité de la population, elle incarne selon les conceptions grecques, en droit et en fait, la religion de l’Etat lui-même dont elle assure d’ailleurs bon nombre de fonctions d’ordre administratif ou éducatif (droit du mariage et de la famille, instruction religieuse obligatoire, serment des gouvernants, etc.). Son rôle dans la vie publique se traduit, entre autres, par la présence du ministre de l’Education nationale et des Cultes aux séances de la hiérarchie consacrées à l’élection de l’archevêque d’Athènes et par la participation des autorités ecclésiastiques à toutes les manifestations officielles de l’Etat; en outre, le président de la République prête serment conformément aux rituels de la religion orthodoxe (article 33 par. 2 de la Constitution) et le calendrier officiel suit celui de l’Eglise orthodoxe orientale du Christ.	A royal decree of 23 July 1833 entitled “Proclamation of the Independence of the Greek Church” described the Orthodox Church as “autocephalous”. Greece’s successive Constitutions have referred to the Church as being “dominant”. The overwhelming majority of the population are members of it, and, according to Greek conceptions, it represents de jure and de facto the religion of the State itself, a good number of whose administrative and educational functions (marriage and family law, compulsory religious instruction, oaths sworn by members of the Government, etc.) it moreover carries out. Its role in public life is reflected by, among other things, the presence of the Minister of Education and Religious Affairs at the sessions of the Church hierarchy at which the Archbishop of Athens is elected and by the participation of the Church authorities in all official State events; the President of the Republic takes his oath of office according to Orthodox ritual (Article 33 para. 2 of the Constitution); and the official calendar follows that of the Christian Eastern Orthodox Church.	
15. Sous le règne d’Othon 1er (1832-1862), l’Eglise orthodoxe, qui se plaignait depuis longtemps de la propagande exercée par une société biblique auprès des jeunes élèves orthodoxes et en faveur de l’Eglise évangéliste, avait obtenu l’insertion, dans la première Constitution de 1844, d’une disposition interdisant “le prosélytisme et toute autre intervention contre la religion dominante”. Les Constitutions de 1864, 1911 et 1952 reproduisirent la même clause. Enfin, la Constitution de 1975 prohibe le prosélytisme, de manière générale cette fois-ci (article 13 par. 2 in fine - paragraphe 13 ci-dessus): elle concerne toute “religion connue”, c’est-à-dire dont les dogmes ne sont pas apocryphes et qui n’impose aux néophytes aucune initiation secrète.	15. Under the reign of Otto I (1832-62), the Orthodox Church, which had long complained of a Bible society’s propaganda directed at young Orthodox schoolchildren on behalf of the Evangelical Church, managed to get a clause added to the first Constitution (1844) forbidding “proselytism and any other action against the dominant religion”. The Constitutions of 1864, 1911 and 1952 reproduced the same clause. The 1975 Constitution prohibits proselytism in general (Article 13 para. 2 in fine - see paragraph 13 above): the ban covers all “known religions”, meaning those whose doctrines are not apocryphal and in which no secret initiation is required of neophytes.	
2. Les lois n° 1363/1938 et n° 1672/1939	2. Laws nos. 1363/1938 and 1672/1939	
16. Pendant la dictature de Metaxas (1936-1940), l’article 4 de la loi (anagastikos nomos) n° 1363/1938 érigea, pour la première fois, le prosélytisme en infraction pénale. L’année suivante, l’article 2 de la loi n° 1672/1939 le modifia en précisant davantage le sens du terme même de prosélytisme:	16. During the dictatorship of Metaxas (1936-40) proselytism was made a criminal offence for the first time by section 4 of Law (anagastikos nomos) no. 1363/1938. The following year that section was amended by section 2 of Law no. 1672/1939, in which the meaning of the term “proselytism” was clarified:	
“1. Celui qui se livre au prosélytisme encourt une peine d’emprisonnement et une sanction pécuniaire de 1 000 à 50 000 drachmes; il est de surcroît placé sous la surveillance de la police pour une durée de six mois à un an, à déterminer dans le jugement de condamnation.	“1. Anyone engaging in proselytism shall be liable to imprisonment and a fine of between 1,000 and 50,000 drachmas; he shall, moreover, be subject to police supervision for a period of between six months and one year to be fixed by the court when convicting the offender.	
La peine d’emprisonnement ne peut être convertie en une sanction pécuniaire.	The term of imprisonment may not be commuted to a fine.	
2. Par prosélytisme, il faut entendre, notamment, toute tentative directe ou indirecte de pénétrer dans la conscience religieuse d’une personne de confession différente (heterodoxos) dans le but d’en modifier le contenu, soit par toute sorte de prestation ou promesse de prestation ou de secours moral ou matériel, soit par des moyens frauduleux, soit en abusant de son inexpérience ou de sa confiance, soit en profitant de son besoin, sa faiblesse intellectuelle ou sa naïveté.	2. By ‘proselytism’ is meant, in particular, any direct or indirect attempt to intrude on the religious beliefs of a person of a different religious persuasion (eterodoxos), with the aim of undermining those beliefs, either by any kind of inducement or promise of an inducement or moral support or material assistance, or by fraudulent means or by taking advantage of his inexperience, trust, need, low intellect or naïvety.	
3. Accomplir un tel acte dans une école ou dans un autre établissement éducatif ou philanthropique constitue une circonstance particulièrement aggravante.”	3. The commission of such an offence in a school or other educational establishment or a philanthropic institution shall constitute a particularly aggravating circumstance.”	
B. La jurisprudence	B. Case-law	
17. Dans son arrêt n° 2276/1953, l’assemblée plénière du Conseil d’Etat (Symvoulio tis Epikrateias) a donné la définition suivante du prosélytisme:	17. In a judgment numbered 2276/1953 a full court of the Supreme Administrative Court (Symvoulio tis Epikratias) gave the following definition of proselytism:	
“(...) l’article 1 de la Constitution, consacrant d’une part la liberté de toute religion connue et le non- empêchement de l’exercice du culte de celle-ci, prohibant d’autre part le prosélytisme et toute autre intervention contre la religion dominante, celle de l’Eglise orthodoxe orientale du Christ, signifie qu’un enseignement purement spirituel ne s’analyse pas en du prosélytisme, même s’il démontre le caractère erroné des autres religions et détache d’éventuels disciples de celles-ci, qui les abandonnent de leur plein gré; et cela parce que l’enseignement spirituel est dans la nature de tout culte célébré librement et sans obstacles. En dehors d’un tel enseignement spirituel, qui est libre, le prosélytisme prohibé par la disposition précitée de la Constitution consiste à essayer fermement et importunément de détacher des disciples de la religion dominante par des moyens illicites ou condamnés par la morale.”	“Article 1 of the Constitution, which establishes the freedom to practise any known religion and to perform rites of worship without hindrance and prohibits proselytism and all other activities directed against the dominant religion, that of the Christian Eastern Orthodox Church, means that purely spiritual teaching does not amount to proselytism, even if it demonstrates the errors of other religions and entices possible disciples away from them, who abandon their original religions of their own free will; this is because spiritual teaching is in the nature of a rite of worship performed freely and without hindrance. Outside such spiritual teaching, which may be freely given, any determined, importunate attempt to entice disciples away from the dominant religion by means that are unlawful or morally reprehensible constitutes proselytism as prohibited by the aforementioned provision of the Constitution.”	
18. D’après les juridictions grecques, relèvent du prosélytisme les actes suivants: assimiler les saints à “des figures ornant le mur”, saint Ghérasimos à “un corps rempli de coton” et l’Eglise à “un théâtre, un marché, un cinéma”; prêcher, en exhibant l’image peinte d’une foule déguenillée et misérable, que “tels sont tous ceux qui n’embrassent pas mon dogme” (Cour de cassation, arrêt n° 271/1932, Thémis XVII, p. 19); promettre à des réfugiés orthodoxes un logement à des conditions avantageuses s’ils adhéraient au dogme des Uniates (cour d’appel d’Egée, arrêt n° 2950/1930, Thémis B, p. 103); offrir une bourse pour accomplir des études à l’étranger (Cour de cassation, arrêt n° 2276/1953); envoyer à des prêtres orthodoxes des brochures leur recommandant de les étudier et d’en appliquer le contenu (Cour de cassation, arrêt n° 59/1956, Nomiko Vima, 1956, n° 4, p. 736); distribuer gratuitement des livres et des brochures “soi-disant religieux” à des “paysans illettrés” ou à des “petits écoliers” (Cour de cassation, arrêt n° 201/1961, Annales pénales XI, p. 472); promettre à une jeune couturière l’amélioration de sa situation professionnelle si elle abandonnait l’Eglise orthodoxe, dont les prêtres seraient des “exploiteurs de la société” (Cour de cassation, arrêt n° 498/1961, Annales pénales XII, p. 212).	18. The Greek courts have held that persons were guilty of proselytism who had: likened the saints to “figures adorning the wall”, St Gerasimos to “a body stuffed with cotton” and the Church to “a theatre, a market, a cinema”; preached, while displaying a painting showing a crowd of wretched people in rags, that “such are all those who do not embrace my faith” (Court of Cassation, judgment no. 271/1932, Themis XVII, p. 19); promised Orthodox refugees housing on specially favourable terms if they adhered to the Uniate faith (Court of Appeal of the Aegean, judgment no. 2950/1930, Themis B, p. 103); offered a scholarship for study abroad (Court of Cassation, judgment no. 2276/1953); sent Orthodox priests booklets with the recommendation that they should study them and apply their content (Court of Cassation, judgment no. 59/1956, Nomiko Vima, 1956, no. 4, p. 736); distributed “so-called religious” books and booklets free to “illiterate peasants” or to “young schoolchildren” (Court of Cassation, judgment no. 201/1961, Criminal Annals XI, p. 472); or promised a young seamstress an improvement in her position if she left the Orthodox Church, whose priests were alleged to be “exploiters of society” (Court of Cassation, judgment no. 498/1961, Criminal Annals XII, p. 212).	
La Cour de cassation a jugé que la définition du prosélytisme par l’article 4 de la loi n° 1363/1938 ne viole pas le principe de la légalité des délits et des peines. Le tribunal correctionnel du Pirée l’a suivie dans une ordonnance (voulevma) n° 36/1962 (Journal des juristes grecs, 1962, p. 421); il a ajouté que dans l’article 4 de la loi n° 1363/1938 (paragraphe 16 ci-dessus), le terme “notamment” s’applique aux moyens utilisés par l’auteur de l’infraction et non à la description de l’acte constitutif de celle-ci.	The Court of Cassation has ruled that the definition of proselytism in section 4 of Law no. 1363/1938 does not contravene the principle that only the law can define a crime and prescribe a penalty. The Piraeus Criminal Court followed it in an order (voulevma) numbered 36/1962 (Greek Lawyers’ Journal, 1962, p. 421), adding that the expression “in particular” in section 4 of Law no. 1363/1938 (see paragraph 16 above) referred to the means used by the person committing the offence and not to the description of the actus reus.	
19. Jusqu’en 1975, la Cour de cassation attribuait un caractère indicatif à l’énumération figurant à l’article 4. Par un arrêt n° 997/1975 (Annales pénales XXVI, p. 380), elle a apporté la précision suivante:	19. Until 1975 the Court of Cassation held that the list in section 4 was not exhaustive. In a judgment numbered 997/1975 (Criminal Annals XXVI, p. 380) it added the following clarification:	
“(...) il découle des dispositions de l’article 4 (...) que le prosélytisme consiste en la tentative directe ou indirecte de s’infiltrer dans la conscience religieuse par l’un quelconque des moyens qui sont séparément énumérés par cette loi.”	“... it follows from the provisions of section 4 ... that proselytism consists in a direct or indirect attempt to impinge on religious beliefs by any of the means separately listed in the Law.”	
20. Plus récemment, des tribunaux ont condamné des témoins de Jéhovah pour avoir professé la doctrine de la secte “d’une manière importune”, en accusant l’Eglise orthodoxe d’être une “source de souffrances pour le monde” (cour d’appel de Salonique, arrêt n° 2567/1988), pénétré chez autrui en se présentant comme des chrétiens désireux de répandre le Nouveau Testament (tribunal de première instance de Florina, jugement n° 128/1989), ou tenté de donner à un prêtre orthodoxe assis au volant de sa voiture, et après l’avoir arrêté, des livres et des brochures (tribunal de première instance de Lassithi, jugement n° 357/1990).	20. More recently courts have convicted Jehovah’s Witnesses for professing the sect’s doctrine “importunately” and accusing the Orthodox Church of being a “source of suffering for the world” (Salonika Court of Appeal, judgment no. 2567/1988); for entering other people’s homes in the guise of Christians wishing to spread the New Testament (Florina Court of First Instance, judgment no. 128/1989); and for attempting to give books and booklets to an Orthodox priest at the wheel of his car after stopping him (Lasithi Court of First Instance, judgment no. 357/1990).	
En revanche, par un arrêt n° 1304/1982 (Annales pénales XXXII, p. 502), la Cour de cassation a censuré, pour manque de base légale, un arrêt de la cour d’appel d’Athènes (n° 5434/1981): en condamnant un témoin de Jéhovah, cette dernière s’était bornée à répéter les termes de l’acte d’accusation et n’avait donc pas expliqué en quoi “l’enseignement importun des dogmes de la secte des témoins de Jéhovah” ou “la distribution, pour un prix minime, des brochures de ladite secte” s’analysaient en une tentative de pénétrer la conscience religieuse des plaignants, ni démontré par quel moyen l’accusé avait abusé de l’”inexpérience” et de la “faiblesse intellectuelle” de ceux-ci. La Cour de cassation a renvoyé l’affaire devant la cour d’appel qui, siégeant dans une composition différente, a relaxé l’intéressé.	In a judgment numbered 1304/1982 (Criminal Annals XXXII, p. 502), on the other hand, the Court of Cassation quashed a judgment of the Athens Court of Appeal (no. 5434/1981) as having no basis in law because, when convicting a Jehovah’s Witness, the Court of Appeal had merely reiterated the words of the indictment and had thus not explained how “the importunate teaching of the doctrines of the Jehovah’s Witnesses sect” or “distribution of the sect’s booklets at a minimal price” had amounted to an attempt to intrude on the complainants’ religious beliefs, or shown how the defendant had taken advantage of their “inexperience” and “low intellect”. The Court of Cassation remitted the case to a differently constituted bench of the Court of Appeal, which acquitted the defendant.	
De même, plusieurs décisions judiciaires ont estimé non constitutives du délit de prosélytisme une simple discussion sur les croyances des témoins de Jéhovah, la distribution de brochures de porte à porte (cour d’appel de Patras, arrêt n° 137/1988) ou sur la place publique (cour d’appel de Larissa, arrêt n° 749/1986) et l’explication sans subterfuge à un orthodoxe du credo de la secte (tribunal correctionnel de Trikala, jugement n° 186/1986). Enfin, la qualité de “paysan illettré” ne suffit pas à établir la “naïveté”, au sens de l’article 4, de l’interlocuteur de celui que l’on accuse de prosélytisme (Cour de cassation, arrêt n° 1155/1978).	Similarly, it has been held in several court decisions that the offence of proselytism was not made out where there had merely been a discussion about the beliefs of the Jehovah’s Witnesses, where booklets had been distributed from door to door (Patras Court of Appeal, judgment no. 137/1988) or in the street (Larissa Court of Appeal, judgment no. 749/1986) or where the tenets of the sect had been explained without any deception to an Orthodox Christian (Trikkala Criminal Court, judgment no. 186/1986). Lastly, it has been held that being an “illiterate peasant” is not sufficient to establish the “naïvety”, referred to in section 4, of the person whom the alleged proselytiser is addressing (Court of Cassation, judgment no. 1155/1978).	
21. Après la révision constitutionnelle de 1975, les témoins de Jéhovah ont contesté en justice la constitutionnalité de l’article 4 de la loi n° 1363/1938. Ils dénonçaient le caractère vague de la description du comportement punissable, mais surtout se fondaient sur le titre même de la loi, qui affirmait vouloir sauvegarder les articles 1 et 2 de la Constitution en vigueur à l’époque (celle de 1911, paragraphe 12 ci-dessus), interdisant le prosélytisme pratiqué contre la religion dominante. Or l’actuelle Constitution étend à toute religion cette interdiction qui, de surcroît, ne figure plus dans le chapitre relatif à la religion, mais dans celui qui traite des droits civils et sociaux, et notamment à l’article 13 qui garantit la liberté de conscience religieuse.	21. After the revision of the Constitution in 1975, the Jehovah’s Witnesses brought legal proceedings to challenge the constitutionality of section 4 of Law no. 1363/1938. They complained that the description of the offence was vague, but above all they objected to the actual title of the Law, which indicated that the Law was designed to preserve Articles 1 and 2 of the Constitution in force at the time (the 1911 Constitution - see paragraph 12 above), which prohibited proselytism directed against the dominant religion. In the current Constitution this prohibition is extended to all religions and furthermore is no longer included in the chapter concerning religion but in the one dealing with civil and social rights, and more particularly in Article 13, which guarantees freedom of conscience in religious matters.	
Les tribunaux ont toujours rejeté pareille exception d’inconstitutionnalité, qui a pourtant reçu un large appui dans la doctrine.	The courts have always dismissed such objections of unconstitutionality, although they have been widely supported in legal literature.	
III. Les témoins de Jéhovah en Grèce	III. The Jehovah’s Witnesses in Greece	
22. Le mouvement des témoins de Jéhovah est apparu en Grèce au début du XXe siècle. Le nombre des adeptes se situe aujourd’hui entre 25 000 et 70 000, selon les estimations. Les membres se répartissent en 338 congrégations; la première d’entre elles s’ouvrit à Athènes en 1922.	22. The Jehovah’s Witnesses movement appeared in Greece at the beginning of the twentieth century. Estimates of its membership today vary between 25,000 and 70,000. Members belong to one of 338 congregations, the first of which was formed in Athens in 1922.	
23. Depuis la révision constitutionnelle de 1975, le Conseil d’Etat a jugé à plusieurs reprises que la confession dont il s’agit remplit les conditions d’une “religion connue” (arrêts n°s 2105 et 2106/1975, 4635/1977, 2484/1980, 4620/1985, 790 et 3533/1986, 3601/1990). Toutefois, certaines juridictions de premier degré persistent à nier ce caractère (tribunal de première instance de Heraklion, jugements n°s 272/1984 et 87/1986). En 1986, le Conseil d’Etat a jugé (arrêt n° 3533/1986) qu’une décision ministérielle refusant de nommer un témoin de Jéhovah à un poste de professeur de littérature violait la liberté de conscience religieuse et, partant, la Constitution hellénique.	23. Since the revision of the Constitution in 1975 the Supreme Administrative Court has held on several occasions that the Jehovah’s Witnesses come within the definition of a “known religion” (judgments nos. 2105 and 2106/1975, 4635/1977, 2484/1980, 4620/1985, 790 and 3533/1986 and 3601/1990). Some first-instance courts, however, continue to rule to the contrary (Heraklion Court of First Instance, judgments nos. 272/1984 and 87/1986). In 1986 the Supreme Administrative Court held (in judgment no. 3533/1986) that a ministerial decision refusing the appointment of a Jehovah’s Witness as a literature teacher was contrary to freedom of conscience in religious matters and hence to the Greek Constitution.	
24. D’après les statistiques fournies par le requérant, de 1975 (date du rétablissement de la démocratie) à 1992 ont été arrêtés 4 400 témoins de Jéhovah, dont 1 233 ont été renvoyés en jugement et 208 condamnés. Auparavant, plusieurs condamnations avaient été prononcées en vertu des lois n° 117/1936 “portant mesures pour combattre le communisme et ses effets” et n° 1075/1938 “portant mesures de sauvegarde de l’ordre social”.	24. According to statistics provided by the applicant, 4,400 Jehovah’s Witnesses were arrested between 1975 (when democracy was restored) and 1992, and 1,233 of these were committed for trial and 208 convicted. Earlier, several Jehovah’s Witnesses had been convicted under Law no. 117/1936 for the prevention of communism and its effects and Law no. 1075/1938 on preserving the social order.	
Le Gouvernement ne conteste pas les chiffres avancés par l’intéressé. Il souligne cependant que la fréquence des condamnations des témoins de Jéhovah tend à diminuer: en 1991 et 1992, on a recensé seulement 7 condamnés pour 260 personnes arrêtées.	The Government have not challenged the applicant’s figures. They have, however, pointed out that there have been signs of a decline in the frequency of convictions of Jehovah’s Witnesses, only 7 out of a total of 260 people arrested having been convicted in 1991 and 1992.	
PROCEDURE DEVANT LA COMMISSION	PROCEEDINGS BEFORE THE COMMISSION	
25. M. Kokkinakis a saisi la Commission le 22 août 1988. Il prétendait que sa condamnation pour prosélytisme méconnaissait les droits garantis par les articles 7, 9 et 10 (art. 7, art. 9, art. 10) de la Convention. Il invoquait en outre les articles 5 par. 1 et 6 paras. 1 et 2 (art. 5-1, art. 6-1, art. 6-2).	25. Mr Kokkinakis applied to the Commission on 22 August 1988. He claimed that his conviction for proselytism was in breach of the rights secured in Articles 7, 9 and 10 (art. 7, art. 9, art. 10) of the Convention. He also relied on Article 5 para. 1 and Article 6 paras. 1 and 2 (art. 5-1, art. 6-1, art. 6-2).	
26. La Commission a retenu la requête (n° 14307/88) le 7 décembre 1990, à l’exception des griefs tirés des articles 5 et 6 (art. 5, art. 6), qu’elle a rejetés pour défaut manifeste de fondement. Dans son rapport du 3 décembre 1991 (article 31) (art. 31), elle arrive à la conclusion	26. The Commission declared the application (no. 14307/88) admissible on 7 December 1990 except for the complaints based on Articles 5 and 6 (art. 5, art. 6), which it declared inadmissible as being manifestly ill-founded. In its report of 3 December 1991 (made under Article 31) (art. 31), the Commission expressed the opinion that	
a) qu’il n’y a pas eu violation de l’article 7 (art. 7) (onze voix contre deux);	(a) there had been no violation of Article 7 (art. 7) (by eleven votes to two);	
b) qu’il y a eu violation de l’article 9 (art. 9) (unanimité);	(b) there had been a violation of Article 9 (art. 9) (unanimously); and	
c) qu’aucune question distincte ne se pose sur le terrain de l’article 10 (art. 10) (douze voix contre une).	(c) no separate issue arose under Article 10 (art. 10) (by twelve votes to one).	
Le texte intégral de son avis et des deux opinions séparées dont il s’accompagne figure en annexe au présent arrêt*.	The full text of the Commission’s opinion and of the two separate opinions contained in the report is reproduced as an annex to this judgment*.	
______________________________ * Note du greffier: pour des raisons d’ordre pratique il n’y figurera que dans l’édition imprimée (volume 260-A de la série A des publications de la Cour), mais on peut se le procurer auprès du greffe. _______________	_______________ * Note by the Registrar: for practical reasons this annex will appear only with the printed version of the judgment (volume 260-A of Series A of the Publications of the Court), but a copy of the Commission’s report is available from the registry. _______________	
EN DROIT	AS TO THE LAW	
27. M. Kokkinakis se plaint de sa condamnation pour prosélytisme; il l’estime contraire aux articles 7, 9 et 10 (art. 7, art. 9, art. 10) de la Convention, ainsi qu’à l’article 14 combiné avec le second d’entre eux (art. 14+9).	27. Mr Kokkinakis complained of his conviction for proselytism; he considered it contrary to Articles 7, 9 and 10 (art. 7, art. 9, art. 10) of the Convention, and to Article 14 taken together with Article 9 (art. 14+9).	
I. SUR LA VIOLATION ALLEGUEE DE L’ARTICLE 9 (art. 9)	I. ALLEGED VIOLATION OF ARTICLE 9 (art. 9)	
28. Les griefs de l’intéressé concernent pour l’essentiel une restriction à l’exercice de sa liberté de religion. Dès lors, la Cour examinera d’abord les questions relatives à l’article 9 (art. 9), aux termes duquel	28. The applicant’s complaints mainly concerned a restriction on the exercise of his freedom of religion. The Court will accordingly begin by looking at the issues relating to Article 9 (art. 9), which provides:	
“1. Toute personne a droit à la liberté de pensée, de conscience et de religion; ce droit implique la liberté de changer de religion ou de conviction, ainsi que la liberté de manifester sa religion ou sa conviction individuellement ou collectivement, en public ou en privé, par le culte, l’enseignement, les pratiques et l’accomplissement des rites.	“1. Everyone has the right to freedom of thought, conscience and religion; this right includes freedom to change his religion or belief and freedom, either alone or in community with others and in public or private, to manifest his religion or belief, in worship, teaching, practice and observance.	
2. La liberté de manifester sa religion ou ses convictions ne peut faire l’objet d’autres restrictions que celles qui, prévues par la loi, constituent des mesures nécessaires, dans une société démocratique, à la sécurité publique, à la protection de l’ordre, de la santé ou de la morale publiques, ou à la protection des droits et libertés d’autrui.”	2. Freedom to manifest one’s religion or beliefs shall be subject only to such limitations as are prescribed by law and are necessary in a democratic society in the interests of public safety, for the protection of public order, health or morals, or for the protection of the rights and freedoms of others.”	
29. Le requérant ne s’en prend pas uniquement à l’application - fausse selon lui - de l’article 4 de la loi n° 1363/1938 à son égard. Il concentre son argumentation sur le problème, plus large, de la compatibilité de ce texte avec le droit consacré par l’article 9 (art. 9) de la Convention qui, incorporé depuis 1953 au droit grec, aurait, en vertu de la Constitution, une valeur supérieure à toute loi contraire. Il souligne la difficulté logique et juridique de tracer une ligne de démarcation tant soit peu distincte entre prosélytisme et liberté “de changer de religion ou de conviction et de la manifester individuellement ou collectivement, en public et en privé”, ce qui engloberait tout enseignement, toute publication et toute prédication entre personnes.	29. The applicant did not only challenge what he claimed to be the wrongful application to him of section 4 of Law no. 1363/1938. His submission concentrated on the broader problem of whether that enactment was compatible with the right enshrined in Article 9 (art. 9) of the Convention, which, he argued, having been part of Greek law since 1953, took precedence under the Constitution over any contrary statute. He pointed to the logical and legal difficulty of drawing any even remotely clear dividing-line between proselytism and freedom to change one’s religion or belief and, either alone or in community with others, in public and in private, to manifest it, which encompassed all forms of teaching, publication and preaching between people.	
L’interdiction du prosélytisme, érigé en infraction pénale sous la dictature de Metaxas, ne serait pas seulement inconstitutionnelle: elle formerait aussi, avec les autres clauses de la loi n° 1363/1938, “un arsenal d’interdictions et de menaces de punitions” qui pèserait sur les adeptes de toutes les croyances et de tous les dogmes.	The ban on proselytism, which was made a criminal offence during the Metaxas dictatorship, was not only unconstitutional, Mr Kokkinakis submitted, but it also formed, together with the other clauses of Law no. 1363/1938, “an arsenal of prohibitions and threats of punishment” hanging over the adherents of all beliefs and all creeds.	
M. Kokkinakis dénonce enfin l’application sélective de cette loi par les autorités administratives et judiciaires: imaginer, par exemple, l’éventualité d’une plainte portée par un prêtre catholique, ou par un pasteur protestant, contre un orthodoxe qui aurait tenté de lui enlever un fidèle, dépasserait “l’hypothèse d’école la plus saugrenue”; encore moins verrait-on un procureur poursuivre un orthodoxe pour prosélytisme au bénéfice de la “religion dominante”.	Mr Kokkinakis complained, lastly, of the selective application of this Law by the administrative and judicial authorities; it would surpass “even the wildest academic hypothesis” to imagine, for example, the possibility of a complaint being made by a Catholic priest or by a Protestant clergyman against an Orthodox Christian who had attempted to entice one of his flock away from him. It was even less likely that an Orthodox Christian would be prosecuted for proselytising on behalf of the “dominant religion”.	
30. D’après le Gouvernement, toutes les religions sont libres en Grèce; leurs membres jouiraient du double droit d’exprimer librement leurs croyances et d’essayer d’influencer la conscience d’autrui, le témoignage chrétien étant un devoir de toute Eglise et de tout chrétien. Il existerait cependant une différence radicale entre le témoignage et le “prosélytisme de mauvais aloi”, celui qui consisterait à employer des moyens trompeurs, indignes et immoraux, telle l’exploitation du dénuement, de la faiblesse intellectuelle et de l’inexpérience de son semblable. L’article 4 prohiberait cette sorte de prosélytisme - le prosélytisme “intempestif” auquel la Cour européenne se référait dans son arrêt Kjeldsen, Busk Madsen et Pedersen c. Danemark du 7 décembre 1976 (série A n° 23, p. 28, par. 54) - et non le simple enseignement religieux. En outre, la jurisprudence grecque aurait précisément adopté cette définition du prosélytisme.	30. In the Government’s submission, there was freedom to practise all religions in Greece; religious adherents enjoyed the right both to express their beliefs freely and to try to influence the beliefs of others, Christian witness being a duty of all Churches and all Christians. There was, however, a radical difference between bearing witness and “proselytism that is not respectable”, the kind that consists in using deceitful, unworthy and immoral means, such as exploiting the destitution, low intellect and inexperience of one’s fellow beings. Section 4 prohibited this kind of proselytism - the “misplaced” proselytism to which the European Court referred in its Kjeldsen, Busk Madsen and Pedersen v. Denmark judgment of 7 December 1976 (Series A no. 23, p. 28, para. 54) - and not straightforward religious teaching. Furthermore, it was precisely this definition of proselytism that had been adopted by the Greek courts.	
A. Principes généraux	A. General principles	
31. Telle que la protège l’article 9 (art. 9), la liberté de pensée, de conscience et de religion représente l’une des assises d’une “société démocratique” au sens de la Convention. Elle figure, dans sa dimension religieuse, parmi les éléments les plus essentiels de l’identité des croyants et de leur conception de la vie, mais elle est aussi un bien précieux pour les athées, les agnostiques, les sceptiques ou les indifférents. Il y va du pluralisme - chèrement conquis au cours des siècles - consubstantiel à pareille société.	31. As enshrined in Article 9 (art. 9), freedom of thought, conscience and religion is one of the foundations of a “democratic society” within the meaning of the Convention. It is, in its religious dimension, one of the most vital elements that go to make up the identity of believers and their conception of life, but it is also a precious asset for atheists, agnostics, sceptics and the unconcerned. The pluralism indissociable from a democratic society, which has been dearly won over the centuries, depends on it.	
Si la liberté religieuse relève d’abord du for intérieur, elle “implique” de surcroît, notamment, celle de “manifester sa religion”. Le témoignage, en paroles et en actes, se trouve lié à l’existence de convictions religieuses.	While religious freedom is primarily a matter of individual conscience, it also implies, inter alia, freedom to “manifest [one’s] religion”. Bearing witness in words and deeds is bound up with the existence of religious convictions.	
Aux termes de l’article 9 (art. 9), la liberté de manifester sa religion ne s’exerce pas uniquement de manière collective, “en public” et dans le cercle de ceux dont on partage la foi: on peut aussi s’en prévaloir “individuellement” et “en privé”; en outre, elle comporte en principe le droit d’essayer de convaincre son prochain, par exemple au moyen d’un “enseignement”, sans quoi du reste “la liberté de changer de religion ou de conviction”, consacrée par l’article 9 (art. 9), risquerait de demeurer lettre morte.	According to Article 9 (art. 9), freedom to manifest one’s religion is not only exercisable in community with others, “in public” and within the circle of those whose faith one shares, but can also be asserted “alone” and “in private”; furthermore, it includes in principle the right to try to convince one’s neighbour, for example through “teaching”, failing which, moreover, “freedom to change [one’s] religion or belief”, enshrined in Article 9 (art. 9), would be likely to remain a dead letter.	
32. Les impératifs de l’article 9 (art. 9) se reflètent dans la Constitution hellénique dans la mesure où elle proclame, en son article 13, que “la liberté de la conscience religieuse est inviolable” et que “toute religion connue est libre” (paragraphe 13 ci-dessus). Ainsi, les témoins de Jéhovah bénéficient tant du statut de “religion connue” que des avantages qui en découlent quant à l’accomplissement des rites (paragraphes 22-23 ci-dessus).	32. The requirements of Article 9 (art. 9) are reflected in the Greek Constitution in so far as Article 13 of the latter declares that freedom of conscience in religious matters is inviolable and that there shall be freedom to practise any known religion (see paragraph 13 above). Jehovah’s Witnesses accordingly enjoy both the status of a “known religion” and the advantages flowing from that as regards observance (see paragraphs 22-23 above).	
33. Le caractère fondamental des droits que garantit l’article 9 par. 1 (art. 9-1) se traduit aussi par le mode de formulation de la clause relative à leur restriction. A la différence du second paragraphe des articles 8, 10 et 11 (art. 8-2, art. 10-2, art. 11-2), qui englobe l’ensemble des droits mentionnés en leur premier paragraphe (art. 8-1, art. 10-1, art. 11-1), celui de l’article 9 (art. 9-1) ne vise que la “liberté de manifester sa religion ou ses convictions”. Il constate de la sorte que dans une société démocratique, où plusieurs religions coexistent au sein d’une même population, il peut se révéler nécessaire d’assortir cette liberté de limitations propres à concilier les intérêts des divers groupes et à assurer le respect des convictions de chacun.	33. The fundamental nature of the rights guaranteed in Article 9 para. 1 (art. 9-1) is also reflected in the wording of the paragraph providing for limitations on them. Unlike the second paragraphs of Articles 8, 10 and 11 (art. 8-2, art. 10-2, art, 11-2) which cover all the rights mentioned in the first paragraphs of those Articles (art. 8-1, art. 10-1, art. 11-1), that of Article 9 (art. 9-1) refers only to “freedom to manifest one’s religion or belief”. In so doing, it recognises that in democratic societies, in which several religions coexist within one and the same population, it may be necessary to place restrictions on this freedom in order to reconcile the interests of the various groups and ensure that everyone’s beliefs are respected.	
34. Selon le Gouvernement, l’ordre juridique grec renferme de telles limitations. L’article 13 de la Constitution de 1975 prohibe le prosélytisme à l’égard de toutes les religions sans distinction. L’article 4 de la loi n° 1363/1938, qui accompagne cette interdiction d’une sanction pénale, a été maintenu par plusieurs gouvernements démocratiques successifs nonobstant son origine historique et politique. Il aurait pour but exclusif de protéger “la conscience d’autrui à l’égard des activités portant atteinte à sa dignité et à sa personnalité”.	34. According to the Government, such restrictions were to be found in the Greek legal system. Article 13 of the 1975 Constitution forbade proselytism in respect of all religions without distinction; and section 4 of Law no. 1363/1938, which attached a criminal penalty to this prohibition, had been upheld by several successive democratic governments notwithstanding its historical and political origins. The sole aim of section 4 was to protect the beliefs of others from activities which undermined their dignity and personality.	
35. La Cour se bornera, autant que possible, à examiner le problème soulevé par le cas concret dont elle se trouve saisie. Elle doit néanmoins se pencher sur lesdites dispositions puisque la mesure dont se plaint le requérant résulte de leur application même (voir, mutatis mutandis, l’arrêt de Geouffre de la Pradelle c. France du 16 décembre 1992, série A n° 253-B, p. 42, par. 31).	35. The Court will confine its attention as far as possible to the issue raised by the specific case before it. It must nevertheless look at the foregoing provisions, since the action complained of by the applicant arose from the application of them (see, mutatis mutandis, the de Geouffre de la Pradelle v. France judgment of 16 December 1992, Series A no. 253-B, p. 42, para. 31).	
B. Application de ces principes	B. Application of the principles	
36. La condamnation prononcée par le tribunal correctionnel de Lassithi, puis réduite par la cour d’appel de Crète (paragraphes 9-10 ci-dessus), s’analyse en une ingérence dans l’exercice du droit de M. Kokkinakis à la “liberté de manifester sa religion ou ses convictions”. Pareille immixtion enfreint l’article 9 (art. 9) sauf si elle est “prévue par la loi”, dirigée vers un ou des objectifs légitimes au regard du paragraphe 2 (art. 9-2) et “nécessaire, dans une société démocratique”, pour les atteindre.	36. The sentence passed by the Lasithi Criminal Court and subsequently reduced by the Crete Court of Appeal (see paragraphs 9-10 above) amounts to an interference with the exercise of Mr Kokkinakis’s right to “freedom to manifest [his] religion or belief”. Such an interference is contrary to Article 9 (art. 9) unless it is “prescribed by law”, directed at one or more of the legitimate aims in paragraph 2 (art. 9-2) and “necessary in a democratic society” for achieving them.	
1. “Prévue par la loi”	1. “Prescribed by law”	
37. Le requérant précise que les arguments développés par lui sur le terrain de l’article 7 (art. 7) valent aussi pour la phrase “prévue par la loi”. La Cour les examinera donc sous cet angle.	37. The applicant said that his submissions relating to Article 7 (art. 7) also applied to the phrase “prescribed by law”. The Court will therefore examine them from this point of view.	
38. L’intéressé s’attaque au libellé même de l’article 4 de la loi n° 1363/1938. Il dénonce l’absence d’une description de la “substance objective” du délit de prosélytisme. Il la croit voulue: elle tendrait à permettre à toute sorte de conversation ou communication religieuse de tomber sous le coup de cette disposition. Il invoque le “risque d’extensibilité policière et souvent judiciaire” des termes vagues de cet article, tels que “notamment” et “tentative indirecte” de pénétrer dans la conscience d’autrui; punir le non-orthodoxe même quand il offre un “secours moral et matériel” équivaudrait à réprimer l’acte même que prescrirait toute religion et que le code pénal ordonnerait dans certains cas d’urgence. La loi n° 1672/1939 (paragraphe 16 ci-dessus) aurait, sans plus, dépouillé la rédaction initiale de l’article 4 de son “verbiage répétitif”; elle en aurait gardé toutes les expressions “extensibles et passe-partout”, se bornant à user d’un style plus ramassé, mais tout aussi “pédant” et destiné à placer le non-orthodoxe en état d’interdiction permanente de parole. Nul citoyen ne pourrait, par conséquent, orienter son comportement sur la base de ce texte.	38. Mr Kokkinakis impugned the very wording of section 4 of Law no. 1363/1938. He criticised the absence of any description of the “objective substance” of the offence of proselytism. He thought this deliberate, as it would tend to make it possible for any kind of religious conversation or communication to be caught by the provision. He referred to the risk of “extendibility” by the police and often by the courts too of the vague terms of the section, such as “in particular” and “indirect attempt” to intrude on the religious beliefs of others. Punishing a non-Orthodox Christian even when he was offering “moral support or material assistance” was tantamount to punishing an act that any religion would prescribe and that the Criminal Code required in certain emergencies. Law no. 1672/1939 (see paragraph 16 above) had, without more, stripped the initial wording of section 4 of its “repetitive verbiage”; it had retained all the “extendible, catch-all” expressions, merely using a more concise but equally “pedantic” style designed to ensure that non-Orthodox Christians were permanently gagged. Consequently, no citizen could regulate his conduct on the basis of this enactment.	
En outre, l’article 4 de la loi n° 1363/1938 serait incompatible avec l’article 13 de la Constitution.	Furthermore, section 4 of Law no. 1363/1938 was incompatible with Article 13 of the Constitution.	
39. D’après le Gouvernement au contraire, l’article 4 définit le prosélytisme “de manière précise et déterminée”; il énumérerait tous les éléments constitutifs de cette infraction. L’emploi de l’adverbe “notamment” n’aurait aucune importance car il ne concernerait que les moyens par lesquels le délit pourrait s’accomplir; une telle liste indicative serait, du reste, de pratique courante dans la rédaction des lois pénales.	39. The Government, on the other hand, maintained that section 4 defined proselytism precisely and specifically; it listed all the ingredients of the offence. The use of the adverbial phrase “in particular” was of no importance, as it related only to the means by which the offence could be committed; indicative lists of this kind were, moreover, commonly included in criminal statutes.	
Enfin, la substance objective du délit ne ferait pas défaut: il s’agirait de la tentative de modifier l’essence de la conscience religieuse d’autrui.	Lastly, the objective substance of the offence was not lacking but consisted in the attempt to change the essentials of the religious beliefs of others.	
40. La Cour a déjà constaté que le libellé de bien des lois ne présente pas une précision absolue. Beaucoup d’entre elles, en raison de la nécessité d’éviter une rigidité excessive et de s’adapter aux changements de situation, se servent par la force des choses de formules plus ou moins floues (voir par exemple, mutatis mutandis, l’arrêt Müller et autres c. Suisse du 24 mai 1988, série A n° 133, p. 20, par. 29). Les dispositions du droit pénal en matière de prosélytisme entrent dans cette catégorie. L’interprétation et l’application de pareils textes dépendent de la pratique.	40. The Court has already noted that the wording of many statutes is not absolutely precise. The need to avoid excessive rigidity and to keep pace with changing circumstances means that many laws are inevitably couched in terms which, to a greater or lesser extent, are vague (see, for example and mutatis mutandis, the Müller and Others v. Switzerland judgment of 24 May 1988, Series A no. 133, p. 20, para. 29). Criminal-law provisions on proselytism fall within this category. The interpretation and application of such enactments depend on practice.	
En l’occurrence, il existait une jurisprudence constante des juridictions grecques (paragraphes 17-20 ci-dessus). Publiée et accessible, elle complétait la lettre de l’article 4 et était de nature à permettre à M. Kokkinakis de régler sa conduite en la matière.	In this instance there existed a body of settled national case-law (see paragraphs 17-20 above). This case-law, which had been published and was accessible, supplemented the letter of section 4 and was such as to enable Mr Kokkinakis to regulate his conduct in the matter.	
Quant à la constitutionnalité de l’article 4 de la loi n° 1363/1938, la Cour rappelle qu’il revient au premier chef aux autorités nationales, et singulièrement aux cours et tribunaux, d’interpréter et appliquer le droit interne (voir en dernier lieu l’arrêt Hadjianastassiou c. Grèce du 16 décembre 1992, série A n° 252, p. 18, par. 42). Or les juridictions grecques ayant eu à connaître du problème ont conclu à l’absence d’incompatibilité (paragraphe 21 ci-dessus).	As to the constitutionality of section 4 of Law no. 1363/1938, the Court reiterates that it is, in the first instance, for the national authorities, and in particular the courts, to interpret and apply domestic law (see, as the most recent authority, the Hadjianastassiou v. Greece judgment of 16 December 1992, Series A no. 252, p. 18, para. 42). And the Greek courts that have had to deal with the issue have ruled that there is no incompatibility (see paragraph 21 above).	
41. La mesure litigieuse était donc “prévue par la loi”, au sens de l’article 9 par. 2 (art. 9-2) de la Convention.	41. The measure complained of was therefore “prescribed by law” within the meaning of Article 9 para. 2 (art. 9-2) of the Convention.	
2. But légitime	2. Legitimate aim	
42. D’après le Gouvernement, un Etat démocratique se doit d’assurer la jouissance paisible des libertés individuelles de quiconque vit sur son territoire. Si, en particulier, il ne veillait pas à protéger la conscience religieuse et la dignité d’une personne contre des tentatives d’influence par des moyens immoraux et mensongers, l’article 9 par. 2 (art. 9-2) se trouverait en pratique privé de toute valeur.	42. The Government contended that a democratic State had to ensure the peaceful enjoyment of the personal freedoms of all those living on its territory. If, in particular, it was not vigilant to protect a person’s religious beliefs and dignity from attempts to influence them by immoral and deceitful means, Article 9 para. 2 (art. 9-2) would in practice be rendered wholly nugatory.	
43. Pour le requérant, la religion relève du “flot constamment renouvelable de la pensée humaine” et ne saurait se concevoir en dehors du dialogue public. L’équilibre des droits individuels obligerait à tolérer que la pensée d’autrui subisse un minimum d’influences, sans quoi on en arriverait “à une étrange société de bêtes silencieuses qui pense[raient] mais ne s’exprime[raient] pas, qui parle[raient] mais ne communique[raient] pas, qui existe[raient] mais ne coexiste[raient] pas”.	43. In the applicant’s submission, religion was part of the “constantly renewable flow of human thought” and it was impossible to conceive of its being excluded from public debate. A fair balance of personal rights made it necessary to accept that others’ thought should be subject to a minimum of influence, otherwise the result would be a “strange society of silent animals that [would] think but ... not express themselves, that [would] talk but ... not communicate, and that [would] exist but ... not coexist”.	
44. Eu égard aux circonstances de la cause et aux termes mêmes des décisions des juridictions compétentes, la Cour considère que la mesure incriminée poursuivait un but légitime sous l’angle de l’article 9 par. 2 (art. 9-2): la protection des droits et libertés d’autrui, invoquée par le Gouvernement.	44. Having regard to the circumstances of the case and the actual terms of the relevant courts’ decisions, the Court considers that the impugned measure was in pursuit of a legitimate aim under Article 9 para. 2 (art. 9-2), namely the protection of the rights and freedoms of others, relied on by the Government.	
3. “Nécessaire dans une société démocratique”	3. “Necessary in a democratic society”	
45. M. Kokkinakis n’estime pas nécessaire, dans une société démocratique, d’interdire la “parole d’un concitoyen” venant s’entretenir de religion avec son voisin. Il se demande comment un discours prononcé avec conviction, et sur la base de livres saints communs à tous les chrétiens, pourrait léser les droits d’autrui. Mme Kyriakaki serait une femme adulte dotée d’expérience et de capacités intellectuelles; sous peine de bafouer les droits fondamentaux de l’homme, on ne saurait ériger en infraction la conversation d’un témoin de Jéhovah avec l’épouse d’un chantre. D’autre part, la cour d’appel de Crète, quoique saisie de faits précis et d’une clarté absolue, n’aurait pas réussi à déterminer le caractère direct ou indirect de la tentative du requérant de pénétrer la conscience religieuse de la plaignante; son raisonnement démontrerait qu’elle condamna l’intéressé “non pour quelque chose qu’il avait fait, mais pour ce qu’il était”.	45. Mr Kokkinakis did not consider it necessary in a democratic society to prohibit a fellow citizen’s right to speak when he came to discuss religion with his neighbour. He was curious to know how a discourse delivered with conviction and based on holy books common to all Christians could infringe the rights of others. Mrs Kyriakaki was an experienced adult woman with intellectual abilities; it was not possible, without flouting fundamental human rights, to make it a criminal offence for a Jehovah’s Witness to have a conversation with a cantor’s wife. Moreover, the Crete Court of Appeal, although the facts before it were precise and absolutely clear, had not managed to determine the direct or indirect nature of the applicant’s attempt to intrude on the complainant’s religious beliefs; its reasoning showed that it had convicted the applicant “not for something he had done but for what he was”.	
La Commission souscrit en substance à cette thèse.	The Commission accepted this argument in substance.	
46. Selon le Gouvernement au contraire, les tribunaux grecs se fondèrent sur des faits patents qui constituaient le délit de prosélytisme: l’insistance de M. Kokkinakis à entrer au domicile de Mme Kyriakaki sous un prétexte mensonger; la manière d’aborder son interlocutrice pour gagner sa confiance; enfin, une analyse “habile” des Saintes Ecritures, propre à “leurrer” la plaignante qui ne posséderait pas de “formation adéquate en matière de dogme” (paragraphes 9-10 ci-dessus). Il souligne que si l’Etat restait indifférent aux atteintes à la liberté de conscience religieuse, il en résulterait une grande agitation de nature à troubler la paix sociale.	46. The Government maintained, on the contrary, that the Greek courts had based themselves on plain facts which amounted to the offence of proselytism: Mr Kokkinakis’s insistence on entering Mrs Kyriakaki’s home on a false pretext; the way in which he had approached her in order to gain her trust; and his “skilful” analysis of the Holy Scriptures calculated to “delude” the complainant, who did not possess any “adequate grounding in doctrine” (see paragraphs 9-10 above). They pointed out that if the State remained indifferent to attacks on freedom of religious belief, major unrest would be caused that would probably disturb the social peace.	
47. Selon la jurisprudence constante de la Cour, il faut reconnaître aux Etats contractants une certaine marge d’appréciation pour juger de l’existence et de l’étendue de la nécessité d’une ingérence, mais elle va de pair avec un contrôle européen portant à la fois sur la loi et sur les décisions qui l’appliquent, même quand elles émanent d’une juridiction indépendante. La tâche de la Cour consiste à rechercher si les mesures prises au niveau national se justifient dans leur principe et sont proportionnées.	47. The Court has consistently held that a certain margin of appreciation is to be left to the Contracting States in assessing the existence and extent of the necessity of an interference, but this margin is subject to European supervision, embracing both the legislation and the decisions applying it, even those given by an independent court. The Court’s task is to determine whether the measures taken at national level were justified in principle and proportionate.	
Pour statuer sur ce dernier point, il y a lieu de mettre en balance les exigences de la protection des droits et libertés d’autrui avec le comportement reproché au requérant. Dans l’exercice de son pouvoir de contrôle, la Cour doit considérer les décisions judiciaires litigieuses sur la base de l’ensemble du dossier (voir notamment, mutatis mutandis, l’arrêt Barfod c. Danemark du 22 février 1989, série A n° 149, p. 12, par. 28).	In order to rule on this latter point, the Court must weigh the requirements of the protection of the rights and liberties of others against the conduct of which the applicant stood accused. In exercising its supervisory jurisdiction, the Court must look at the impugned judicial decisions against the background of the case as a whole (see, inter alia and mutatis mutandis, the Barfod v. Denmark judgment of 22 February 1989, Series A no. 149, p. 12, para. 28).	
48. Il échet d’abord de distinguer le témoignage chrétien du prosélytisme abusif: le premier correspond à la vraie évangélisation qu’un rapport élaboré en 1956, dans le cadre du Conseil oecuménique des Eglises, qualifie de “mission essentielle” et de “responsabilité de chaque chrétien et de chaque église”. Le second en représente la corruption ou la déformation. Il peut revêtir la forme d’”activités [offrant] des avantages matériels ou sociaux en vue d’obtenir des rattachements à [une] Eglise ou [exerçant] une pression abusive sur des personnes en situation de détresse ou de besoin”, selon le même rapport, voire impliquer le recours à la violence ou au “lavage de cerveau”; plus généralement, il ne s’accorde pas avec le respect dû à la liberté de pensée, de conscience et de religion d’autrui.	48. First of all, a distinction has to be made between bearing Christian witness and improper proselytism. The former corresponds to true evangelism, which a report drawn up in 1956 under the auspices of the World Council of Churches describes as an essential mission and a responsibility of every Christian and every Church. The latter represents a corruption or deformation of it. It may, according to the same report, take the form of activities offering material or social advantages with a view to gaining new members for a Church or exerting improper pressure on people in distress or in need; it may even entail the use of violence or brainwashing; more generally, it is not compatible with respect for the freedom of thought, conscience and religion of others.	
La lecture de l’article 4 de la loi n° 1363/1938 révèle que les critères adoptés en la matière par le législateur grec peuvent cadrer avec ce qui précède si et dans la mesure où ils visent à réprimer, sans plus, le prosélytisme abusif, qu’au demeurant la Cour n’a pas à définir in abstracto en l’espèce.	Scrutiny of section 4 of Law no. 1363/1938 shows that the relevant criteria adopted by the Greek legislature are reconcilable with the foregoing if and in so far as they are designed only to punish improper proselytism, which the Court does not have to define in the abstract in the present case.	
49. La Cour relève pourtant que les juridictions grecques établirent la responsabilité du requérant par des motifs qui se contentaient de reproduire les termes de l’article 4, sans préciser suffisamment en quoi le prévenu aurait essayé de convaincre son prochain par des moyens abusifs. Aucun des faits qu’elles relatèrent ne permet de le constater.	49. The Court notes, however, that in their reasoning the Greek courts established the applicant’s liability by merely reproducing the wording of section 4 and did not sufficiently specify in what way the accused had attempted to convince his neighbour by improper means. None of the facts they set out warrants that finding.	
Dès lors, il n’a pas été démontré que la condamnation de l’intéressé se justifiait, dans les circonstances de la cause, par un besoin social impérieux. La mesure incriminée n’apparaît donc pas proportionnée au but légitime poursuivi, ni, partant, “nécessaire, dans une société démocratique”, “à la protection des droits et libertés d’autrui”.	That being so, it has not been shown that the applicant’s conviction was justified in the circumstances of the case by a pressing social need. The contested measure therefore does not appear to have been proportionate to the legitimate aim pursued or, consequently, “necessary in a democratic society ... for the protection of the rights and freedoms of others”.	
50. En conclusion, il y a eu violation de l’article 9 (art. 9) de la Convention.	50. In conclusion, there has been a breach of Article 9 (art. 9) of the Convention.	
II. SUR LA VIOLATION ALLEGUEE DE L’ARTICLE 7 (art. 7)	II. ALLEGED VIOLATION OF ARTICLE 7 (art. 7)	
51. M. Kokkinakis invoque aussi l’article 7 (art. 7), ainsi rédigé:	51. Mr Kokkinakis also relied on Article 7 (art. 7), which provides:	
“1. Nul ne peut être condamné pour une action ou une omission qui, au moment où elle a été commise, ne constituait pas une infraction d’après le droit national ou international. De même il n’est infligé aucune peine plus forte que celle qui était applicable au moment où l’infraction a été commise.	“1. No one shall be held guilty of any criminal offence on account of any act or omission which did not constitute a criminal offence under national or international law at the time when it was committed. Nor shall a heavier penalty be imposed than the one that was applicable at the time the criminal offence was committed.	
2. Le présent article ne portera pas atteinte au jugement et à la punition d’une personne coupable d’une action ou d’une omission qui, au moment où elle a été commise, était criminelle d’après les principes généraux de droit reconnus par les nations civilisées.”	2. This Article shall not prejudice the trial and punishment of any person for any act or omission which, at the time when it was committed, was criminal according to the general principles of law recognised by civilised nations.”	
D’après lui, pour se concilier avec ce texte une disposition répressive doit présenter une précision et une clarté suffisantes (paragraphes 37-38 ci-dessus). Or il n’en irait pas ainsi de l’article 4 de la loi n° 1363/1938.	In his submission, for a criminal provision to be compatible with this Article (art. 7) it must be sufficiently precise and clear (see paragraphs 37-38 above). This was not the case, he said, with section 4 of Law no. 1363/1938.	
52. La Cour souligne que l’article 7 par. 1 (art. 7-1) de la Convention ne se borne pas à prohiber l’application rétroactive du droit pénal au détriment de l’accusé. Il consacre aussi, de manière plus générale, le principe de la légalité des délits et des peines (nullum crimen, nulla poena sine lege) et celui qui commande de ne pas appliquer la loi pénale de manière extensive au détriment de l’accusé, notamment par analogie; il en résulte qu’une infraction doit être clairement définie par la loi. Cette condition se trouve remplie lorsque l’individu peut savoir, à partir du libellé de la clause pertinente et, au besoin, à l’aide de son interprétation par les tribunaux, quels actes et omissions engagent sa responsabilité.	52. The Court points out that Article 7 para. 1 (art. 7-1) of the Convention is not confined to prohibiting the retrospective application of the criminal law to an accused’s disadvantage. It also embodies, more generally, the principle that only the law can define a crime and prescribe a penalty (nullum crimen, nulla poena sine lege) and the principle that the criminal law must not be extensively construed to an accused’s detriment, for instance by analogy; it follows from this that an offence must be clearly defined in law. This condition is satisfied where the individual can know from the wording of the relevant provision and, if need be, with the assistance of the courts’ interpretation of it, what acts and omissions will make him liable.	
Or il appert que tel est bien le cas en l’espèce; la Cour renvoie, sur ce point, aux paragraphes 40 et 41 du présent arrêt.	It appears that this was indeed so in the present case; on this point the Court refers to paragraphs 40-41 of this judgment.	
53. En conclusion, il n’y a pas eu violation de l’article 7 (art. 7) de la Convention.	53. In conclusion, there has been no breach of Article 7 (art. 7) of the Convention.	
III. SUR LA VIOLATION ALLEGUEE DE L’ARTICLE 10 (art. 10)	III. ALLEGED VIOLATION OF ARTICLE 10 (art. 10)	
54. Le requérant invoque de surcroît sa liberté d’expression, garantie par l’article 10 (art. 10) . Sa condamnation aurait frappé non seulement la diffusion de ses opinions religieuses, mais aussi celle d’opinions socio-philosophiques générales, la cour d’appel de Crète ayant relevé qu’il s’était entretenu avec Mme Kyriakaki de “l’homme politique Palme” et des “thèses pacifistes”.	54. The applicant further relied on his freedom of expression, as secured in Article 10 (art. 10). His conviction, he said, struck not only at the dissemination of his religious opinions but also at that of general socio-philosophical opinions, since the Crete Court of Appeal had noted that he had talked to Mrs Kyriakaki about the politician Olof Palme and had expounded pacifist views.	
55. Eu égard à sa décision relative à l’article 9 (art. 9) (paragraphe 50 ci-dessus), la Cour, à l’instar de la Commission, ne croit pas nécessaire d’examiner ce grief.	55. Having regard to its decision on Article 9 (art. 9) (see paragraph 50 above), the Court, like the Commission, considers it unnecessary to examine this complaint.	
IV. SUR LA VIOLATION ALLEGUEE DE L’ARTICLE 14, COMBINE AVEC L’ARTICLE 9 (art. 14+9)	IV. ALLEGED VIOLATION OF ARTICLE 14 TAKEN TOGETHER WITH ARTICLE 9 (art. 14+9)	
56. Dans son mémoire du 5 août 1992, l’intéressé se prétend également victime d’une discrimination contraire à l’article 14 combiné avec l’article 9 (art. 14+9). Elle résulterait des “vices de l’article 4 de la loi n° 1363/1938” ou de “l’application qui en a été faite”.	56. In his memorial of 5 August 1992 the applicant also claimed to be the victim of discrimination contrary to Article 14 taken together with Article 9 (art. 14+9). He submitted that discrimination arose from the defects in section 4 of Law no. 1363/1938 or from the use made of it.	
57. Quoique non présentée à la Commission, cette plainte se rapporte aux mêmes faits que les doléances fondées sur les articles 7 et 9 (art. 7, art. 9), mais eu égard à la conclusion figurant au paragraphe 50 la Cour n’estime pas devoir en connaître.	57. Although not raised before the Commission, this complaint relates to the same facts as do those made under Articles 7 and 9 (art. 7, art. 9); having regard to the conclusion in paragraph 50 above, however, the Court holds that it is unnecessary to deal with it.	
V. SUR L’APPLICATION DE L’ARTICLE 50 (art. 50)	V. APPLICATION OF ARTICLE 50 (art. 50)	
58. Aux termes de l’article 50 (art. 50) de la Convention,	58. Under Article 50 (art. 50) of the Convention,	
“Si la décision de la Cour déclare qu’une décision prise ou une mesure ordonnée par une autorité judiciaire ou toute autre autorité d’une Partie Contractante se trouve entièrement ou partiellement en opposition avec des obligations découlant de la (...) Convention, et si le droit interne de ladite Partie ne permet qu’imparfaitement d’effacer les conséquences de cette décision ou de cette mesure, la décision de la Cour accorde, s’il y a lieu, à la partie lésée une satisfaction équitable.”	“If the Court finds that a decision or a measure taken by a legal authority or any other authority of a High Contracting Party is completely or partially in conflict with the obligations arising from the ... Convention, and if the internal law of the said Party allows only partial reparation to be made for the consequences of this decision or measure, the decision of the Court shall, if necessary, afford just satisfaction to the injured party.”	
59. A l’audience, le requérant a sollicité d’abord une indemnité de 500 000 drachmes pour tort moral.	59. At the hearing the applicant sought, firstly, compensation in the amount of 500,000 drachmas (GRD) for non-pecuniary damage.	
La Cour considère qu’il en a subi un et que, malgré l’opinion contraire du Gouvernement, un constat de manquement ne suffit pas à l’en dédommager. Statuant en équité comme le veut l’article 50 (art. 50), elle lui alloue de ce chef 400 000 drachmes.	The Court considers that he has sustained such damage and that, notwithstanding the Government’s opinion to the contrary, a finding of a breach is not sufficient to compensate him for it. Making its assessment on an equitable basis as required by Article 50 (art. 50), it awards him GRD 400,000 under this head.	
60. Pour frais et dépens afférents aux instances suivies en Grèce puis devant les organes de la Convention, M. Kokkinakis réclame une somme de 2 789 500 drachmes, dont il fournit le détail.	60. For costs and expenses relating to the proceedings in Greece and before the Convention institutions Mr Kokkinakis sought the sum of GRD 2,789,500, of which he provided particulars.	
Le Gouvernement juge ce montant exagéré. Plus particulièrement, il conteste la nécessité a) de recourir à deux avocats pour représenter le requérant devant les tribunaux grecs et la Cour européenne, ainsi qu’à des avocats athéniens pour le défendre devant les juridictions crétoises; b) de la comparution de l’intéressé lui-même devant la Cour de cassation.	The Government judged this amount to be excessive. More especially, they contested the need (a) for the applicant to be represented by two lawyers in the Greek courts and before the European Court and for him to be defended by Athenian lawyers in the Cretan courts; and (b) for Mr Kokkinakis to have attended the Court of Cassation hearing.	
Avec le délégué de la Commission, la Cour trouve pourtant la demande raisonnable, en conséquence de quoi elle l’accueille en entier.	Like the Delegate of the Commission, the Court nevertheless finds the claim reasonable, and consequently allows it in full.	
PAR CES MOTIFS, LA COUR	FOR THESE REASONS, THE COURT	
1. Dit, par six voix contre trois, qu’il y a eu violation de l’article 9 (art. 9);	1. Holds by six votes to three that there has been a breach of Article 9 (art. 9);	
2. Dit, par huit voix contre une, qu’il n’y a pas eu violation de l’article 7 (art. 7);	2. Holds by eight votes to one that there has been no breach of Article 7 (art. 7);	
3. Dit, à l’unanimité, qu’il ne s’impose pas d’examiner l’affaire sous l’angle de l’article 10 (art. 10), ni de l’article 14 combiné avec l’article 9 (art. 14+9);	3. Holds unanimously that it is unnecessary to examine the case under Article 10 (art. 10) or under Article 14 taken together with Article 9 (art. 14+9);	
4. Dit, à l’unanimité, que l’Etat défendeur doit verser au requérant, dans les trois mois, 400 000 (quatre cent mille) drachmes pour dommage moral et 2 789 500 (deux millions sept cent quatre-vingt-neuf mille cinq cents) drachmes pour frais et dépens.	4. Holds unanimously that the respondent State is to pay the applicant, within three months, 400,000 (four hundred thousand) drachmas in respect of non-pecuniary damage and 2,789,500 (two million seven hundred and eighty-nine thousand five hundred) drachmas in respect of costs and expenses.	
Fait en français et en anglais, puis prononcé en audience publique au Palais des Droits de l’Homme, à Strasbourg, le 25 mai 1993.	Done in English and in French, and delivered at a public hearing in the Human Rights Building, Strasbourg, on 25 May 1993.	
Signé: Rolv RYSSDAL Président	Signed: Rolv RYSSDAL President	
Signé: Marc-André EISSEN Greffier	Signed: Marc-André EISSEN Registrar	
Au présent arrêt se trouve joint, conformément aux articles 51 par. 2 (art. 51-2) de la Convention et 53 par. 2 du règlement, l’exposé des opinions séparées suivantes:	In accordance with Article 51 para. 2 (art. 51-2) of the Convention and Rule 53 para. 2 of the Rules of Court, the following separate opinions are annexed to this judgment:	
- opinion partiellement concordante de M. Pettiti; - opinion concordante de M. De Meyer; - opinion dissidente de M. Valticos; - opinion partiellement dissidente de M. Martens; - opinion dissidente commune à MM. Foighel et Loizou.	(a) partly concurring opinion of Mr Pettiti; (b) concurring opinion of Mr De Meyer; (c) dissenting opinion of Mr Valticos; (d) partly dissenting opinion of Mr Martens; (e) joint dissenting opinion of Mr Foighel and Mr Loizou.	
Paraphé: R. R.	Initialled: R.R.	
Paraphé: M.-A. E.	Initialled: M.-A.E.	
OPINION PARTIELLEMENT CONCORDANTE DE M. LE JUGE PETTITI	PARTLY CONCURRING OPINION OF JUDGE PETTITI (Translation)	
J’ai voté avec la majorité la violation de l’article 9 (art. 9), mais j’estimais qu’il eût été utile de renforcer la motivation de l’arrêt.	I was in the majority which voted that there had been a breach of Article 9 (art. 9) but I considered that the reasoning given in the judgment could usefully have been expanded.	
En outre, je me suis séparé de la majorité en considérant aussi que la législation pénale actuelle applicable en Grèce concernant le prosélytisme était, en soi, contraire à l’article 9 (art. 9).	Furthermore, I parted company with the majority in that I also took the view that the current criminal legislation in Greece on proselytism was in itself contrary to Article 9 (art. 9).	
L’affaire Kokkinakis revêt une particulière importance; elle est la première véritable procédure concernant la liberté de religion portée devant la Cour européenne depuis sa création; elle se situe dans une période où les Nations Unies et l’Unesco préparent une année mondiale sur la tolérance qui doit poursuivre la portée de la Déclaration des Nations Unies de 1981 contre toutes les formes d’intolérance, adoptée après vingt ans de négociations.	The Kokkinakis case is of particular importance. It is the first real case concerning freedom of religion to have come before the European Court since it was set up and it has come up for decision at a time when the United Nations and Unesco are preparing a World Year for Tolerance, which is to give further effect to the 1981 United Nations Declaration against all forms of intolerance, which was adopted after twenty years of negotiations.	
En premier lieu, pour ma part, je considère que c’est le texte de loi qui est contraire à l’article 9 (art. 9). J’admets que la prévisibilité de celui-ci soit reconnue. Mais la qualification est telle qu’elle permet à tout moment de sanctionner la moindre tentative pratiquée pour convaincre son interlocuteur.	In the first place, I take the view that what contravenes Article 9 (art. 9) is the Law. I agree with acknowledging its foreseeability. But the definition is such as to make it possible at any moment to punish the slightest attempt by anyone to convince a person he is addressing.	
La motivation adoptée par la majorité voulant se limiter au cas d’espèce équivaut à contrôler la juridiction nationale par rapport au quantum de la peine appliquée, alors que c’est le principe même de la sanction qui est en cause et que la Cour européenne n’a pas à se prononcer sur le quantum des peines en droit interne. La Cour doit s’en tenir à sa jurisprudence Dudgeon c. Royaume-Uni (arrêt du 22 octobre 1981, série A n° 45, pp. 18-19, par. 41) et Norris c. Irlande (arrêt du 26 octobre 1988, série A n° 142, p. 16, par. 33); la seule menace d’application d’un texte, même tombé en désuétude, suffit pour constater la violation.	The reasoning adopted by the majority with the intention of confining themselves to the particular case is tantamount to supervising the national court in respect of the degree of severity of the sentence passed, whereas what is in issue is the very principle of the punishment and it is not the European Court’s function to rule on the degree of severity of sentences in domestic law. The Court must abide by its decisions in the cases of Dudgeon v. the United Kingdom (judgment of 22 October 1981, Series A no. 45, pp. 18-19, para. 41) and Norris v. Ireland (judgment of 26 October 1988, Series A no. 142, p. 16, para. 33): the mere threat of applying a provision, even one that has fallen into disuse, is sufficient to constitute a breach.	
La formulation “prosélytisme de mauvais aloi”, qui est un critère de la jurisprudence grecque pour appliquer la loi, suffit pour que le texte législatif et son corpus d’application soient considérés comme contraires à l’article 9 (art. 9).	The expression “proselytism that is not respectable”, which is a criterion used by the Greek courts when applying the Law, is sufficient for the enactment and the case-law applying it to be regarded as contrary to Article 9 (art. 9).	
Le Gouvernement lui-même a reconnu que le requérant était poursuivi “parce qu’il avait tenté d’influencer son auditeur en abusant de son inexpérience en matière de dogme et en exploitant sa faiblesse intellectuelle”. Il ne s’agissait donc pas de protéger autrui contre des moyens de coercition physique ou psychique, mais d’attribuer à l’Etat la possibilité de s’arroger le droit de juger de la faiblesse d’une personne pour sanctionner un prosélyte, ingérence qui pourrait devenir périlleuse si elle était utilisée par un Etat autoritaire.	The Government themselves recognised that the applicant had been prosecuted because he had tried to influence the person he was talking to by taking advantage of her inexperience in matters of doctrine and by exploiting her low intellect. It was therefore not a question of protecting others against physical or psychological coercion but of giving the State the possibility of arrogating to itself the right to assess a person’s weakness in order to punish a proselytiser, an interference that could become dangerous if resorted to by an authoritarian State.	
L’imprécision de l’incrimination, l’absence de définition du prosélytisme accentuent l’inquiétude que provoque la loi grecque. Même si l’on admet qu’en Grèce la prévisibilité de la loi, comme pouvant s’appliquer aux prosélytes, était suffisante, il n’en reste pas moins que le “flou” de la qualification laisse une trop grande marge d’interprétation pour décider de sanctions pénales.	The vagueness of the charge and the lack of any clear definition of proselytism increase the misgivings to which the Greek Law gives rise. Even if it is accepted that the foreseeability of the law in Greece as it might apply to proselytes was sufficient, the fact remains that the haziness of the definition leaves too wide a margin of interpretation for determining criminal penalties.	
On peut se demander si le principe même de l’application d’une loi pénale en matière de prosélytisme est compatible avec l’article 9 (art. 9) de la Convention.	It may be asked whether the very principle of applying a criminal statute to proselytism is compatible with Article 9 (art. 9) of the Convention.	
La politique pénale pourrait être conduite par la technique d’incrimination spécifique visant les actes de contrainte et l’activité de certaines sectes portant véritablement atteinte à la liberté, à la dignité de la personne. La protection des mineurs peut faire l’objet de dispositions pénales précises. La protection des majeurs peut être assurée par les législations fiscales, sociales, par le droit commun en matière de publicité mensongère, de non-assistance à personnes en danger, de coups et blessures (même physiques) volontaires ou par imprudence.	Criminal policy could be implemented by means of the technique of creating specific criminal offences covering coercive acts and the activities of certain sects which truly attack human freedom and dignity. Minors can be protected by means of precise criminal provisions. The protection of adults can be achieved by fiscal and welfare legislation and by the ordinary law on misrepresentation, failure to assist persons in danger and intentional or negligent injury (even physical).	
En tout cas, même si le principe était admis, il ne devrait pas entraîner le maintien des législations se bornant à des incriminations vagues qui laissent à la subjectivité d’appréciation du juge le soin de réprimer ou de relaxer. La Cour européenne dans l’affaire Lingens c. Autriche (arrêt du 8 juillet 1986, série A n° 103) à propos de la liberté d’expression avait marqué sa préoccupation sur la latitude laissée au magistrat d’apprécier la notion de vérité.	At all events, even if the principle is accepted, it should not lead to the retention of legislation that provides for vague criminal offences which leave it to the court’s subjective assessment whether a defendant is convicted or acquitted. In its judgment in the Lingens v. Austria case (8 July 1986, Series A no. 103) concerning freedom of expression the European Court noted its misgivings about the freedom left to the courts to assess the concept of truth.	
Des critères d’interprétation aussi incontrôlables que faits de prosélytisme “de bon ou de mauvais aloi” ou prosélytisme “intempestif” ne peuvent assurer la sécurité juridique.	Interpretation criteria in relation to proselytism that are as unverifiable as “respectable or not respectable” and “misplaced” cannot guarantee legal certainty.	
Le prosélytisme est lié à la liberté de religion; le croyant doit pouvoir communiquer sa foi et sa conviction dans le domaine religieux comme dans le domaine philosophique. La liberté de religion et de conscience est un droit fondamental et cette liberté doit pouvoir s’exercer en faveur de toutes les religions et non au profit d’une seule Eglise, même si celle-ci par tradition historique est Eglise d’Etat ou “religion dominante”.	Proselytism is linked to freedom of religion; a believer must be able to communicate his faith and his beliefs in the religious sphere as in the philosophical sphere. Freedom of religion and conscience is a fundamental right and this freedom must be able to be exercised for the benefit of all religions and not for the benefit of a single Church, even if this has traditionally been the established Church or “dominant religion”.	
La liberté de religion et de conscience implique bien l’acceptation du prosélytisme, même “de mauvais aloi”. C’est un droit pour le croyant ou le philosophe agnostique d’exposer ses convictions, de tenter de les faire partager et même de tenter de convertir son interlocuteur.	Freedom of religion and conscience certainly entails accepting proselytism, even where it is “not respectable”. Believers and agnostic philosophers have a right to expound their beliefs, to try to get other people to share them and even to try to convert those whom they are addressing.	
Les seules limites à l’exercice de ce droit sont celles correspondant au respect des droits d’autrui dans la mesure où il y aurait tentative de forcer le consentement de la personne ou d’user de procédés de manipulation.	The only limits on the exercise of this right are those dictated by respect for the rights of others where there is an attempt to coerce the person into consenting or to use manipulative techniques.	
Les autres comportements qui ne sont pas admissibles tels que lavage de cerveau, atteintes au droit du travail, atteintes à la santé publique, incitation à la débauche, que l’on retrouve dans des pratiques de certains groupements pseudo-religieux, doivent être sanctionnés en droit positif par les qualifications de droit commun pénal. On ne peut interdire le prosélytisme sous couvert de sanctionner de tels agissements.	The other types of unacceptable behaviour - such as brainwashing, breaches of labour law, endangering of public health and incitement to immorality, which are found in the practices of certain pseudo-religious groups - must be punished in positive law as ordinary criminal offences. Proselytism cannot be forbidden under cover of punishing such activities.	
Certes, le prosélytisme ne doit pas s’exercer par coercition, par des moyens déloyaux en abusant des mineurs ou des “incapables majeurs” au sens du droit civil, mais le droit commun civil et pénal peut pallier de telles déviations.	Certainly proselytism must not be carried on by coercion or by unfair means that take advantage of minors or persons legally incapacitated under civil law, but such lapses can be alleviated by the ordinary civil and criminal law.	
En deuxième lieu, même si la Cour ne retenait pas la violation au titre de la loi, elle pouvait, à mon avis, formuler autrement sa décision en ajoutant quelques définitions pour que la portée de sa décision soit bien comprise.	In the second place, even if the Court had not found a breach in respect of the statute, it could, in my opinion, have worded its decision differently by adding a few definitions so that the scope of the decision would be properly understood.	
Les commentateurs et les Etats membres pourraient regretter que sur un sujet aussi grave, à la veille de l’année mondiale des Nations Unies sur la tolérance, et par référence à la Déclaration des Nations Unies contre l’intolérance religieuse, la Cour n’ait pas explicité son interprétation du prosélytisme par rapport à la liberté de religion au sens de l’article 9 (art. 9).	Commentators and the member States may regret that, on such a serious matter, on the eve of the United Nations World Year for Tolerance, and given the United Nations Declaration against religious intolerance, the Court has failed to make explicit its interpretation of proselytism in relation to freedom of religion under Article 9 (art. 9).	
La motivation pouvait aussi tenir compte davantage de ce que l’article 9 (art. 9) vaut aussi pour les convictions philosophiques non religieuses et que l’application de l’article 9 (art. 9) doit préserver les personnes contre les abus de certaines sectes, mais sur ce point il appartient aux Etats de légiférer en régulant par le droit commun les déviations conduisant à des tentatives de “lavage de cerveau”. Le prosélytisme non délictuel reste la base de la manifestation de la liberté de religion. L’effort de conversion n’est pas en soi atteinte à la liberté et aux croyances des autres ni atteinte aux droits d’autrui.	The reasoning could also have better reflected the fact that Article 9 (art. 9) applies also to non-religious philosophical beliefs and that the application of it must protect people from abuses by certain sects; but here it is for the States to legislate so that any deviation leading to attempts at brainwashing are regulated by the ordinary law. Non-criminal proselytism remains the main expression of freedom of religion. Attempting to make converts is not in itself an attack on the freedom and beliefs of others or an infringement of their rights.	
Le Gouvernement a admis que, postérieurement à la Constitution de 1975, la loi n° 1363/1938 n’a pas été abrogée. Il fait valoir que plusieurs arrêts du Conseil d’Etat ont protégé efficacement la liberté religieuse, mais il n’en reste pas moins que les tribunaux peuvent toujours appliquer la loi de la même façon qu’elle a été appliquée dans le cas Kokkinakis. Or, ce ne peut être sous l’angle du quantum et de la proportionnalité de la peine que les organes de Strasbourg peuvent exercer leur contrôle de compatibilité avec l’article 9 (art. 9).	The Government admitted that Law no. 1363/1938 had not been repealed after the adoption of the 1975 Constitution. They argued that several judgments of the Supreme Administrative Court had afforded religious freedom effective protection, but the fact remains that the courts can always apply the Law in the same way as it was applied in the Kokkinakis case. The Strasbourg institutions cannot, however, monitor compatibility with Article 9 (art. 9) on the basis of the degree of severity and the proportionality of the penalty.	
Sans même entrer dans la critique interne de la décision des juridictions grecques, sur le contenu des propos échangés et sur la vérification de la preuve, on ne peut que constater que les décisions ne tracent pas la limite, au sens de la loi et de la Constitution, entre témoignage, proclamation de foi ou de confession et contrainte. Les deux juges dissidents des juridictions grecques ont souligné la faiblesse de motivation des décisions rendues.	Even without criticising the Greek courts’ decision in itself, in respect of the content of the conversation and the verification of the evidence, one may note that in the decisions no dividing line is drawn, in terms of the law or the Constitution, between bearing witness, proclaiming one’s faith or religious persuasion, and coercion. The two dissenting judges in the Greek courts drew attention to the thinness of the reasons given for the decisions.	
Dans son mémoire en réplique devant la Commission, le requérant avait soulevé deux points significatifs:	In his memorial in reply in the proceedings before the Commission, the applicant made two significant points:	
“1. La proclamation formelle de la liberté de conscience religieuse et de ses manifestations est postérieure à la prohibition du ‘prosélytisme’ dans les textes constitutionnels. Elle a été introduite par la Constitution du 3 juin 1927 (article 1 par. 1 c)) et figure aujourd’hui parmi les droits fondamentaux ‘individuels et sociaux’ énumérés et qualifiés nommément - à l’instar de la Déclaration Universelle et de la Convention européenne - ‘droits de l’homme’ (Constit. 9 juin 1975, articles 13 par. 1, 25 et 28). Il y a donc une anomalie, sinon une contradiction flagrante dans le texte même de la Constitution. Si les décrets dictatoriaux de 1938-39 l’ont aggravée en érigeant les convictions et les actes de l’exercice purement verbal d’une confession en délits punissables - que la codification du droit pénal n’a jamais voulu accueillir (ainsi que nous l’avons déjà noté) - il y a de fortes raisons pour que ces dispositions soient enfin reconnues comme incompatibles avec la lettre et l’esprit de la Constitution en vigueur: l’exercice ou l’expression bénigne ou même la suspicion d’un sentiment qui décèle une conviction religieuse - c’est le cas de Kokkinakis - ne peut constituer un délit! C’est ainsi que la Constitution devait être appliquée par le législateur et les autorités administratives et judiciaires. Sans nul doute, c’est ainsi surtout que la Convention européenne doit être obéie, et appliquée par ses instances propres.	“1. The formal proclamation of freedom of conscience in religious matters and its manifestations dates from after the prohibition of ‘proselytism’ in the various Constitutions. It was introduced in the Constitution of 3 June 1927 (Article 1 para. 1 (c)) and is included today among the ‘personal and social’ fundamental rights listed and, as in the Universal Declaration and the European Convention, specifically described as ‘human rights’ (Constitution of 9 June 1975, Articles 13 para. 1, 25 and 28. There is therefore an anomaly, if not a flagrant contradiction, in the actual text of the Constitution. While the decrees of 1938-39 issued under the dictatorship aggravated matters by making convictions and the purely verbal exercise of a religion a criminal offence - for which no provision has ever been made in criminal law (as already noted) -, there are cogent reasons for at last acknowledging that these provisions are incompatible with the letter and spirit of the Constitution in force: the exercise or harmless expression or even the suspicion of a sentiment which discloses a religious conviction - as in the Kokkinakis case - cannot amount to an offence! This is how the Constitution should have been applied by the legislature and the administrative and judicial authorities. And this, without any doubt, is above all how the European Convention must be obeyed, and applied by its own institutions.	
2. Le gouvernement défendeur fait montre de certains arrêts de justice qui seraient tolérants vis-à-vis de l’existence et des activités confessionnelles autres que celle des fidèles de l’Eglise orthodoxe et, dans un cas isolé et après tout secondaire, celle d’un adepte de la confession à laquelle appartient le requérant. On remarquera d’abord que l’existence de ces arrêts est déjà démonstrative de pratiques administratives intolérantes. Puis, que les cas d’espèce et les solutions accolées sous des ‘considérants’ libéraux ne sont pas signalés. Enfin, que nulle décision qui fait justice de cette législation pénale et parasitaire qui entretient la persécution sporadique, mais non moins virulente des non-orthodoxes n’est citée, car malheureusement elle n’a jamais été rendue. Elles ont toutes admis la validité et l’applicabilité des décrets de 1938.	2. The respondent Government point to certain judicial decisions which they claim show toleration of the existence and religious activities of believers other than those of the Orthodox Church and, in an isolated case which is ultimately of secondary importance, of an adherent of the religion professed by the applicant. It will be noted, firstly, that the existence of such judgments in itself demonstrates that there are intolerant administrative practices; secondly, that the cases in point and the solutions adopted under liberal-sounding recitals are not identified; and thirdly, that no decision has been cited which repudiates this parasitic criminal legislation that allows of sporadic but none the less virulent persecution of non-Orthodox Christians, since unfortunately no such decision has ever been given. All the decisions have recognised the validity and applicability of the 1938 decrees.	
Il n’est pas question d’engager ici une discussion sur les mérites constitutionnels en Grèce du ‘prosélytisme’ tel qu’il est tendancieusement défini par les lois de nécessité de 1938-39, puisque la seule question qui se pose devant les organes européens de la Convention est de savoir si les dispositions de ces textes et si l’application qui en a été faite aux dépens du requérant jusqu’à l’épuisement des voies de recours internes constituent des manquements à la Convention imputables au gouvernement hellénique.”	There is no question of embarking here on a discussion of the Constitutional merits of ‘proselytism’ in Greece as tendentiously defined in the emergency Laws of 1938/39, since the only issue arising before the European Convention institutions is whether the provisions of these enactments and the application made of them to the detriment of the applicant, until domestic remedies were exhausted, amount to breaches of the Convention for which the Greek Government are responsible.”	
Celui-ci est resté surtout sur des affirmations de principe en faveur de la liberté de religion.	The Greek Government relied on statements of principle supporting freedom of religion.	
Sur ce point, la motivation de la Cour européenne ne me paraît pas apporter suffisamment de critères d’interprétation des rapports entre une législation visant le prosélytisme et l’article 9 (art. 9).	On this point the European Court’s reasoning does not seem to me to provide sufficient criteria for assessing the relationship between legislation on proselytism and Article 9 (art. 9).	
Le domaine des convictions spirituelles, religieuses ou philosophiques fait appel à la sphère intime des croyances et au droit de les exprimer et manifester. Entrer dans un système répressif sans garde-fous est périlleux et l’on sait à quels errements ont conduit des régimes autoritaires qui tout en affirmant dans leurs Constitutions la liberté de religion, la restreignaient par des incriminations pénales visant le parasitisme, le “subversif” ou le prosélytisme.	Spiritual, religious and philosophical convictions belong to the private sphere of beliefs and call into play the right to express and manifest them. Setting up a system of criminal prosecution and punishment without safeguards is a perilous undertaking, and the authoritarian regimes which, while proclaiming freedom of religion in their Constitutions, have restricted it by means of criminal offences of parasitism, subversion or proselytism have given rise to abuses with which we are all too familiar.	
La formulation adoptée par la majorité de la Cour pour conclure à la violation, à savoir que la condamnation de l’intéressé ne se justifiait pas dans les circonstances de la cause, laisse trop de place à une interprétation, ultérieure, répressive de la part des juridictions grecques, alors que c’est l’exercice de l’action publique qui doit aussi être contrôlé. Il était possible, à mon sens, de mieux cerner les qualifications d’abus, de coercition, de contraintes et de mieux affirmer in abstracto l’espace complet de liberté qui doit être réservé à la liberté religieuse et au témoignage.	The wording adopted by the majority of the Court in finding a breach, namely that the applicant’s conviction was not justified in the circumstances of the case, leaves too much room for a repressive interpretation by the Greek courts in the future, whereas public prosecution must likewise be monitored. In my view, it would have been possible to define impropriety, coercion and duress more clearly and to describe more satisfactorily, in the abstract, the full scope of religious freedom and bearing witness.	
Les formules du Conseil oecuménique, celles de Vatican II, celles des philosophes ou sociologues, faisant référence aux actes de coercition, d’abus de son propre droit pour porter atteinte au droit des autres, de manipulations des esprits par des procédés qui aboutissent au viol de conscience, permettent à elles toutes de définir les limites éventuelles admissibles du prosélytisme. Elles peuvent apporter aux Etats membres des données positives pour prolonger la portée de l’arrêt de la Cour et pour appliquer pleinement le principe et les normes de la liberté religieuse, envisagée sous l’article 9 (art. 9) de la Convention européenne.	The forms of words used by the World Council of Churches, the Second Vatican Council, philosophers and sociologists when referring to coercion, abuse of one’s own rights which infringes the rights of others and the manipulation of people by methods which lead to a violation of conscience, all make it possible to define any permissible limits of proselytism. They can provide the member States with positive material for giving effect to the Court’s judgment in future and fully implementing the principle and standards of religious freedom under Article 9 (art. 9) of the European Convention.	
OPINION CONCORDANTE DE M. LE JUGE DE MEYER	CONCURRING OPINION OF JUDGE DE MEYER (Translation)	
Le prosélytisme, étant le “zèle déployé pour répandre la foi”*, ne peut être punissable en tant que tel: c’est une manière, parfaitement légitime en elle-même, de “manifester sa religion”.	Proselytism, defined as “zeal in spreading the faith”*, cannot be punishable as such: it is a way - perfectly legitimate in itself - of “manifesting [one’s] religion”.	
En l’espèce, le requérant n’a été condamné que pour avoir fait preuve d’un tel zèle, sans aucun abus de sa part**.	In the instant case the applicant was convicted only for having shown such zeal, without any impropriety on his part**.	
Tout ce qu’on a pu lui reprocher c’est d’avoir tenté de faire partager ses convictions religieuses par Mme Kyriakaki. Celle-ci l’a laissé entrer chez elle et rien n’indique qu’elle l’ait, à quelque moment que ce soit, invité à sortir: elle a préféré prêter l’oreille à ses propos*** en attendant l’arrivée de la police, avertie par son mari, le chantre****.	All that he could be accused of was that he had tried to get Mrs Kyriakaki to share his religious beliefs. Mrs Kyriakaki had let him into her house and there is nothing to show that she asked him at any point to leave; she preferred to listen to what he had to say*** while awaiting the arrival of the police, who had been alerted by her husband, the cantor****.	
_______________ * Petit Robert, vol. I, édition 1992, p. 1552. ** Paragraphe 49 de l’arrêt, paragraphes 71 et 73 du rapport de la Commission. *** Paragraphes 9 et 10 de l’arrêt, paragraphes 22 à 25 du rapport de la Commission. **** Paragraphe 7 de l’arrêt, paragraphe 21 du rapport de la Commission. _______________	_______________ * Le Petit Robert, vol. 1, 1992 edition, p. 1552. ** Paragraph 49 of the judgment; paragraphs 71 and 73 of the Commission’s report. *** Paragraphs 9 and 10 of the judgment; paragraphs 22-25 of the Commission’s report. **** Paragraph 7 of the judgment; paragraph 21 of the Commission’s report. _______________	
OPINION DISSIDENTE DE M. LE JUGE VALTICOS	DISSENTING OPINION OF JUDGE VALTICOS (Translation)	
Je regrette de ne pouvoir partager l’opinion de la majorité de la Cour et tout autant de ne pas avoir été suivi par elle. Mon désaccord porte tant sur la portée de l’article 9 (art. 9) que sur l’appréciation des faits de l’espèce.	I regret that I cannot share the opinion of the majority of the Court and I regret just as much that they could not accept my view. My disagreement concerns both the scope of Article 9 (art. 9) and the assessment of the facts in this case.	
Pour ce qui est de la portée de l’article 9 (art. 9), je ne saurais donner une signification aussi extensive qu’elle le fait aux termes de “la liberté de manifester sa religion ou sa conviction individuellement ou collectivement, en public ou en privé, par le culte, l’enseignement, les pratiques et l’accomplissement des rites”. Comme pour toutes les libertés, la liberté de religion de chacun doit finir là où commence celle de l’autre. La liberté de “manifester sa religion individuellement ou collectivement, en public ou en privé”, signifie bien celle de la pratiquer et de la manifester, mais non de tenter avec insistance de combattre et de modifier celle d’autrui, d’influencer les esprits par une propagande active, et souvent abusive. Elle vise à établir la paix religieuse et la tolérance, non à autoriser les heurts, sinon les guerres de religion, notamment à une époque où bien des sectes détournent et captent, par des procédés pour le moins discutables, des esprits simples et candides. Même si la chambre estime que tel n’est pas son dessein, telle est en tout cas la direction vers laquelle sa conception peut conduire.	As regards the scope of Article 9 (art. 9), I am unable to interpret the words “freedom, either alone or in community with others and in public or private, to manifest [one’s] religion or belief, in worship, teaching, practice, and observance” as broadly as the majority do. As with all freedoms, everyone’s freedom of religion must end where another person’s begins. Freedom “either alone or in community with others and in public or private, to manifest [one’s] religion”, certainly means freedom to practise and manifest it, but not to attempt persistently to combat and alter the religion of others, to influence minds by active and often unreasonable propaganda. It is designed to ensure religious peace and tolerance, not to permit religious clashes and even wars, particularly at a time when many sects manage to entice simple, naïve souls by doubtful means. But even if the Chamber considers that such is not its purpose, that is, at all events, the direction in which its conception may lead.	
A ce stade, il faut dissiper un malentendu: on a soutenu que, s’agissant de conversations au cours desquelles une personne expose simplement ses croyances religieuses, il ne saurait y avoir d’atteinte à la religion d’autrui. En réalité, la situation ici est tout autre. Dans une affaire différente dont est saisie une autre chambre (affaire Hoffmann*), il est indiqué dans le rapport de la Commission (paragraphe 27) que la plaignante, elle aussi témoin de Jéhovah, faisait, une fois par semaine, des visites pour répandre sa foi. Il s’agit donc bien, pour cette secte, d’un effort systématique de conversion, et par conséquent d’une atteinte aux croyances religieuses des autres. Cela n’a aucun rapport avec l’article 9 (art. 9) qui vise uniquement la protection de la religion des individus et non leur droit de s’attaquer à celle des autres.	At this stage a misunderstanding must be removed: it has been maintained that conversations during which a person merely sets out his religious beliefs cannot constitute an attack on the religion of others. In reality, the position in the instant case is quite different. In another case being heard by another Chamber (the Hoffmann case*) the Commission states in its report (paragraph 27) that the complainant, who is also a Jehovah’s Witness, made visits once a week to spread her faith. In the case of this sect, therefore, what is involved is indeed a systematic attempt at conversion, and consequently an attack on the religious beliefs of others. That has nothing to do with Article 9 (art. 9), which is designed solely to protect the religion of individuals and not their right to attack that of others.	
_______________ * Note du greffier: arrêt Hoffmann c. Autriche du 23 juin 1993, série A no 255-C. _______________	_______________ * Note by the Registrar: Hoffmann v. Austria judgment of 23 June 1993, Series A no. 255-C. _______________	
J’ajoute que le terme d’”enseignement” qui figure dans l’article 9 (art. 9) vise sans aucun doute l’enseignement religieux dans les programmes scolaires ou les institutions religieuses, mais non le démarchage individuel comme dans le cas d’espèce.	I may add that the term “teaching” in Article 9 (art. 9) undoubtedly refers to religious teaching in school curricula or in religious institutions, and not to personal door-to-door canvassing as in the present case.	
On en vient ainsi à l’espèce.	This brings me to the present case.	
L’affaire se situe sur trois niveaux: la loi nationale, les faits proprement dits, et les décisions judiciaires.	There are three aspects to it: national law, the facts properly speaking and the court decisions.	
La loi tout d’abord: est-elle précise ou comporte-t-elle une dose d’ambiguïté, d’excessive généralité qui permette l’arbitraire dans son application comme loi pénale? A mon sens, le doute ne devrait pas être permis: elle traite, comme délit, du “prosélytisme”, mot naturellement grec et, comme tant d’autres, passé en français, comme aussi en anglais et que Le Petit Robert définit comme “zèle déployé pour répandre la foi, et par ext. pour faire des prosélytes, recruter des adeptes”. Nous sommes déjà loin de la simple manifestation de sa croyance que vise l’article 9 (art. 9). Celui qui fait du prosélytisme cherche à convertir autrui: ne se limitant pas à affirmer sa foi, il cherche à modifier celle des autres en faveur de la sienne. Et du reste Le Petit Robert clarifie son explication par la citation suivante de Paul Valéry: “Je trouve indigne de vouloir que les autres soient de notre avis. Le prosélytisme m’étonne.”	First of all, the Law: is it precise or does it contain an element of ambiguity, of excessive generality, which might allow of arbitrariness in the application of it as a criminal statute? In my view, there is no room for doubt. The Law deals with, as an offence, “proselytism”, which is of course a Greek word and, like so many others, has passed into English and also into French, and which the Petit Robert dictionary defines as “zeal in spreading the faith, and by extension in making converts, winning adherents”. This is a far cry from merely manifesting one’s belief, as covered by Article 9 (art. 9). Someone who proselytises seeks to convert others; he does not confine himself to affirming his faith but seeks to change that of others to his own. And the Petit Robert clarifies its explanation by giving the following quotation from Paul Valéry: “I consider it unworthy to want others to be of one’s own opinion. Proselytism astonishes me.”	
Alors que le terme de “prosélytisme” eût suffi, à mon sens, à définir le délit et à satisfaire au principe de la légalité de l’infraction, la loi pénale grecque, pour éviter toute ambiguïté, en donne une illustration qui, pour se vouloir une explication et un exemple, sans doute le plus courant, n’en constitue pas moins une définition significative et c’est: “2. Par prosélytisme, il faut entendre, notamment, toute tentative directe ou indirecte de pénétrer dans la conscience religieuse d’une personne de confession différente dans le but d’en modifier le contenu, soit par toute sorte de prestation ou promesse de prestation ou de secours moral ou matériel, soit par des moyens frauduleux, soit en abusant de son inexpérience ou de sa confiance, soit en profitant de son besoin, sa faiblesse intellectuelle ou sa naïveté.”	Whereas the term “proselytism” would, in my view, have sufficed to define the offence and to satisfy the principle that an offence must be defined in law, Greek criminal law, for the avoidance of any ambiguity, gives an illustration of it which, while intended as an explanation and an example (no doubt the commonest one), none the less constitutes a meaningful definition, and that is: “By `proselytism’ is meant, in particular, any direct or indirect attempt to intrude on the religious beliefs of a person of a different religious persuasion, with the aim of undermining those beliefs, either by any kind of inducement or promise of an inducement or moral support or material assistance, or by fraudulent means or by taking advantage of his inexperience, trust, need, low intellect or naïvety.”	
Cette définition, si l’on peut dire, de viol de la conscience d’autrui ne saurait aucunement être considérée comme contraire à l’article 9 (art. 9) de la Convention. Au contraire, elle est de nature à protéger la liberté de la conscience religieuse des individus.	This definition of, if one may so term it, rape of the beliefs of others cannot in any way be regarded as contrary to Article 9 (art. 9) of the Convention. On the contrary, it is such as to protect individuals’ freedom of religious belief.	
Voyons maintenant les faits de l’espèce. Voici, d’une part, un adepte militant des témoins de Jéhovah, un dur à cuire du prosélytisme, un spécialiste de la conversion, un martyr des correctionnelles, que les condamnations antérieures n’ont fait qu’endurcir dans son militantisme, et, d’autre part, une victime rêvée, une femme naïve, épouse d’un chantre de l’Eglise orthodoxe (s’il réussit à la convertir, quel succès!). Il se précipite sur elle, claironne qu’il lui apporte une bonne nouvelle (le jeu de mots est transparent, mais sans doute pas pour elle), parvient à se faire recevoir et, commis voyageur expérimenté et démarcheur habile d’une foi qu’il veut répandre, lui expose sa marchandise intellectuelle habilement enrobée dans un emballage de paix universelle et de bonheur radieux. Certes, qui ne voudrait la paix et le bonheur? Mais est-ce là le simple exposé des convictions de M. Kokkinakis ou plutôt la tentative de séduire l’âme simple de l’épouse du chantre? Est-ce de telles opérations que protège la Convention? Certainement pas.	Let us look now at the facts of the case. On the one hand, we have a militant Jehovah’s Witness, a hardbitten adept of proselytism, a specialist in conversion, a martyr of the criminal courts whose earlier convictions have served only to harden him in his militancy, and, on the other hand, the ideal victim, a naïve woman, the wife of a cantor in the Orthodox Church (if he manages to convert her, what a triumph!). He swoops on her, trumpets that he has good news for her (the play on words is obvious, but no doubt not to her), manages to get himself let in and, as an experienced commercial traveller and cunning purveyor of a faith he wants to spread, expounds to her his intellectual wares cunningly wrapped up in a mantle of universal peace and radiant happiness. Who, indeed, would not like peace and happiness? But is this the mere exposition of Mr Kokkinakis’s beliefs or is it not rather an attempt to beguile the simple soul of the cantor’s wife? Does the Convention afford its protection to such undertakings? Certainly not.	
Une précision doit encore être fournie: c’est que la loi grecque ne limite nullement la notion de prosélytisme à la tentative de débauchage intellectuel des chrétiens orthodoxes, mais elle est applicable quelle que soit la religion. Certes le représentant du Gouvernement n’a pas été en mesure de donner des exemples concrets concernant d’autres religions, mais cela n’est pas étonnant puisque la religion orthodoxe est celle de la quasi- totalité de la population et que les sectes vont donc pêcher des adhérents dans les eaux les plus poissonneuses.	One further detail must be provided. The Greek Law does not in any way restrict the concept of proselytism to attempts at the intellectual corruption of Orthodox Christians but applies irrespective of the religion concerned. Admittedly, the Government’s representative was not able to give concrete examples concerning other religions, but that is not surprising since the Orthodox religion is the religion of nearly the whole population and sects are going to fish for followers in the best-stocked waters.	
Sans doute les poursuites judiciaires ont-elles été un peu trop nombreuses et la gendarmerie un peu trop active ces dernières années, mais on relève une diminution sensible du nombre de ces poursuites au cours de la période plus récente et, dans le cas présent, il n’y a pas eu poursuite d’office mais c’est le mari de la victime qui, rentrant chez lui et surprenant les agissements du prédicateur à domicile, a élevé la voix, qu’il avait forte, pour faire appel à la force publique.	Probably in recent years there have been rather too many prosecutions and the police have been rather too active, but more recently there has been a substantial drop in the number of such prosecutions, and in the present case there was no official prosecution - it was the victim’s husband who, on returning home and discovering what the home preacher was up to, raised his voice, which was a strong one, to call the police.	
Je serais certes enclin à recommander au Gouvernement de donner les instructions nécessaires pour que l’on évite des poursuites lorsqu’il s’agit de conversations anodines, mais non dans le cas d’actions systématiques et insistantes impliquant des mesures voisines de la violation de domicile.	I should certainly be inclined to recommend the Government to give instructions that prosecutions should be avoided where harmless conversations are involved, but not in the case of systematic, persistent campaigns entailing actions bordering on unlawful entry.	
Ceci dit, je ne considère d’aucune manière qu’il y ait eu violation de la Convention.	That having been said, I do not consider in any way that there has been a breach of the Convention.	
P.S. Ayant pris connaissance de certaines opinions individuelles, annexées à l’arrêt, je dois exprimer mon regret contre certaines exagérations qui vont jusqu’à évoquer des régimes totalitaires.	PS. Having read certain separate opinions annexed to the judgment, I must express my regret at a number of exaggerations which go so far as to make reference to totalitarian regimes.	
En outre, je tiens à formuler une mise en garde au sujet de l’opinion selon laquelle “l’effort de conversion n’est pas en soi atteinte à la liberté et aux croyances des autres, ni atteinte aux droits d’autrui”. Certes, il s’agit là de mesure et de bon sens et la chambre (peut-être même la Cour plénière aurait-elle dû en traiter) a fort justement mis en garde contre les abus en matière de prosélytisme. En effet, la foi peut parfois être aveugle et les efforts visant à la répandre excessifs. Les actes de foi ont parfois culminé en “autodafés”, les questions posées à ce sujet en inquisitions et les noms de certains saints sont restés marqués par des excès commis au jour de leur fête. En matière de foi, comme en tant d’autres, il faut toujours garder le respect de la personne humaine.	I should also like to sound a note of caution with regard to the opinion that “attempting to make converts is not in itself an attack on the freedom and beliefs of others or an infringement of their rights”. Certainly that is an expression of moderation and common sense and the Chamber (perhaps even the plenary Court should have dealt with it) very rightly warned against abuses where proselytism is concerned. But faith can sometimes be blind and attempts to spread it can be overzealous. Acts of faith have sometimes culminated in autos- da-fé and questioning on the subject has led to inquisitions, while the names of certain saints have remained associated with excesses committed on their feast days. In matters of faith as in so many other matters, respect for the human person must always be upheld.	
Or, à une époque où des sectes plus ou moins reconnues et, parfois, même des adeptes de religions reconnues se livrent, sous l’influence du fanatisme, à toutes sortes de manoeuvres visant à obtenir des conversions et aboutissent parfois au pire, comme on l’a vu encore récemment, il est regrettable que l’arrêt ci-dessus permette les activités de prosélytisme à la seule condition qu’elles ne soient pas “abusives”. Est-ce bien cette intrusion, même non brutale, dans les consciences que peut vraiment autoriser une convention sur les droits de l’homme?	At a time when sects enjoying varying degrees of recognition and, sometimes, even adherents of recognised religions resort, under the influence of fanaticism, to all kinds of tactics to obtain conversions, sometimes with tragic results, as has been seen again recently, it is regrettable that the above judgment should allow proselytising activities on condition only that they should not be “improper”. Can a convention on human rights really authorise such an intrusion on people’s beliefs, even where it is not a forceful one?	
OPINION PARTIELLEMENT DISSIDENTE DE M. LE JUGE MARTENS (Traduction)	PARTLY DISSENTING OPINION OF JUDGE MARTENS	
INTRODUCTION	INTRODUCTION	
1. Je partage l’opinion de la Cour selon laquelle il y a eu violation de l’article 9 (art. 9), mais pour d’autres motifs qu’elle. Je m’écarte en outre d’elle en ce que je conclus aussi à la violation de l’article 7 (art. 7).	1. I concur with the Court that there has been a breach of Article 9 (art. 9), but for reasons other than those relied on by the Court. I moreover differ from the Court in that I consider that there has been a breach of Article 7 (art. 7) as well.	
2. J’estime également avec la Cour que la question de l’article 9 (art. 9) est de loin la plus importante, et je me serais félicité de ce que la Cour eût dit - comme selon moi elle pouvait fort bien le faire - que, vu ses constats sur l’article 9 (art. 9), il ne s’imposait pas d’examiner les griefs du requérant sur le terrain de l’article 7 (art. 7).	2. I likewise agree with the Court that the Article 9 (art. 9) issue is by far the more important one, and I would have welcomed it if the Court had held - as, in my judgment, it could very well have done - that in view of its findings with respect to Article 9 (art. 9) it was not necessary to examine the applicant’s complaints under Article 7 (art. 7).	
J’aurais préféré que la Cour adoptât ce parti puisque cela m’aurait permis de la suivre tandis que désormais, ne pouvant marquer mon accord avec ses conclusions sur l’article 7 (art. 7), je me dois de rechercher si ce texte a été enfreint par le libellé ou l’application d’une disposition pénale dont, à mes yeux, l’existence même enfreint l’article 9 (art. 9).	I would have preferred the Court to have chosen that course, since that would have enabled me to follow suit; whereas now, being unable to agree with the Court’s findings with respect to Article 7 (art. 7), I am bound to discuss whether that Article has been violated by the wording or the application of a criminal provision the very existence of which, in my opinion, violates Article 9 (art. 9).	
Quelque théorique que pareil exercice puisse paraître, je ne puis m’y soustraire. Cela pouvant servir d’introduction à mon examen de la question de l’article 9 (art. 9), je commencerai par expliquer ma position sur l’article 7 (art. 7).	However theoretical such an exercise may seem, it cannot be escaped. And since it may serve as an introduction to my discussion of the Article 9 (art. 9) issue, I will start with explaining my position with regard to Article 7 (art. 7).	
3. Je voudrais toutefois auparavant souligner que, bien que les deux parties aient - à bon droit - élevé le débat au plan d’un principe important, il ne faut pas perdre de vue que ce qui a provoqué ce débat, c’est la visite normale et parfaitement inoffensive de deux témoins de Jéhovah d’un certain âge (le requérant avait alors 77 ans) cherchant à vendre certaines brochures de la secte à une dame qui, au lieu de fermer sa porte, laissa entrer le vieux couple soit parce qu’elle n’était pas de taille à s’opposer à son insistance, soit parce qu’elle croyait qu’il apportait des nouvelles de parents se trouvant sur le continent. Nulle trace de violence ni de quoi que ce soit que l’on puisse à juste titre qualifier de “coercition”; au pire, il y a eu un mensonge véniel. S’il y avait tant soit peu matière à recourir au droit pénal, l’infraction la plus grave qu’il serait possible de retenir serait la violation de domicile.	3. Before doing so I would, however, point out that although both parties have - rightly - elevated the debate to the plane of important principle, it should not be forgotten that what occasioned this debate was a normal and perfectly inoffensive call by two elderly Jehovah’s Witnesses (the applicant was 77 at the time) trying to sell some of the sect’s booklets to a lady who, instead of closing the door, allowed the old couple entry, either because she was no match for their insistence or because she believed them to be bringing tidings from relatives on the mainland. There is no trace of violence or of anything that could properly be styled “coercion”; at the worst there was a trivial lie. If resort to criminal law was at all warranted, a prosecution for disturbance of domestic peace would seem the severest possible response.	
Y A-T-IL EU VIOLATION DE L’ARTICLE 7 (art. 7)?	HAS ARTICLE 7 (art. 7) BEEN VIOLATED?	
4. Je souscris d’une manière générale à ce que la Cour dit sur l’article 7 (art. 7) dans la première partie du paragraphe 50 de son arrêt, à ceci près que, contrairement à elle, j’estime que l’exigence qu’une infraction soit clairement définie par la loi n’est pas la conséquence, mais fait partie intégrante du principe que consacre l’article 7 par. 1 (art. 7-1).	4. In general I subscribe to what the Court says about Article 7 (art. 7) in the first part of paragraph 50 of its judgment, albeit that, unlike the Court, I think that the requirement that a legal definition of a crime be drafted as precisely as possible is not a consequence but part and parcel of the principle enshrined in Article 7 para. 1 (art. 7-1).	
Je suis d’ailleurs convaincu que cette exigence permet non seulement (comme la Cour le suggère dans la seconde partie du paragraphe 50) à l’individu de savoir “quels actes et omissions engagent sa responsabilité”, mais tend - d’après ses origines historiques - aussi et surtout à assurer à l’individu une protection suffisante contre les poursuites et les condamnations arbitraires: l’article 7 par. 1 (art. 7-1) exige que le droit pénal respecte la prééminence du droit.	I am, furthermore, convinced that this requirement serves not only (as the Court suggests in the second part of paragraph 50) the aim of enabling the individual to know “what acts and omissions will make him liable”, but is intended - in accordance with its historical origin - also and primarily to secure the individual adequate protection against arbitrary prosecution and conviction: Article 7 para. 1 (art. 7-1) demands that criminal law should be compatible with the rule of law.	
5. Plus j’y réfléchis, moins je reste convaincu que l’article 4 de la loi n° 1363/1938 définit l’infraction de prosélytisme avec le degré de précision voulu par l’article 7 (art. 7) ainsi compris.	5. The more I have thought about it, the less I have remained satisfied that section 4 of Law no. 1363/1938 defines the offence of proselytism with the degree of precision required by Article 7 (art. 7) thus understood.	
La première imprécision - et, en ce qui concerne la protection contre l’arbitraire, la plus suspecte - réside dans le mot “notamment”: ce terme autorise virtuellement à poursuivre des actes qui échappent à la définition donnée. En deuxième lieu, l’acte punissable (tel que défini) n’est pas l’intrusion “dans la conscience religieuse” (quoi que cela puisse être), mais “toute tentative directe ou indirecte” de pénétrer ainsi, ce qui non seulement élargit considérablement la définition mais en accentue encore le flou. A noter enfin l’ambiguïté dangereuse de l’exigence “dans le but d’en modifier le contenu”: est-il tant soit peu possible de distinguer entre la proclamation de ses propres croyances à autrui et la tentative de le convaincre que ses convictions sont “erronées”?	The first - and, as regards protection against arbitrariness, the most suspect - imprecision lies in the words “in particular”: those words virtually permit prosecution for acts that fall outside the definition given. Secondly, the punishable act (as defined) is not “intrusion on the religious beliefs” (whatever that may be), but “any direct or indirect attempt” at such intrusion, which not only considerably broadens the definition but also greatly enhances its essential vagueness. A final point to note is the dangerous ambiguity of the requirement “with the aim of undermining those beliefs”: is it at all possible to distinguish between proclaiming one’s own faith to others and trying to convince those others that their tenets are “wrong”?	
Ces lacunes sont telles que, dans une atmosphère d’intolérance religieuse, l’article 4 de la loi n° 1363/1938 est un instrument parfait et dangereux de répression des minorités non orthodoxes. Il ressort du dossier que par le passé, il a d’ailleurs été utilisé à cette fin, et qu’à l’heure actuelle cet emploi, pour m’exprimer en termes modérés, ne paraît pas totalement à exclure. Cet aspect est d’autant plus grave que la situation qui règne aujourd’hui dans l’Europe du Sud-Est montre que cette région n’est pas du tout exempte de la montée de l’intolérance religieuse féroce qui balaye notre monde moderne.	These deficiencies are such that, in an atmosphere of religious intolerance, section 4 of Law no. 1363/1938 provides a perfect and dangerous instrument for repressing heterodox minorities. The file suggests that in the past it has indeed been used for this purpose, whilst at present such use, to put it mildly, does not seem to be wholly excluded. This aspect is all the more serious as the present situation in the south-eastern part of Europe shows that the region is not at all immune to the rise of fierce religious intolerance which is sweeping over our modern world.	
C’est pourquoi je ne suis pas impressionné par l’argument selon lequel la jurisprudence, notamment des juridictions supérieures grecques, comble les lacunes du texte visées plus haut. Il se peut par exemple que depuis 1975, la Cour suprême, renversant sa jurisprudence antérieure, ait éliminé les incidences du mot “notamment” et que la définition de la Cour administrative suprême s’efforce du moins de tenir compte de la distinction précitée entre la proclamation de sa religion et la tentative de convaincre autrui de la légèreté de ses propres croyances. Il reste que l’histoire récente nous enseigne que si l’atmosphère politique ou religieuse d’un pays change, la jurisprudence des juridictions même les plus élevées peut changer elle aussi. Cette jurisprudence ne saurait donc fournir contre l’arbitraire les garanties que le texte de loi ne donne pas.	This is why I am not impressed by the argument that the above deficiencies of the text are “cured” by case-law, especially of the highest Greek courts. It may be, for instance, that since 1975 the Court of Cassation, reversing its former case-law, has eliminated the consequence of the words “in particular” and that the Supreme Administrative Court’s definition at least endeavours to take into account the above distinction between proclaiming one’s religion and trying to convince another of the shallowness of his own tenets. However, recent history has taught us that if the political or religious atmosphere in a country changes, the case-law of even the highest courts may change too. Such case-law cannot, therefore, supplement guarantees against arbitrariness which the text of the law does not provide.	
6. Comme la Cour le relève à bon escient, l’article 7 par. 1 (art. 7-1) consacre aussi le principe d’une interprétation restrictive de la loi pénale. Ce principe remplit le rôle d’une garantie secondaire contre l’arbitraire. En conséquence, plus le texte de la disposition pertinente est large et flou, plus cette garantie secondaire revêt d’importance. Plus le contrôle des organes de la Convention est lui aussi important.	6. As the Court points out, Article 7 para. 1 (art. 7-1) also enshrines the principle that criminal law should be restrictively interpreted. This principle fulfils the role of a secondary safeguard against arbitrariness. Accordingly, the broader and vaguer the text of the relevant provision, the more important this secondary safeguard. The more important also the supervision by the Convention institutions.	
Comme la Commission ne cesse de le dire, l’article 7 par. 1 (art. 7-1) habilite ces organes à vérifier que, au vu des faits, les tribunaux nationaux pouvaient raisonnablement prononcer une condamnation en vertu de la disposition du droit interne applicable: les organes de la Convention doivent s’assurer que non seulement la condamnation avait pour base une disposition de droit pénal préexistante (et suffisamment précise), mais encore qu’elle se conciliait avec le principe de l’interprétation restrictive de la législation pénale. Plus ils doutent que la disposition appliquée réponde à cette exigence de précision, plus leur contrôle de son application doit être strict.	As the Commission has consistently stated, the Convention institutions are empowered under Article 7 para. 1 (art. 7-1) to verify whether, on the facts of the case, the national courts could reasonably have arrived at a conviction under the applicable rule of municipal law: the Convention bodies have to be satisfied that the conviction not only was based on a pre-existing (and sufficiently precisely worded) provision of criminal law but also was compatible with the principle of restrictive interpretation of criminal legislation. The greater the doubt of the Convention institutions as to whether the provision applied meets the requirement of precision, the stricter should be their supervision of its application.	
7. En l’espèce, comme la Cour le relève, le requérant s’en prend à ce qui fut selon lui une application fausse à son égard de l’article 4 de la loi n° 1363/1938. L’une des questions en litige consistait à savoir si les faits établis contre lui justifiaient une condamnation en vertu de cet article (voir aussi le paragraphe 60 du rapport de la Commission). Certes, cette question a été essentiellement examinée à propos de l’article 9 (art. 9), mais la Cour étant maîtresse de la qualification à donner aux faits dont elle se trouve saisie, il lui est loisible de considérer de près si les tribunaux grecs ont effectivement respecté le principe de l’interprétation restrictive de la législation pénale.	7. In the present case the applicant complained of “what he claimed to be the wrongful application to him of section 4 of Law no. 1363/1938”. One of the points in issue was whether the facts established against the applicant justified a conviction under that section (see paragraph 60 of the Commission’s report). It is true that this issue was addressed mainly in the context of Article 9 (art. 9), but, the Court being master of the legal characterisation to be given to the facts before it, there is room for scrutinising whether or not the Greek courts did respect the principle of restrictive interpretation of criminal legislation.	
8. Je dirai d’emblée qu’après avoir examiné (en traduction) le texte intégral des décisions des tribunaux grecs produits par les parties, je suis parvenu à la conclusion que la question appelle une réponse négative.	8. Let me say at once that upon examination of (the translations of) the full texts of the judgments of the Greek courts submitted by the parties, I have come to the conclusion that this question must be answered in the negative.	
Ma conclusion se fonde essentiellement sur trois motifs que je vais développer. Je tiens toutefois à relever au préalable un élément parlant, mais étranger au présent contexte, du dossier: bien que le requérant et sa femme n’aient cessé de contester la version des faits donnée par Mme Kyriakaki, la condamnation du premier s’appuie d’abord et sans plus sur cette version et repose en conséquence à toutes fins utiles sur les déclarations d’un seul et unique témoin.	Before developing the three grounds on which my conclusion is mainly based, I cannot help noting one telling, but in the present context immaterial, feature of the file: although both the applicant and his wife have consistently denied the version of the facts given by Mrs Kyriakaki, his conviction was primarily, and without more, based on that version and consequently rests for all practical purposes on the testimony of one sole witness.	
9. Le premier motif est le suivant.	9. The first ground referred to above concerns the following.	
L’article 4 de la loi n° 1363/1938 exige qu’il y ait intention de convertir l’interlocuteur aux croyances de la personne qui se livre au prosélytisme (ce qu’implique le mot de “prosélytisme”) ou du moins d’affaiblir celles de l’individu auquel elle s’adresse. Or le requérant nie avoir eu cette intention. Selon lui, il avait pour seul dessein de “témoigner”, c’est-à-dire de proclamer les Ecritures telles que les comprend sa secte. Il existe, à l’évidence, une différence fondamentale et en l’occurrence déterminante entre, d’une part, le fait de porter à la connaissance de quelqu’un une opinion ou une croyance et, de l’autre, la tentative de le convaincre de la véracité de celle-ci. Les tribunaux grecs l’ont simplement négligée; ils ne se sont même pas souciés de dire sur quelles preuves ils asseyaient leur opinion - qu’implique nécessairement leur constat que le requérant était coupable de “prosélytisme” - que l’intéressé entendait convaincre Mme Kyriakaki de la justesse de ses croyances à lui et de la fausseté des siennes à elle.	Section 4 of Law no. 1363/1938 requires an intention to convert the victim to the perpetrator’s beliefs (as the word “proselytism” implies), or at least to undermine the victim’s beliefs. The applicant, however, denied having had that intention. He pointed out that his intention was merely to “witness”, that is to proclaim the gospel as understood by his sect. There is, of course, a fundamental and in the present context crucial difference between, on the one hand, acquainting someone with an opinion or a belief and, on the other hand, trying to convince him of its truth. The Greek courts simply ignored this difference, not even troubling to state on what evidence they based their opinion - which is necessarily implied in their finding the applicant guilty of “proselytism” - that he intended to convince Mrs Kyriakaki of the rightness of his beliefs and of the wrongness of hers.	
Force est d’en conclure que la condamnation du requérant s’appuyait sur l’idée que le simple fait de proclamer des croyances religieuses différentes de celles de son interlocuteur implique l’intention de convertir celui-ci, au sens de l’article 4. Or, c’est manifestement incompatible avec le principe de l’interprétation restrictive de la législation pénale.	The inevitable conclusion must therefore be that the applicant’s conviction was based on the view that the mere proclaiming of religious beliefs differing from those of the person addressed implies intention to convert within the meaning of section 4. This is, however, clearly incompatible with the principle of restrictive interpretation of criminal legislation.	
10. Mon deuxième motif a trait à un point voisin. Leurs décisions révèlent que les juridictions grecques n’avaient qu’une notion des plus vague de ce que le requérant avait exactement dit à Mme Kyriakaki.	10. My second ground concerns a related point. The relevant judgments reveal that the Greek courts had no more than an extremely vague notion of what the applicant exactly had said to Mrs Kyriakaki.	
A partir de ce que Mme Kyriakaki et son mari - qui écoutait aux portes - ont déclaré aux juges de première instance, on peut supposer que le requérant a d’une certaine manière mentionné l’approche du royaume des cieux. En appel, Mme Kyriakaki n’a pu toutefois se souvenir si ce royaume avait été mentionné et son mari ne donna alors aucune précision sur ce qu’il avait surpris. La référence à l’histoire du paradis est tout aussi vague et Mme Kyriakaki a dit dans sa déposition qu’”ils [lui avaient] parlé du Christ”.	From what both Mrs Kyriakaki and her eavesdropping husband testified before the magistrates at first instance it might be inferred that the applicant had somehow referred to the coming of the heavenly kingdom. On appeal, however, Mrs Kyriakaki could not remember whether this was mentioned and neither did her husband give any particulars about what he had overheard. The evidence included an equally vague reference to the paradise story and Mrs Kyriakaki’s testimony that “they talked to me about Christ”.	
On est donc amené à se demander comment les tribunaux grecs ont pu conclure que le requérant avait (intentionnellement) tenté de faire changer Mme Kyriakaki de croyance sans établir - pour le moins - ce qu’il lui avait effectivement dit et que ses propos ne se conciliaient pas avec ce qu’elle croyait.	One is forced to question how the Greek courts were able to conclude, as they did, that the applicant (intentionally) attempted to make Mrs Kyriakaki change her beliefs without establishing - at the very least - what exactly he had said to her and that what he had told her was incompatible with what she believed.	
Ici encore, j’estime qu’en comparant les faits avec le texte de l’article 4, on peut seulement conclure que la condamnation du requérant est incompatible avec le principe de l’interprétation restrictive de la loi pénale.	Here again I find that in juxtaposing the facts with the text of section 4 one cannot but conclude that the applicant’s conviction is incompatible with the principle of restrictive interpretation of criminal legislation.	
11. Mon troisième et dernier motif rejoint la critique des deux dissidents anonymes des tribunaux grecs: la seule preuve que le requérant ait (intentionnellement) tiré avantage de “l’inexpérience, de la faiblesse intellectuelle ou de la naïveté” de Mme Kyriakaki (selon les termes de la cour d’appel de Crète) consiste dans le témoignage de l’intéressée, qui affirme n’avoir pas pleinement compris tout ce que le requérant lui avait lu et dit. En appel, elle a même déclaré: “Ils m’ont parlé de choses que je ne comprenais pas très bien.”Cela a suffi aux tribunaux grecs pour décider que le requérant avait (intentionnellement) “abusé” de “l’inexpérience [de Mme Kyriakaki] en matière de dogme” et “exploité” “sa faiblesse intellectuelle” (selon les termes de la Cour suprême). On ne peut qu’en déduire que la condamnation du requérant s’appuyait sur l’idée que le simple fait de proclamer sa foi à une personne d’une autre confession, dont l’expérience en matière religieuse ou les capacités mentales sont inférieures à celles de l’orateur, rend celui-ci coupable au regard de l’article 4. Force est de conclure ici encore que la manière dont les tribunaux grecs ont appliqué l’article 4 se heurtait au principe de l’interprétation restrictive de la loi pénale.	11. My third and final ground corresponds to the criticism expressed by the anonymous dissenters in the Greek courts: the sole evidence for the applicant’s (intentionally) taking advantage of Mrs Kyriakaki’s “inexperience, her low intellect and her naïvety” (as the Crete Court of Appeal put it) was her testimony that she did not fully understand everything that the applicant read to her and told her. On appeal she even said in so many words: “They talked to me about things I did not understand very well.” This sufficed for the Greek courts to hold that the applicant had (intentionally) “abused” Mrs Kyriakaki’s “inexperience in doctrine” and “exploited” “her spiritual naïvety” (as the Court of Cassation put it). That can only mean that the applicant’s conviction was based on the view that the mere proclaiming of one’s faith to a heterodox person whose experience in religious matters or whose mental capacities are less than those of the proclaimer makes the latter guilty under section 4. Again one is forced to conclude that the manner in which the Greek courts applied section 4 was incompatible with the principle of restrictive interpretation of criminal legislation.	
12. Ma conclusion est que l’article 4 de la loi n° 1363/1938 est en soi incompatible avec l’article 7 par. 1 (art. 7-1) de la Convention et que son application en l’espèce s’analyse en une violation supplémentaire de cet article.	12. My conclusion is that section 4 of Law no. 1363/1938 is per se incompatible with Article 7 para. 1 (art. 7-1) of the Convention and that its application in the present case has given rise to a further violation of that Article.	
Y A-T-IL EU VIOLATION DE L’ARTICLE 9 (art. 9)?	HAS ARTICLE 9 (art. 9) BEEN VIOLATED?	
13. L’arrêt de la Cour n’aborde qu’accessoirement la question qui, à mon sens, est la question clé en l’espèce: l’article 9 (art. 9) autorise-t-il les Etats membres à ériger en infraction pénale la tentative d’inciter quelqu’un à changer de religion? Il ressort clairement, toutefois, des paragraphes 40-42 et 46 que la Cour répond par l’affirmative. Ma réponse est négative.	13. The Court’s judgment touches only incidentally on the question which, in my opinion, is the crucial one in this case: does Article 9 (art. 9) allow member States to make it a criminal offence to attempt to induce somebody to change his religion? From what it said in paragraphs 40-42 and 46 it is clear that the Court answers this question in the affirmative. My answer is in the negative.	
14. Le principe fondamental en matière de droits de l’homme est le respect de la dignité et de la liberté de l’homme. Les libertés de pensée, de conscience et de religion consacrées par l’article 9 par. 1 (art. 9-1) sont essentielles à cette dignité et cette liberté. Elles sont donc absolues. La Convention ne laisse aucune place à quelque ingérence que ce soit de la part de l’Etat.	14. The basic principle in human rights is respect for human dignity and human freedom. Essential for that dignity and that freedom are the freedoms of thought, conscience and religion enshrined in Article 9 para. 1 (art. 9-1). Accordingly, they are absolute. The Convention leaves no room whatsoever for interference by the State.	
Ces libertés absolues renferment explicitement la liberté de changer de religion et de croyance. Que quelqu’un envisage ou non de changer de religion ne regarde pas l’Etat et, en conséquence, que quelqu’un tente d’inciter autrui à changer de religion ne devrait en principe pas le regarder non plus.	These absolute freedoms explicitly include freedom to change one’s religion and beliefs. Whether or not somebody intends to change religion is no concern of the State’s and, consequently, neither in principle should it be the State’s concern if somebody attempts to induce another to change his religion.	
15. De bonnes raisons militaient pour que l’article 9 (art. 9) précisât que la liberté de religion englobe celle d’enseigner sa religion: de nombreuses confessions rangent l’enseignement de sa religion parmi les principaux devoirs de leurs adeptes. Assurément, cet enseignement peut se muer graduellement en prosélytisme. Certes, en outre, celui-ci peut engendrer un “conflit” entre deux sujets du droit à la liberté de religion: il oppose les droits des personnes dont la foi encourage ou exige pareille activité à ceux des personnes cibles à défendre leurs propres croyances.	15. There were good reasons for laying down in Article 9 (art. 9) that freedom of religion includes freedom to teach one’s religion: many religious faiths count teaching the faith amongst the principal duties of believers. Admittedly, such teaching may gradually shade off into proselytising. It is true, furthermore, that proselytising creates a possible “conflict” between two subjects of the right to freedom of religion: it sets the rights of those whose religious faith encourages or requires such activity against the rights of those targeted to maintain their beliefs.	
En principe, l’Etat n’a toutefois pas compétence pour intervenir dans ce “conflit” entre la personne qui se livre au prosélytisme et son interlocuteur. En premier lieu, parce que - le respect de la dignité et de la liberté humaines impliquant pour l’Etat le devoir d’admettre qu’en règle générale toute personne est capable de choisir son sort de la manière qu’elle juge la meilleure - rien ne justifie que l’Etat use de son pouvoir “de protéger” l’interlocuteur de la personne se livrant au prosélytisme (il peut en aller autrement dans des situations très singulières où l’Etat a une obligation spéciale de surveillance, mais elles sont étrangères au présent litige). En second lieu, parce que même l’argument de l’ordre public ne saurait justifier l’exercice d’un pouvoir étatique coercitif dans un domaine où la tolérance commande “qu’une libre discussion et un libre débat” soient déterminants. En troisième lieu enfin, parce qu’au regard de la Convention, toutes les religions et croyances doivent, du point de vue de l’Etat, être placées sur un pied d’égalité.	In principle, however, it is not within the province of the State to interfere in this “conflict” between proselytiser and proselytised. Firstly, because - since respect for human dignity and human freedom implies that the State is bound to accept that in principle everybody is capable of determining his fate in the way that he deems best - there is no justification for the State to use its power “to protect” the proselytised (it may be otherwise in very special situations in which the State has a particular duty of care, but such situations fall outside the present issue). Secondly, because even the “public order” argument cannot justify use of coercive State power in a field where tolerance demands that “free argument and debate” should be decisive. And thirdly, because under the Convention all religions and beliefs should, as far as the State is concerned, be equal.	
Cela vaut également pour un Etat où, comme en l’espèce, une religion particulière a une position dominante: comme l’historique de l’article 9 (art. 9) le confirme (voir, par exemple, La Convention européenne des Droits de l’Homme, de J. Velu et R. Ergec, Bruylant, 1990, p. 581, par. 708), le fait qu’une religion occupe une position particulière en droit national ne joue pas sur l’obligation de l’Etat au titre de cet article (art. 9).	That is also true in a State where, as in the present case, one particular religion has a dominant position: as the drafting history of Article 9 (art. 9) confirms (see, for example, La Convention européenne des Droits de l’Homme, by J. Velu and R. Ergec, Bruylant, 1990, p. 581, para. 708), the fact of one religion having a special position under national law is immaterial to the State’s obligation under that Article.	
Autoriser les Etats à s’immiscer dans le “conflit” qu’implique le prosélytisme en faisant de celui-ci une infraction pénale non seulement irait à l’encontre de la stricte neutralité que l’Etat est tenu d’observer en la matière, mais créerait encore un risque de discrimination lorsqu’il existe une religion dominante. Le dossier dont la Cour était saisie l’illustre de manière éclatante.	To allow States to interfere in the “conflict” implied in proselytising by making proselytising a criminal offence would not only run counter to the strict neutrality which the State is required to maintain in this field but also create the danger of discrimination when there is one dominant religion. The latter point is tellingly illustrated by the file that was before the Court.	
16. A ce propos, la Cour donne à entendre que certaines formes de prosélytisme sont “de bon aloi” et d’autres “de mauvais aloi”, devant donc être pénalisées (par. 48).	16. In this context the Court suggests that some forms of proselytism are “proper” while others are “improper” and therefore may be criminalised (paragraph 48).	
Certes, il peut y avoir abus de la liberté de prosélytisme, mais la question décisive consiste à savoir si cela justifie de promulguer une disposition répressive punissant de manière générale ce que l’Etat considère comme du prosélytisme “de mauvais aloi”. Deux raisons au moins militent pour une réponse négative. D’abord, l’Etat étant tenu à une stricte neutralité en matière religieuse, il n’a pas la pierre de touche nécessaire et ne doit donc pas s’ériger en arbitre pour juger si tel ou tel comportement religieux est de “bon” ou de “mauvais aloi”. On ne peut remédier à l’absence de pareille pierre de touche (comme la Cour tente de le faire) en se servant d’un critère presque neutre: se demander si le prosélytisme en cause est “incompatible avec le respect de la liberté de pensée, de conscience et de religion d’autrui”. En effet, cette absence même implique que rien n’autorise l’Etat à accorder plus de valeur à la liberté de ne pas être l’objet de prosélytisme qu’au droit d’en être l’auteur et, par voie de conséquence, à introduire une disposition pénale protégeant la première personne aux dépens de la dernière. En second lieu, compte tenu de la vague montante d’intolérance religieuse, il est impératif de circonscrire le plus rigoureusement possible les pouvoirs de l’Etat en la matière. Or la Cour aboutit au résultat inverse en cherchant à fixer de telles limites au moyen d’une notion aussi vague que celle de “prosélytisme de mauvais aloi” dont elle ne s’efforce pas même de donner une définition.	Admittedly, the freedom to proselytise may be abused, but the crucial question is whether that justifies enacting a criminal-law provision generally making punishable what the State considers improper proselytism. There are at least two reasons for answering that question in the negative. The first is that the State, being bound to strict neutrality in religious matters, lacks the necessary touchstone and therefore should not set itself up as the arbiter for assessing whether particular religious behaviour is “proper” or “improper”. The absence of such a touchstone cannot be made good (as the Court attempts to do) by resorting to the quasi-neutral test whether or not the proselytism in question is “compatible with respect for the freedom of thought, conscience and religion of others”. This is because that very absence implies that the State is lacking intrinsic justification for attributing greater value to the freedom not to be proselytised than to the right to proselytise and, consequently, for introducing a criminal-law provision protecting the former at the cost of the latter. The second reason is that the rising tide of religious intolerance makes it imperative to keep the State’s powers in this field within the strictest possible boundaries. However, the Court achieves quite the reverse in attempting to settle those boundaries by means of so elusive a notion as “improper proselytism”, a definition of which the Court does not even attempt to give.	
17. Devrait-on juger autrement lorsque le prosélytisme se combine de “coercition”? Je ne le pense pas.	17. Should the judgment be otherwise where proselytism is combined with “coercion”? I do not think so.	
Dans le présent contexte, la coercition ne s’entend pas de la conversion par coercition, parce que les gens véritablement croyants ne changent pas de religion sous les pressions; nous songeons à la coercition destinée à inciter quelqu’un à embrasser une confession et sa contrepartie, la coercition exercée pour empêcher une personne d’abandonner une confession. Même dans les cas de “coercition à des fins religieuses”, c’est en principe aux intéressés qu’il appartient de se défendre. Partant, s’il doit y avoir recours légal, ce doit être un recours de droit civil. La stricte neutralité que l’Etat est tenu d’observer en matière religieuse exclut une ingérence dans ce conflit par la voie du droit pénal. A moins, bien entendu, que la coercition, son objectif mis à part, ne constitue une infraction, tels des coups et blessures. L’Etat peut alors, certes, poursuivre sur la base de la disposition de droit pénal (ordinaire) applicable et un moyen de défense tiré de la liberté de prosélytisme peut à juste titre être rejeté s’il y a manifestement abus. Rien en revanche ne justifie d’ériger en infraction pénale la coercition dans le domaine religieux en soi.	Coercion in the present context does not refer to conversion by coercion, for people who truly believe do not change their beliefs as a result of coercion; what we are really contemplating is coercion in order to make somebody join a denomination and its counterpart, coercion to prevent somebody from leaving a denomination. Even in such a case of “coercion for religious purposes” it is in principle for those concerned to help themselves. Accordingly, if there is to be a legal remedy, it should be a civil-law remedy. The strict neutrality which the State is bound to observe in religious matters excludes interference in this conflict by means of criminal law. Unless, of course, the coercion, apart from its purpose, constitutes an ordinary crime, such as physical assault. In such cases the State may, of course, prosecute under the applicable provision of (ordinary) criminal law and a defence based on freedom to proselytise may properly be rejected if that freedom is clearly abused. There is, however, no justification for making coercion in religious matters a criminal offence per se.	
18. Rien ne justifie-t-il pas même d’ériger en infraction pénale le prosélytisme pratiqué au moyen de formes graves de coercition intellectuelle? Ne peut-on trouver pareille justification dans les méthodes de conversion employées par certaines des nombreuses nouvelles sectes qui, au cours des dernières décennies, ont mis au jour des méthodes que l’on assimile souvent au lavage de cerveau? L’Etat ne devrait-il pas avoir le droit de protéger ses citoyens - et en particulier ses mineurs - contre de telles méthodes?	18. Is there no such justification even for making proselytism practised by means of serious forms of spiritual coercion a criminal offence? Cannot such justification be found in the methods of conversion used by some of the numerous new sects which have emerged these last decades, methods which are often said to be akin to brainwashing? Should not the State be entitled to protect its citizens - and especially its minors - against such methods?	
Même si l’usage de pareilles méthodes contestables de prosélytisme avait été établi, j’hésiterais assez à répondre par l’affirmative, puisqu’il est à l’évidence difficile d’établir quand des moyens intellectuels de conversion franchissent la ligne de démarcation entre un enseignement insistant et intensif, qu’il faut autoriser, et une coercition intellectuelle voisine du lavage de cerveau. Je n’ai pourtant pas la conviction que l’existence de pareilles méthodes offensives soit avérée. En 1984, l’auteur d’une étude sur ces nouvelles sectes, effectuée à la demande du Parlement néerlandais, conclut après des recherches approfondies qu’en ce qui concerne les Pays-Bas, on ne dispose d’aucune preuve en ce sens. L’auteur souligne que partout les nouvelles sectes provoquent des réactions violentes, y compris des allégations persistantes sur de telles méthodes, mais que les gouvernements ont jusqu’ici refusé de prendre des mesures.	Even if the use of such objectionable methods of proselytising had been established, I would have hesitated to answer this question in the affirmative, since it is evidently difficult to establish where spiritual means of conversion cross the borderline between insistent and intensive teaching, which should be allowed, and spiritual coercion akin to brainwashing. I am not satisfied, however, that the existence of such offensive methods has been established. In 1984 the author of a study on these new sects, made at the request of the Netherlands Parliament, concluded after extensive research that, as far as the Netherlands were concerned, there was no such evidence. The author stressed that everywhere the new sects had provoked violent reactions including persistent allegations about such methods, but that Governments had up till then declined to take measures.	
J’ajouterai qu’il existe sans doute des méthodes de coercition intellectuelle proches du lavage de cerveau que l’on pourrait valablement faire relever de l’article 3 (art. 3) de la Convention et donc proscrire en érigeant leur exercice en infraction selon le droit pénal ordinaire. Dans le présent contexte aussi, je souligne pourtant que rien ne justifie d’introduire une disposition légale particulière pour les cas où de pareilles méthodes sont employées à des fins de prosélytisme.	I would add that there probably are methods of spiritual coercion akin to brainwashing which arguably fall within the ambit of Article 3 (art. 3) of the Convention and should therefore be prohibited by making their use an offence under ordinary criminal law. But in this context also I would stress that there is no justification for making a special provision in the law for cases where such methods are used for the purpose of proselytising..	
19. En résumé: même si la thèse du Gouvernement selon laquelle l’article 4 de la loi n° 1363/1938 entend empêcher les conversions par coercition était compatible avec le libellé de cette disposition - ce qu’il n’est pas - cette justification tomberait.	19. To summarise: even if the Government’s thesis that section 4 of Law no. 1363/1938 is intended to prevent conversions being made by coercion were compatible with the wording of that provision (which it is not), that justification would fail	
20. Par ces motifs, j’estime que la Grèce qui, à ma connaissance, est le seul Etat membre ayant érigé en infraction pénale le prosélytisme en soi, a par là même enfreint l’article 9 (art. 9) de la Convention.	20. For these reasons I find that Greece, which, as far as I have been able to ascertain, is the only member State to have made proselytism a criminal offence per se, in so doing has violated Article 9 (art. 9) of the Convention.	
OPINION DISSIDENTE COMMUNE A MM. LES JUGES FOIGHEL ET LOIZOU (Traduction)	JOINT DISSENTING OPINION OF JUDGES FOIGHEL AND LOIZOU	
Nous regrettons de ne pouvoir souscrire à l’opinion de la majorité de la Cour, puisque nous nous plaçons dans une perspective différente en ce qui concerne les questions soulevées en l’espèce. L’article 9 par. 1 (art. 9-1) garantit à toute personne le droit à la liberté de pensée, de conscience et de religion; ce droit implique la liberté de manifester sa religion ou sa conviction individuellement ou collectivement, en public ou en privé, par le culte, l’enseignement, les pratiques et l’accomplissement des rites. Il s’agit ici de la liberté d’enseigner sa propre religion.	We regret that we are unable to agree with the opinion of the majority of the Court as we take a different approach to the issues raised in this case. Article 9 para. 1 (art. 9-1) guarantees to everyone the right to freedom of thought, conscience and religion; this right includes freedom to change one’s religion or belief and freedom, either alone or in community with others and in public or private, to manifest one’s religion or belief, in worship, teaching, practice and observance. We are concerned here with the freedom one has to teach one’s own religion.	
La disposition légale grecque pertinente qui érige le prosélytisme en infraction pénale est ainsi libellée:	The relevant Greek law making proselytism a criminal offence reads as follows:	
“Par prosélytisme, il faut entendre, notamment, toute tentative directe ou indirecte de pénétrer dans la conscience religieuse d’une personne de confession différente (heterodoxos) dans le but d’en modifier le contenu, soit par toute sorte de prestation ou promesse de prestation ou de secours moral ou matériel, soit par des moyens frauduleux, soit en abusant de son inexpérience ou de sa confiance, soit en profitant de son besoin, sa faiblesse intellectuelle ou sa naïveté.”	“By ‘proselytism’ is meant, in particular, any direct or indirect attempt to intrude on the religious beliefs of a person of a different religious persuasion, with the aim of undermining those beliefs, either by any kind of inducement or promise of an inducement or moral support or material assistance, or by fraudulent means or by taking advantage of his inexperience, trust, need, low intellect or naïvety.”	
Cette définition de l’infraction de “prosélytisme” ne saurait, à notre sens, s’analyser en une violation de l’article 9 par. 1 (art. 9-1). C’est seulement lorsque le prosélytisme revêt une forme indiscrète, s’opposant à l’enseignement sincère, franc et direct d’une religion, qu’il constitue une infraction pénale.	This definition of the offence of “proselytism” cannot, in our view, be considered to constitute a violation of Article 9 para. 1 (art. 9-1). It is only when it takes this kind of intrusive form as opposed to genuine, open and straightforward teaching of a religion that it is a criminal offence.	
Le terme d’”enseignement” implique franchise et probité, et exclut le recours à des moyens détournés ou irréguliers, ou à de faux prétextes, comme ceux utilisés en l’espèce pour pouvoir pénétrer au domicile de quelqu’un et, une fois introduit, en abusant de la courtoisie et de l’hospitalité témoignées, tirer avantage de l’ignorance ou de l’inexpérience en matière de dogme d’une personne n’ayant pas de formation dans ce domaine, et chercher à l’amener à changer de religion.	The term “teach” entails openness and uprightness and the avoidance of the use of devious or improper means or false pretexts as in this case in order to gain access to a person’s home and, once there, by abusing the courtesy and hospitality extended, take advantage of the ignorance or inexperience in theological doctrine of someone who has no specialist training and try to get that person to change his or her religion.	
Il en est d’autant plus ainsi que le terme “enseignement” doit s’interpréter dans le contexte de l’article tout entier (art. 9) et en combinaison avec les limitations prévues au paragraphe 2 (art. 9-2), en particulier celles de la protection des droits et libertés d’autrui, qui englobe sans aucun doute, pour ceux qui enseignent leur religion, le devoir de respecter celle d’autrui. La tolérance religieuse implique le respect des croyances religieuses des autres.	This is all the more so as the term “teach” has to be read in the context of the whole Article (art. 9) and in conjunction with the limitations prescribed by paragraph 2 (art. 9-2), in particular that of the protection of the rights and freedoms of others, which no doubt includes a duty imposed on those who are engaged in teaching their religion to respect that of others. Religious tolerance implies respect for the religious beliefs of others.	
On ne peut passer pour témoigner du respect pour les droits et libertés d’autrui si l’on utilise des moyens destinés à le prendre au piège et à dominer son esprit de manière à le convertir. C’est inadmissible dans les sociétés civilisées de nos Etats contractants. Les efforts persistants de certains fanatiques pour convertir d’autres personnes à leurs croyances en se servant sur elles de techniques psychologiques inacceptables, qui s’analysent en coercition, ne sauraient à nos yeux cadrer avec le sens habituel du terme “enseignement” figurant au paragraphe 1 de cet article (art. 9-1).	One cannot be deemed to show respect for the rights and freedoms of others if one employs means that are intended to entrap someone and dominate his mind in order to convert him. This is impermissible in the civilised societies of the Contracting States. The persistent efforts of some fanatics to convert others to their own beliefs by using unacceptable psychological techniques on people, which amount in effect to coercion, cannot in our view come within the ambit of the natural meaning of the term “teach” to be found in paragraph 1 of this Article (art. 9-1).	
Pour les raisons précitées, nous estimons qu’il n’y a pas eu violation de l’article 9 (art. 9) en l’espèce. 	For the above reasons we find in the circumstances of this case that there has been no breach of Article 9 (art. 9).