Parte I: Testi per lo studio di alcuni temi del programma
© Prof. José T. Martín de Agar

Lezione 1. Concetto di Diritto Ecclesiastico dello Stato
1. La dimensione religiosa dell’uomo come fenomeno sociale e come fattore giuridico.
Religione e diritto ecclesiastico
Diritto ecclesiastico dello Stato è il diritto civile riguardante le manifestazioni della religione rilevanti per la società secolare.
L’uomo ha un dimensione religiosa che fa parte della sua natura, questo è un fatto di esperienza sia personale che storica o culturale. La religione come tale comprende alcuni di questi elementi:
		adesione a un credo o insieme di convinzioni riguardanti Dio, l’uomo e i loro rapporti;
		un culto o insieme di atti e riti di venerazione alla divinità;
		osservanza di precetti religiosi: manifestazione di sottomissione a Dio: digiuno, giorni festivi, vesti, copricapo, ecc.;
		una morale o codice di comportamento personale e sociale; quindi anche un concetto di cosa sia bene o male, giusto o ingiusto.
La religione ha una dimensione relazionale dell’uomo con Dio e in questo aspetto è qualcosa di intimo che di per se non ha niente a che vedere col diritto, ma ha anche una dimensione sociale legata alla stessa socialità dell’uomo; questa dimensione si manifesta in differenti modi:
		in quanto la religione, come detto prima, implica una etica che tende a configurare il comportamento dell’uomo dandole un ideale di vita anche sociale, per cui anche la stessa società civile ne riceve l’influsso. Difatti ogni civiltà conosciuta nasce e si fonda su una religione: ebraica, cristiana, musulmana…
		in quanto la religione è vissuta anche in maniera collettiva poiché coloro che seguono la stessa religione di solito si associano per aiutarsi a viverla, per diffonderla, per gli atti culto, ecc. dando luogo a organizzazioni fondate sulla condivisione dello stesso credo o religione (chiese, comunità, confessioni o denominazioni religiose).
Ora questo influsso della religione nella condotta sociale (personale e collettiva) delle persone la mette i rapporto con il diritto, fa di essa un fattore giuridico nel senso che determinando il comportamento degli uomini da luogo a rapporti di natura sociale che hanno dimensione giuridica.
Una parte di tali rapporti si svolgono ed esauriscono all’interno delle stesse confessioni dando luogo a un diritto interno delle confessioni (diritti religiosi) dei quali il più importante è il diritto canonico cioè il diritto interno della Chiesa cattolica.
Ma tante manifestazioni sociali e giuridiche della religione possono avere anche delle conseguenze nella vita civile dando luogo a rapporti rilevanti per il diritto secolare, basti pensare al matrimonio religioso, alla proprietà di un luogo di culto, all’insegnamento religioso o all’apostolato.
Queste manifestazioni della vivenza religiosa, rilevanti per la società politica, costituiscono l’oggetto del diritto ecclesiastico.
Tuttavia, il concetto e l’ogetto di diritto ecclesiastico sono argomenti connessi e controversi: ogni nozione di diritto ecclesiastico cerca di precisare il suo oggetto. Ci sono definizioni di tipo normativista: il diritto ecclesiastico come l’insieme delle norme di uno Stato che riguardano il fattore religioso; altre mettono in rilievo l’oggetto del diritto ecclesiastico: la regolamentazione civile del fenomeno religioso; altre precisano ancora che tale fenomeno si concretizza nella libertà religiosa e nelle confessioni religiose; altre prendono in considerazione -per lo meno prevalente- uno di questi soggetti: la libertà di coscienza oppure le confessioni religiose.
2. Evoluzione dell’espressione Diritto Ecclesiastico.
Diritto ecclesiastico è una espressione che ha avuto e ha diversa significazione secondo il contesto in cui viene usata. Si deve a De Luca la chiarificazione dei vari significati che essa ha assunto lungo la storia.
Fino al consolidamento degli Stati moderni (s. XVI) diritto ecclesiastico equivale a diritto canonico cioè a diritto della Chiesa: le regole di giustizia di origine divina o ecclesiastica.
La frammentazione dell’unità europea e della cristianità con la Riforma protestante porta con sè la distinzione tra diritto canonico e diritto ecclesiastico. L’idea protestante che la regolamentazione delle materie ecclesiastiche spetta al principe porta ad un diritto civile sugli affari ecclesiastici: diritto che viene emanato dal potere civile ma che può anche accogliere e dare forza a norme di origine ecclesiale, sempre tuttavia per volere dell’autorità civile. Il fenomeno riguarda soprattutto i paesi protestanti, ma anche nei regni cattolici si sviluppa una tendenza parallela che viene conosciuta col nome di giurisdizionalismo: il principe che si ritiene competente per regolamentare gli affari ecclesiastici. Diritto ecclesiastico è il diritto riguardante la confessione dominante composto sia da norme civili che da norme ecclesiastiche.
Con il trionfo delle rivoluzioni liberali si consolida l’idea che lo Stato sia l’unica fonte di diritto e della separazione tra religione e ordine civile. Quindi il diritto ecclesiastico diventa sempre più di fonte puramente statuale: il ramo speciale del diritto dello Stato che regolamenta la vita religiosa delle persone e delle confessioni in ambito civile, anche senza tenere teoricamente conto delle norme interne delle confessioni (del diritto canonico nel caso della Chiesa cattolica). Ci sono poi ordinamenti civili in cui il fattore religioso non viene regolato da un diritto speciale ma dal diritto comune, per cui le confessioni ad es. si devono costituire come le altre corporazioni o fondazioni private; questo sistema è tipico soprattuto degli USA, ma un certo riconoscimento delle particolari caratteristche dei rapporti giuridici che hanno come origine la religione sempre c’è.
3. Il Diritto Ecclesiastico come parte del diritto statuale e come scienza. Speciale riferimento alla Chiesa cattolica.
Questo ramo del diritto civile riguardante il fatto religioso ha una sua autonomia in quanto tiene conto della specificità del fenomeno religioso e quindi delle sue manifestazioni rilevanti per la vita civile.
Come scienza, il diritto ecclesiastico non si distingue soltanto per la materia che viene presa in considerazione, cioè la religione, e nemmeno per il fatto che essa venga disciplinata dal diritto secolare, cioè che la fonte di tale ramo del diritto sia lo Stato, ma ancora perché tale regolamentazione viene fatta tenendo conto della specificità propria del fenomeno religioso, e quindi dei rapporti cui da origine. Il che richiede certi principi d’ispirazione che sono la traduzione giuridica delle esigenze di giustizia inerenti a tale specificità nelle manifestazioni sociali (personali e collettive) della religione.
In questo senso, benché come tale la nostra disciplina riguarda il vasto campo delle manifestazioni civilmente rilevanti della religione, a noi ci interesserà centrare la nostra attenzione su quelle che sono le più consistenti nella nostra area culturale, le cui radici religiose sono per lo più quelle cristiane. Difatti sia per la presenza e radicamento sociologico, sia per la lunga storia di rapporti con lo Stato, il diritto ecclesiastico è nato sulla base dei rapporti delle autorità civili con le chiese cristiane e più concretamente con quella cattolica, la quale per la spiccata consistenza della sua costituzione ed organizzazione e del suo diritto è di fatto un soggetto principale del diritto ecclesiastico nei paesi dove la nostra disciplina si è maggiormente sviluppata.
4. Politica religiosa dello Stato e Diritto Ecclesiastico.
Orbene la rilevanza civile del fatto religioso non dipende soltanto da questo fatto, ma anche da come lo Stato si pone di fronte ad esso. Indubbiamente l’atteggiamento dell’autorità nei confronti della religione si riflette nel relativo ordinamento.
Se lo Stato considera la religione come fattore politico (da promuovere o da bandire), si sentirà chiamato a organizzare la vita religiosa dei cittadini, sarà sua pretesa regolamentare da protagonista molti aspetti di essa, anche se in realtà non rilevanti per la convivenza civile. Se invece considera la religione come una dimensione della vita umana che in quanto tale esula dalle sue competenze, allora la sua presenza in questo ambito della vita personale e sociale sarà limitata dal rispetto per la libertà dei cittadini e dell’autonomia delle confessioni.
Appare chiaro dalla esperienza storica che questa alternativa è in rapporto con la forma di organizzazione politica della società civile e con il grado di riconoscimento effettivo della libertà religiosa. L’affermarsi della democrazia e dei diritti umani comporta un ruolo limitato dei pubblici poteri nei confronti della religione, che ha come obiettivo principale non già la religione in quanto tale ma piuttosto il riconoscimento, promozione e tutela della libertà religiosa. Al punto che per taluni autori sarebbe questo diritto l’oggetto della nostra materia.
5. Il fatto religioso nel Diritto Internazionale.
Sebbene il diritto ecclesiastico si afferma ed è tuttora un ramo dell’ordinamento statuale, la crescita dei rapporti internazionali, specie in tema di promozione dei diritti dell’uomo, ormai considerati al di sopra della singola sovranità nazionale, va determinando un insieme sempre più vasto di regole e di giurisprudenza di ordine internazionale riguardanti il fatto religioso.
Che si possa poi parlare o meno di un diritto ecclesiastico internazionale (e non solo statale) dipende dal punto di vista con cui questo andare degli eventi venga considerato. Da un lato persiste uno spiccato protagonismo degli Stati come soggetti del diritto internazionale, per cui alla fine saranno questi ad accettare e tradurre nel proprio ordinamento le regole e decisioni sorte in ambito internazionale. Ma una attenta osservazione rivela che tale assetto è in mutamento. La sovranità degli Stati appare sempre più limitata, mentre si afferma da un lato una sempre più invadente, potente e incontrastata autorità internazionale; e d'altro lato si afferma pure la 'sovranità' della persona e quindi la sua immediata soggettività internazionale, specie per ciò che riguarda la difesa e promozione dei suoi diritti fondamentali.
Nel capitolo dedicato al diritto di libertà religiosa verranno quindi esaminati con ampiezza i relativi documenti di ordine internazionale.

Lezione 2. Soggetti giuridici e fattore religioso
1. Ordinamento civile e fattore religioso.
Abbiamo visto che il diritto ecclesiastico è la regolamentazione che l’ordinamento civile fa della religione. Bisogna però insistere nella prospettiva formale tipica del diritto ecclesiastico: non li interessa la religione in sè ma la religione in quanto da origine a rapporti ed interessi giuridici civili o con riflessi civili, cioè in quanto riguarda il bene comune sociale.
Il diritto ecclesiastico collega quindi due materie: la religione e l’odinamento civile. Ma lo studio dei soggetti del diritto ecclesiastico richiede in primo luogo dintinguere i soggetti della religione e soggetti del diritto ecclesiastico. Essi sono formalmente diversi: i cittadini (singolarmente o associatamente) vivono e praticano la religione, sono loro che ciò facendo danno origine alle situazioni e rapporti giuridici con rilievo nel civile che spetta allo Stato tutelare e regolamentare.
Lo Stato invece non è come tale soggetto della religione, egli non crea né vive la religione né è membro di una confessione né interviene come parte in rapporti religiosi. Storicamente non è sempre stato così in quanto il monismo ed il confessionismo di Stato faceva di questo un soggetto della religione, sia cooperando ai fini di una certa confesione sia mettendola al servizio degli interessi politici. Oggi lo si intende come soggetto passivo della libertà religiosa, nel senso di tenuto a tutelarla e promuoverla.
Oggi il titolo in base al quale lo Stato si interessa della religione sta nel fatto che egli intende regolare tutti i rapporti che si verificano nella società e quindi anche quelli derivanti dalla pratica religiosa dei cittadini e dall’attività dei gruppi religiosi.
In questa prospetiva lo Stato è soggetto principale del diritto ecclesiastico in quanto fonte di esso.
2. La persona umana nel Diritto Ecclesiastico
La persona è il soggetto principale della religione e quindi del diritto ecclesiastico. Ad essa appartiene in primo luogo il diritto di libertà religiosa che è il tema centrale della nostra disciplina, benché ci siano altri argomenti che soltanto indirettamente si collegano alla libertà religiosa.
È importante per il diritto ecclesiastico il modo come lo Stato considera la persona e i suoi diritti. Uno Stato democratico considera tutti come cittadini uguali in diritti e doveri e quindi non fa distinzioni fondate sul fatto che gli uni siano fedeli di una certa religione e gli altri no. In altri momenti della storia il potere civile si considerava tenuto a tutelare e promuovere una religione (quella di Stato) e come conseguenza trattava in modo differente i cittadini a seconda della confessione cui appartenevano. Oggi molte costituzioni vietano fare discriminazione fondata sulla religione.
3. Dimensione collettiva dell’interesse religioso: confessioni e gruppi religiosi.
Ma il fenomeno religioso non è soltanto individuale, ha bensì una dimensione comunitaria sia per la natura sociale dell’uomo che della religione stessa. Perlomeno le grandi religioni sono costituzionalmente comunitarie, soggetti esse stesse della religione.
Difatti, le principali manifestazioni della religione rilevanti per la vita civile sono conseguenza della vita e attuazione dei gruppi religiosi o confessioni: la loro organizzazione, il culto, il magistero, l’osservanza di precetti religiosi, i ministri, le comunità e associazioni interne ad una confessione, le diverse opere di apostolato.
In realtà il diritto ecclesiastico sorge come regolamentazione delle confessioni da parte dell’ordinamento dello Stato, il quale non può non tenere conto dei gruppi che, come la Chiesa cattolica in molte aree, hanno un forte radicamento sociale e una spiccata e coerente organizzazione propria.
Questo interesse statale può essere di diverso orientamento: sia per cercare di dominare e controllare i gruppi religiosi sottoponendoli a misure restrittive o di vigilanza della loro attività, sia accordandoli diversi statuti giuridici a seconda che si tratti della religione di Stato o meno, sia riconoscendoli come soggetti anch’essi della libertà religiosa e quindi tutelando le loro specifiche attività e finalità.
Ad ogni modo si vede che qui il concetto di confessione religiosa è importante per distinguerle delle altre aggregazioni sociali. Si può dire che una confessione è un gruppo indipendente costituito e organizzato sulla base di una religione. Sorge allora il problema di determinare giuridicamente cosa sia o meno religione, il moltiplicarsi di nuovi movimenti religiosi ha reso più dificile la questione: la risposta teorica non è facile, spesso la frontiera tra gruppi religiosi e altri deve essere tracciata dalla giurisprudenza, sulla base dei quello che comunemente si intende che integra la religione: una dottrina, il culto, l’osservanza di certi precetti, comportamenti o stili di vita improntati alla religione.

I principi del diritto ecclesiastico

Il diritto ecclesiastico civile si sta sviluppando come disciplina scientifica e accademica in molti paesi, soprattutto del mondo latino, e ciò attesta la sensibilità e maturità con cui si intendono affrontare gli argomenti di natura giuridica riguardanti la incidenza della religione nella convivenza civile.
L’affermazione di qualsiasi area di specialità giuridica come un ramo particolare del diritto, richiede tra l’altro definire il suo oggetto specifico e stabilire i principi particolari che la distinguono delle altre, la ispirano e le danno una propria fisionomia.
Si è molto discusso su quale sia l’oggetto proprio del diritto ecclesiastico. La storia e la dottrina insegnano che c’è stata una evoluzione da una visione istituzionale, che prende in considerazione soprattutto i rapporti tra diritto civile e confessioni religiose, a un diritto ecclesiastico inteso come legislatio libertatis il cui oggetto quindi sarebbe principalmente la libertà religiosa o di coscienza.
In pratica queste impostazioni non si escludono, anzi, poiché al diritto ecclesiastico interessano tutte la manifestazioni della dimensione religiosa dell’uomo in quanto siano in rapporto con il giusto ordine della comunità civile. Come dice Hervada, “che il Diritto Ecclesiastico studia il fenomeno religioso da una prospettiva statale vuol dire, in linea di principio, che allo Stato interessa tale fenomeno nella misura in cui esso incide nella comunità politica”.
Dunque la prima e fondamentale caratteristica del diritto ecclesiastico è che esso riguarda la religione. Non però la religione come tale (come modo di intendere e vivere il rapporto dell’uomo con Dio), ma le particolari relazioni e conseguenze giuridiche che la pratica religiosa dei cittadini e delle confessioni determinano nell’ordine civile. Come spiega ancora Hervada il diritto ecclesiastico non ha “come oggetto il fenomeno religioso come tale, bensì la proiezione civile del fattore religioso”, ossia il diritto ecclesiastico guarda la religione da una prospettiva particolare: in quanto origine di rapporti giuridici rilevanti nell’ordine civile.
Ma questa prospettiva (che in fondo è comune con altre manifestazioni sociali della persona) viene specificata ancora, nel senso che il diritto ecclesiastico si può considerare un ramo particolare del diritto civile nella misura in cui tiene conto di ciò che la dimensione religiosa dell’uomo ha di specifico e proprio, cioè in quanto riconosce la religione come causa di atteggiamenti e comportamenti, di modi di vita e di aggregazioni tipici e caratteristici che meritano un regime giuridico particolare e adeguato.
Il che comporta un modo di porsi lo Stato di fronte al fatto religioso e di capire il suo ruolo in rapporto ad esso; ruolo che non è (perlomeno oggi) quello di soggetto della religione né quello di guida o organizzatore della vita religiosa dei cittadini, ma semplicemente quello di Stato, ovvero l’insieme di poteri e istituzioni chiamati a promuovere e tutelare l’ordine giusto della comunità civile. Sotto questo unico titolo egli è legittimato a regolamentare il fenomeno religioso.
1. I principi di diritto ecclesiastico
Sono quei principi giuridici generali che definiscono la posizione dello Stato riguardo alla vita religiosa (individuale e collettiva) dei cittadini e che ispirano il suo operato in rapporto ad essa. Costituiscono l’espressione giuridica dei valori superiori che lo Stato intende attuare, promuovere e proteggere in tema di religione.
In questo senso le funzioni che svolgono i principi del Diritto ecclesiastico di uno Stato sono simili a quelle dei principi che guidano altri rami dell’ordinamento.
In primo luogo sono principi che ispirano i diversi aspetti dell’agire statale (legislativo, amministrativo o giudiziale) e lo orientano nel cogliere le note tipiche del fattore religioso e le esigenze di una trattazione giuridica adeguata ad esse.
I principi svolgono anche il ruolo di integrare sistematicamente il diritto dello Stato in materia di religione, conferendoli l’unità,  coerenza e compiutezza che fanno delle norme riguardanti tale materia un sistema organico e completo, cioè un ordinamento particolare.
Di conseguenza i principi funzionano anche come criteri hermeneutici che servono a interpretare ed armonizzare le diverse norme riguardanti la religione e a riempire le lacune dell’ordinamento.
Come dice Viladrich i principi del diritto ecclesiastico non appaiono necessariamente enunciati nella Costituzione dello Stato, sono piuttosto deduzioni di ordine scientifico (tratte dalla dottrina) a partire dalla analisi del complesso normativo civile riguardante il fattore religioso.
Certamente tale analisi deve tener conto in primo luogo delle norme costituzionali, nelle quali spesso si trovano prese di posizione e riferimenti espliciti ai valori che si intendono promuovere e tutelare in tema di religione. Tuttavia sarebbe incompleta una ricerca dei principi del diritto ecclesiastico che si limitasse all’esame delle norme costituzionali, senza tener conto dell’effettivo sviluppo normativo e giurisprudenziale delle medesime, che rivelano lo spirito e i criteri (i principi, appunto) secondo i quali i dettati costituzionali vengono attuati in pratica.
D’altra parte, essendo i principi una sorte di ponte tra realtà sociale e diritto, ovvero la traduzione giuridica dei valori realmente presenti, sentiti, operanti nella convivenza sociale, la loro definizione e portata “prospetta peculiari questioni di metodo, dovendosi per così dire accertare la vigenza o l’effettività nel diritto positivo di un principio essenzialmente politico, e quindi metagiuridico… Ne deriva la necessità di una ricerca capace di cogliere correttamente gli ineludibili nessi fra jus positum e valori o principi metagiuridici che, storicamente, non soltanto ne costituiscono il fondamento e la legittimazione, ma ne definiscono altresì -in modo specifico- la forma e il quadro di riferimento concettuale.
Ogni nazione ha un suo proprio diritto ecclesiastico improntato secondo particolari principi che riflettono la sua storia politica e religiosa, la sua sociologia e cultura. Pertanto la nostra trattazione dei principi non può pretendere una validità universale, diretta e univoca. Tuttavia i molti elementi culturali (anche politici e giuridici) che sono diventati comuni a molti paesi, consentono di fare riflessioni che possano avere una validità generale propria.
Invero, così come è un fatto che gli Stati hanno ciascuno una propria Costituzione e legislazione, è anche vero che, al di là delle differenze pur notevoli tra di loro, esse corrispondono non di rado agli stessi principi basilari, perlomeno laddove c’è anche una somiglianza di organizzazione politica; come dimostra anche il fatto di uno interscambio dottrinale sempre più diffuso e intenso.
Il discorso è estensibile ai principi di diritto ecclesiastico, in quanto gli Stati democratici di diritto affrontano in maniera simile le questioni attinenti la religione, e quindi si può dire che si orientano in esse secondo li stessi principi, senza intendere con questo negare le differenze.
Ancora più rilevante è che, essendo la religione materia che tocca i diritti della persona, qui le norme positive (costituzionali o meno) devono trovare il loro fondamento nel diritto naturale, del quale intendono in qualche modo essere l’immediata espressione. In somma, il diritto ecclesiastico, come diritto che è, ha la sua sorgente primaria nell’essere sociale dell’uomo; pertanto i suoi principi si dovranno dedurre non solo muovendo dalla legislazione positiva, ma anche dall’ordine naturale. Come dice Hervada “compito fondamentale del ecclesiaticista è scoprire le basi di Diritto naturale di quel specifico settore dell’ordinamento giuridico che costituisce l’oggetto del suo studio”.
Con queste premesse mi sembra adeguato proporre con carattere generale il discorso sui principi di diritto ecclesiastico fatto dal Viladrich; benché sia stato elaborato nel contesto del diritto ecclesiastico spagnolo, esso ha, a mio avviso, una portata molto più larga, di teoria generale, valida anche per altri paesi.
Peraltro le riflessioni di Viladrich ebbero anche il merito di suscitare una tematica, quella appunto dei principi, fino a allora appena accennata nei manuali; difatti oggi è un capitolo obbligato nei manuali spagnoli di diritto ecclesiastico, mentre ancora in Italia il discorso dei principi rimane parziale e quasi sempre vincolato all’argomento della giurisprudenza costituzionale.
Per Viladrich il diritto ecclesiastico spagnolo è imperniato su quattro principi, quelli di libertà religiosa, di uguaglianza religiosa, di laicità e di cooperazione fra Stato e confessioni religiose. Ciò non vuol dire che tale enumerazione deva considerarsi indiscussa e universale, altri autori indicano altri principi; a me pare tuttavia che, in qualche modo, i quattro principi anzidetti (oppure i loro contrari) possono essere ravvisati come ispiratori di diversi sistemi di diritto ecclesiastico.
2. Il principio di libertà religiosa
Il principio che si suol considerare primo e fondamentale è quello di libertà religiosa. Esso trova il suo fondamento e radice nel diritto di libertà religiosa, ma non si confonde con esso. Si tratta di un principio che definisce lo Stato come quello che, sapendosi al servizio della persona, intende il suo ruolo riguardo alla vita religiosa dei cittadini come un compito di rispetto, tutela e garanzia della libertà religiosa dei singoli e delle confessioni nonché delle manifestazioni in cui tale libertà si esprime, considerandosi di conseguenza incompetente per imporre o proibire, dirigere o impedire tali manifestazioni, personali o comunitarie.
Ispirandosi alla libertà religiosa, lo Stato capisce che la religione in sé (il rapporto tra l’uomo e Dio) è un campo nel quale egli non ha il potere di interferire perché non si tratta di una materia politica. È invece chiamato a garantire nei termini più larghi possibili la libertà di religione, entro i limiti dell’ordine pubblico, i limiti cioè necessari per consentire a tutti l’esercizio dei loro diritti. Uno Stato insomma che riconosce che la libertà religiosa non esiste per il fatto che lui la conceda o consenta ma perché si tratta di una libertà inerente alla dignità della persona.
Tantomeno potrebbe essere poste a fondamento di questo principio ragioni meramente ideologiche, come l’agnosticismo, l’indfferentismo o il sincretismo di Stato: soltanto il riconoscimento della libertà della persona e della sua priorità rispetto allo Stato, può dare giusto fondamento al principio di libertà religiosa. Infatti, questo non si fonda nel fatto che lo Stato considera equivalenti tutte le dottrine religiose, oppure che non esiste una sola verità religiosa o che comunque essa non è cognoscibile: non si tratta di che la libertà religiosa trova spazio nelle premese ideologiche di uno Stato, ma nel rispetto della dignità umana.
Ma che lo Stato si riconosca incompetente a intervenire nelle scelte religiose dei cittadini, non significa che debba negare, ignorare o minimizzare la portata sociale della dimensione religiosa dell’uomo, e quindi la relazione di questa con il bene comune. I poteri pubblici debbono essere interessati a favorire che ogni uomo possa liberamente e responsabilmente cercare la verità, formare la propria coscienza e orientare la propria vita secondo essa, senza dover subire coazione in questo ambito, il più intimo e delicato della vita personale.
Lo Stato che intende affrontare la questione religiosa in termini di libertà, riconosce che essa determina un diritto proprio e specifico, distinto di altri diritti che riguardano altre libertà (come la libertà di pensiero e di coscienza), con esigenze altresì proprie e particolari, ad es. quelle legate alla celebrazione dei riti e ai ministri del culto, alla osservanza di precetti religiosi o alla predicazione e l’insegnamento della religione. E in modo particolare alle manifestazioni colletive della religione e cioè le confessioni religiose.
Infatti, la libertà religiosa richiama uno spazio di libertà specifico, che riguarda il rapporto di ciascuno con la divinità e con la tascendenza.
Diverso è l’oggetto della libertà di pensiero che fa riferimento al rapporto dell’uomo con la verità naturale: la scienza, l’arte e la cultura, la filosofia, la politica, ecc.
La libertà di pensiero determina anche una incompetenza dello Stato su tali materie e ha proprie esigenze, che si concretizzano nella libertà di espressione, di cattedra, di stampa, di insegnamento…
Parimenti la libertà di coscienza è riferita al rapporto dell’uomo con il bene e il male etico, cioè al giudizio morale sulla condotta propria e altrui; richiede quindi uno spazio di autonomia rispetto allo Stato e agli altri gruppi sociali; nella ricerca del bene e per non essere obbligato a condotte contrarie alla propria coscienza, nè impedito di agire secondo essa.
Certamente queste tre libertà: di pensiero, di coscienza e di religione, pur essendo distinte, sono in stretto rapporto tra loro. Da un lato per il soggetto che è sempre la persona nella sua dignità di essere razionale e libero, e spesso anche per l’oggetto, poiché la religione comporta anche una certa e fondante visione del mondo (filosofia) e anche le fandamenta della morale; anche se non sempre complete o chiuse.
Un’ultima considerazione è necessario fare riguardo questi tre spazi di autonomia personale nei confronti dello Stato e della società. E cioè che il fatto che essi debbano rispettare la libertà di convinzione e di credo, e non imporre una determinata visione su queste materie, non significa cadere nel mito dello Stato neutro o meramente formale, carente di valori. Ciò non esiste in teoria e nemmeno in pratica. Ogni società e ogni Stato o sistema giuridico sono basati su una visione dell’uomo (antropologia), del bene (del giusto e dell’ingiusto) e della trascendenza (religione fonda le culture). Significa però che lo Stato non debe comportarsi come agente, leader o protagonista di queste realtà, ma come ricettore delle istanze sociali e delle dotrine diffuse nella società (per ragioni historiche, sociologiche, ecc.). A lui non devono interesare direttamente la filosofia, l’etica o la religione in quanto tali, ma soltanto le loro manifestazioni rilevanti per il bene comune, per la convivenza ordinata. D’altro canto quali che siano le basi di principio su cui poggia un ordinamento giuridico, al cittadino non viene chiesto di accettare ideologicamente tali basi ma di rispettarne le conseguenze giuridiche di esse, di obbedire le leggi che ne risultano. Lo Stato non può inculcare le virtù, o al più solo quelle necessarie alla convivenza, ma non tutte. Inoltre i cittadini in una democrazia hanno la libertà per prefiggersi di cambiare l’ordinamento giuridico e le sue basi usando i legittimi mezzi del confronto politico.
3. L’uguaglianza religiosa
Il principio di uguaglianza religiosa esige, in primo luogo, che lo Stato non faccia discriminazione delle persone o dei gruppi in base alle loro scelte di tipo religioso; e ciò in due sensi: riguardo alla libertà religiosa, che non può essere riconosciuta agli uni e negata (o limitata) agli altri a seconda della religione che seguono; e riguardo ai altri diritti (sociali, politici, lavorativi, ecc.) il cui riconoscimento ed esercizio non può dipendere dalle scelte religiose dei soggetti. Lo Stato deve dunque considerare dunque a tutti secondo la loro uguale condizione di persona e di cittadino e non secondo la loro condizione di fedele o membro di questa o quella confessione.
Per comprendere bene l’uguaglianza bisogna tener conto della sua funzione e finalità. Essa non è fine a sé stessa né un diritto assoluto, ma piuttosto un valore o diritto “che non ha una propria autonomia, in quanto si pone sempre in rapporto a altri diritti di cui determina la portata”; l’uguaglianza si predica sempre in relazione ad un diritto  o situazione giuridica concreta.
L’uguaglianza giuridica non si deve confondere con l’ugualitarismo, ossia il trattamento uniforme e piatto che, tralasciando le differenze cerca soltanto di parificare i soggetti per la via di imporre minimi comuni, eliminando la varietà e coartando la libertà sotto pretesto di parificazione.
Per evitare l’ugualitarismo è necessario collocare l’uguaglianza nel suo giusto contesto che è quello del diritto e non quello dei fatti. Quello che l’uguaglianza religiosa esige è che venga a tutti riconosciuta la libertà religiosa con la stessa ampiezza, senza restrizioni o privilegi: parità nella libertà. L’uguaglianza nel godimento dei diritti garantisce la varietà permettendo a ciascuno (individuo o confessione) di manifestare, organizzarsi e agire secondo le proprie convinzioni; non dover comperare la propria libertà al prezzo di omologarsi ad un modello preconcetto, uniforme e definito a priori dalla legge civile.
L’uguaglianza non è quindi una utopica ed inesistente parità di fatto ma di diritto, uguaglianza di possibilità ma che tiene conto delle differenze reali, giustificate e ragionevoli (legate ad es. alla storia o alla tradizione culturale della nazione; al radicamento effettivo). A ragione è stato spesso detto che giustizia non è dare a tutti lo stesso ma dare a ciascuno il suo, il che esige trattare ugualmente le situazioni uguali e diversamente le situazioni diverse.
Certamente l’uguaglianza agisce pure come giusto limite della libertà, laddove riconoscere le caratteristiche e le esigenze particolari degli uni significhi una minaccia od un limite arbitrario alla libertà altrui, cioè una discriminazione La giustizia esige che in pratica si facciano compatibili i diritti di tutti, il che richiede porre certi limiti ai diritti, anche qui di tutti. Ma oltre a questo non si deve limitare la libertà sotto pretesto di uguaglianza.
Riassumendo i rapporti che corrono tra libertà religiosa e uguaglianza, si potrebbe dire che mentre si deve riconoscere a tutti la massima libertà possibile, perché la libertà è un valore in sè, si deve invece imporre la minima uguaglianza necessaria al fine, appunto, di garantire a tutti il godimento della loro libertà.
4. Il principio di laicità
Questo principio viene oggi inteso come quello che definisce la posizione dello Stato di fronte al fattore religioso secondo un atteggiamento di neutralità o di non confessionalità, cioè -come dice Viladrich- di non concorrenza con le scelte religiose dei cittadini, attraverso una presa di posizione ufficiale in materia religiosa. Talvolta questo principio viene formulato come separazione fra Stato e confessioni. Fra laicità, neutralità e separazione c’è una sostanziale affinità anche se ciascuno di questi concetti mette l’accento su manifestazioni differenti.
Che non ci sia una religione ufficiale significa soprattutto due cose: che lo Stato no si pone al servizio di una confessione religiosa, assumendone la dottrina e le finalità; e che lo Stato non pretenderà di servirsi di nessuna religione quale strumento della sua politica. Egli quindi non potrebbe adottare nei rapporti con la religione nè un atteggiamento cesaropapista o giurisdizionalista e nemmeno sottoporsi ad una teocrazia o hierocrazia. Deve prendere la religione come fatto sociale rilevante per il bene comune.
Soprattutto in passato, la laicità o neutralità dello Stato ebbe connotati di laicismo, atteggiamento indifferente talvolta ostile verso la religione o, più esattamente, verso la presenza e l’agire sociale delle confessioni, arrivando a proporre come surrogati i propri miti e divinità (la Ragione, lo stesso Stato, il Partito unico oppure l’ideologia dominante). Negli Stati democratici di oggi questo atteggiamento negativo è stato per lo più superato da una idea di laicità intesa piuttosto come distinzione e indipendenza reciproca tra ordine politico e ordine religioso, tra gli enti, le leggi e le autorità rispettivi. La laicità ha dunque lo scopo anch’essa di fare possibile la libertà religiosa di tutti: se lo Stato addottasse una sua religione facilmente finirebbe per discriminare o limitare la libertà di coloro che non appartengono ad essa (ad es. negando loro l’accesso a certe cariche).
In fondo all’idea di laicità statale c’è il fatto che lo Stato, che oggi si configura come struttura impersonale, non è soggetto della religione né pertanto della libertà religiosa.
Tuttavia, il fatto che le leggi non debbano assumere direttamente criteri di ordine religioso e che i pubblici poteri non agiscano quali agenti di una certa confessione, non deve alimentare il mito illuminista della neutralità culturale, che non esiste. Nella base di qualsiasi ordinamento giuridico c’è sempre un concetto di uomo e di società, di bene, di male e di giustizia più o meno immediatamente collegati ad una religione: la vita non è neutra.
Ma, ispirandosi alla laicità, lo Stato deve recepire e dare attuazione a questi valori sociali deducibili da una certa religione, secondo criteri secolari e non fideisti, cioè nella misura in cui tali valori, per ragioni storiche, culturali o sociologiche sono vivi e operativi nella vita sociale della nazione e quindi possono essere considerati integranti del bene comune, importanti per la società stessa; ma non pronunciandosi sulla intrinseca verità o sull’origine trascendente di tali valori.
5. Il principio di cooperazione
Abbiamo visto che la laicità non significa che lo Stato possa ignorare l’importanza personale e sociale della dimensione religiosa dell’uomo, al contrario ne deve tener conto come fattore che incide fortemente nella vita della comunità politica in modi svariati: determinando mentalità e comportamenti, sensibilità e atteggiamenti personali e sociali.
D’altro canto lo Stato, pur considerando importanti per il bene comune le esigenze religiose del popolo, non può pretendere di gestire o soddisfare direttamente tale interesse, questo ruolo spetta (perlomeno in molti casi) alle confessioni e gruppi religiosi attraverso il culto, la predicazione o l’assistenza religiosa.
Da qui il principio di cooperazione tra Stato e confessioni, che si fonda non sulla confusione di interessi e posizioni, ma sulla comune vocazione di servizio alla persona che ciascuno di essi ha nel proprio ordine, e anche nel positivo apprezzamento da parte statale della religione come fattore di rilievo per la vita dei cittadini e del ruolo insostituibile delle organizzazioni confessionali, anche quando, per ragioni loro proprie, promuovono iniziative di ordine assistenziale, culturale o umanitario, per le quali spesso lo stesso Stato è inadatto. Insomma la collaborazione sorge dal riconoscere il valore della religione per il bene comune e del contributo che ad esso possono dare le organizzazioni religiose.
La cooperazione richiede in primo luogo che lo Stato riconosca le confessioni secondo la loro propria natura di soggetti collettivi della religione e quindi della libertà religiosa, consentendo loro di avere uno statuto giuridico civile rispettoso della loro autonomia e organizzazione e attività. In secondo luogo, lo Stato può avviare con le confessioni rapporti per aiutarle nell’adempimento dei loro fini, riconoscendo il loro contributo al benessere della comunità.
Tale cooperazione segue diverse formule, quella più tipica sono gli accordi bilaterali fra Stato e confessioni, tra i quali spiccano i concordati con la Chiesa cattolica che hanno la natura e le caratteristiche degli accordi internazionali. Questi accordi, a parte la loro diversa natura giuridica, hanno tutti lo scopo primario di definire lo statuto giuridico di ciascuna confessione nell’ordinamento statale, in modo che tale statuto, nel rispetto della libertà religiosa, sia rispondente alla natura e i bisogni specifici della confessione interessata.
6. Ordine e rapporti tra i principi del diritto ecclesiastico
Da quanto abbiamo detto sin qui si deduce che i principi che ispirano un dato sistema di diritto ecclesiastico sono in rapporto tra loro e giocano ciascuno secondo la loro importanza e funzionalità. A mio parere quello di libertà religiosa, per il fatto di essere fondato su un particolare diritto della persona, si deve considerare come il primo e fondamentale tra i principi che definiscono la posizione di uno Stato democratico nei confronti della religione. Gli altri in realtà sono funzionali al effettivo rispetto e promozione della libertà religiosa di tutti nei termini più ampi possibili.
Per tanto ci deve essere uno equilibrio tra i vari principi dimodoché tutti contribuiscano a caratterizzare il sistema di diritto ecclesiastico di un paese. Abbiamo visto che la libertà degli uni non si può allargare fino a ledere quella degli altri, e a ciò serve l’uguaglianza. Questa a sua volta non deve dare passo ad un ugualitarismo che limiti la libertà in nome di una non necessaria uniformità. La laicità (non confessionalità o neutralità statale) ha lo scopo di assicurare che i poteri pubblici rispetteranno con imparzialità le svariate scelte religiose dei cittadini, senza interferire o appropriarsi di nessuna di esse, e quindi tutelare senza pregiudizi la libertà religiosa di tutti. La cooperazione intende facilitare l’esercizio della libertà religiosa (specie quella collettiva) in modo concreto e adeguato alle esigenze di ciascuna confessione, entro però dei limiti della laicità e dell’uguaglianza.

Lezione 9. I concordati con la Chiesa cattolica
Passato e presente dei concordati

1. Un pontificato di apertura e di presenza in campo internazionale
Se si volesse indicare il tratto caratteristico del pontificato di Giovanni Paolo II, penso che questo sarebbe riscontrabile nell’apertura schietta, fiduciosa verso le più svariate realtà umane. Con sollecitudine veramente apostolica egli continua a cercare il dialogo con tutti, nel desiderio di portare ovunque il messaggio evangelico, mosso dalla viva coscienza dell’universalità del mistero di Cristo e dalla speranza che ogni uomo possa incontrarlo e aprirsi a Lui senza timore.
In questo panorama trovano il loro posto anche i rapporti internazionali. È ovvio che la presenza della Chiesa nel mondo non si può ridurre alle relazioni internazionali, diplomatiche o giuridiche, che sono piuttosto un mezzo per rendere possibile l’annuncio e la pastorale. È anche vero però che la presenza della Chiesa nei fori internazionali ha conosciuto in questi anni un notevole sviluppo. È ormai un luogo comune segnalare l’incremento degli Stati che mantengono rapporti stabili con la Santa Sede; uno sviluppo peraltro corrispondente al rilievo ed influsso che il diritto internazionale sta attualmente attingendo, specie in tema di accordi multilaterali e nell’ambito delle organizzazioni internazionali.
2. Attività concordataria, basi e significato
Frutto naturale di questi rapporti, stabiliti nel desiderio di una migliore intesa fra la Chiesa e le autorità civili, sono gli accordi concordatari, il cui numero e varietà sono vistosamente cresciuti in questo pontificato, tanto da attirare di nuovo maggiore attenzione da parte della dottrina.
Sono più di ottanta gli accordi siglati dall’inizio del pontificato, ma questo numero sembra destinato a crescere, date le negoziazioni in corso con diversi governi in quasi tutte le regioni del mondo.
Al di là di qualsiasi analisi congiunturale della presente attività concordataria, è opportuno ricordare che i concordati hanno per la Chiesa un significato di libertà, garantita da precise norme valide sia nell’ordine interno degli Stati che in quello internazionale (cf. DH 13). Con questo voglio mettere in risalto quello che, a mio parere, è una premessa ermeneutica necessaria, che può ben spiegare sia la sopravvivenza che il carattere strumentale dei concordati attraverso differenti epoche e sistemi di rapporti tra la Chiesa e lo Stato, nonché il mutevole succedersi delle materie oggetto degli accordi stessi.
Quello che la Chiesa cerca di ottenere con il concordato è uno statuto giuridico che garantisca al meglio la sua libertà di essere presente e di svolgere la sua missione, all’interno delle circostanze concrete di un determinato paese. Altre considerazioni sul significato dell’attività concordataria di una certa epoca o con uno Stato, dovrebbero tener conto di questa intenzionalità; anche perché se c’è una materia in cui realtà pratica e discussione teorica si sono trovate spesso non corrispondenti, questa è senza dubbio la concordataria. Con ciò non si vuole affermare -sarebbe ugualmente irreale- che essa sia vissuta in maniera dal tutto indipendente da dottrine e principi, solo che spesso in campo concordatario è stata l’esperienza a smentire e superare le impostazioni e le previsioni della dottrina.
3. Brevi cenni storici sull’evoluzione dell’istituto
Nella storia dei rapporti tra la Chiesa e le autorità civili, i concordati hanno svolto e svolgono tuttora un ruolo di spiccata importanza, al punto da rappresentare l’esempio classico di accordo tra Stato e confessioni. La loro origine si fa risalire alla Concordia di Worms (1122) tra l’imperatore Enrico V e papa Callisto II, con la quale si tentò di porre fine alla lotta delle investiture.
Da allora Chiesa e Stato hanno utilizzato spesso la via del patto formale, sia per risolvere specifiche controversie, sia per definire lo statuto giuridico della Chiesa nell’ordine civile, oppure per regolare insieme determinate materie d’interesse comune, dando stabilità e certezza ai loro rapporti.
I presupposti giuridici sui quali i concordati trovano il loro fondamento, si possono riassumere nel fatto che la Chiesa ha sempre rivendicato la libertà per portare avanti autonomamente la sua missione religosa, senza mai riconoscersi in ciò sottoposta ad una autorità superiore; che essa presenta una organizzazione giuridica unitaria e universale, al vertice della quale si trova il Romano Pontefice (la Sede Apostolica) che rappresenta la Chiesa nel suo insieme e in ogni paese; e che, sin dall’antichità, la Santa Sede ha quasi sempre goduto di indipendenza e sovranità politica, anche territoriale, benché oggi questa sia alquanto simbolica (Stato Città del Vaticano).
Ciò ha fatto sì che dal momento in cui le relazioni internazionali tra gli Stati moderni iniziarono a consolidarsi, la Santa Sede sia stata presente attuando come soggetto indipendente, non solo in quanto sovrana di un territorio ma, soprattutto, come rappresentante dell’interesse religioso dei cattolici sparsi nei diversi Stati e come sostenitrice di principi di convivenza di riconosciuta valenza morale, avendo piena personalità internazionale ed esercitando i relativi diritti, i più significativi dei quali sono lo ius legationis e lo ius contrahendi.
Dal punto di vista giuridico gli accordi tra la Santa Sede e uno Stato nascono secondo le stesse basi e procedure formali degli accordi diplomatici fra Stati, e sono retti dallo stesso principio contrattuale pacta sunt servanda. Essi hanno però delle caratteristiche particolari, come si vedrà in seguito.
In quanto strumento di rapporti giuridici il concordato serve a risolvere, di comune accordo, le questioni pratiche (problematiche o meno) sorte tra le parti, con relativa indipendenza delle convergenze o divergenze ideologiche o dottrinali. Certamente il loro contenuto non può contraddire i principi sia costituzionali che di dottrina cattolica; ma i concordati non si fondano, tantomeno oggi, sulla base di una intesa di principio (religiosa o politica) tra i soggetti. La Chiesa cerca negli accordi con lo Stato di assicurare giuridicamente la sua libertà di azione; è quindi in rapporto a questa che si deve valutare la loro convenienza e utilità.
È ormai solito usare il termine concordato in senso lato, comprendente “le convenzioni stipulate dalla Sede Apostolica con le nazioni o con le altre società politiche”, anche se in senso stretto si definisce concordato il patto generale e solenne, nel quale vengono considerate complessivamente le questioni di interesse comune tra le parti; altri accordi più limitati (per materia o per sollennità) ricevono nomi differenti quali Accordo, modus vivendi, protocollo, scambio di note, ecc. Ma sia gli uni che gli altri hanno la caratteristica giuridica comune di costituire un patto formale, concluso per via diplomatica e retto dalle norme internazionali relative ai trattati; per cui, nonostante le differenze che esistono fra i vari tipi di accordo, sotto il nome di concordato si possono comprendere tutti. Difatti, negli Acta Apostolicae Sedis viene di regola adoperato il termine generico Conventio, tradotto poi come Accordo, Vertrag, Accord, Acuerdo, Agreement.
Non entrano invece nella categoria dei concordati gli accordi di livello inferiore, siglati tra la gerarchia ecclesiastica in una nazione e le autorità civili di essa, seppure anche questi costituiscono impegni reciproci da rispettare.
Nella storia i concordati hanno subito una evoluzione che è andata di pari passo con i cambiamenti sociali e politici, con l’ecclesiologia e le dottrine sui rapporti tra Chiesa e comunità politica, e con lo sviluppo delle istituzioni giuridiche, specie quelle del diritto internazionale, e dei concetti sottostanti come quelli di sovranità, soggettività e trattato. Questa evoluzione ha segnato sia la forma, che la natura e il contenuto dei concordati. Difatti, i concordati come oggi li conosciamo risalgono all’inizio del secolo XIX, ma anche da allora ad oggi c’è stata una significativa evoluzione.
Mentre era in piedi l’idea di cristianità, i patti tra il Romano Pontefice e l’Imperatore o i principi esprimevano più che altro la pacificazione in seguito ad una situazione di conflitto, talvolta creatasi fra la Santa Sede e la gerarchia locale, le cui libertà e privilegi interessavano anche il sovrano temporale. Non era invece necessario definire in generale la posizione della Chiesa nell’ordinamento civile; per la stessa ragione l’accordo consisteva in concessioni reciproche, spesso sotto forma di privilegio pontificio, con il quale la Chiesa, mentre riusciva a salvare la sua libertà in sede di principio, tollerava nella pratica determinate pretese d’intervento dei sovrani nelle cose ecclesiastiche.
La spinta sempre più forte del giurisdizionalismo statale, soprattutto dopo la Rivoluzione francese, che mise in discussione la sopravvivenza della Chiesa come istituzione originaria e autonoma, rese necessario il ricorso al concetto di società perfetta. Su questo piano il concordato appare come patto tra le autorità sovrane di due società (politica e religiosa) che, teoricamente almeno, si incontrano su un piano di parità, al fine di regolare stabilmente i loro rapporti su materie di comune o concorrente interesse; prime tra queste lo statuto e libertà di azione della Chiesa nella società civile. Si può situare nel concordato napoleonico del 1801 l’inizio dei concordati moderni, benché da allora siano intervenuti rilevanti mutamenti: nei presupposti dottrinali e tecnici, di contenuto e di prassi.
Difatti, si può distinguere tra: i concordati europei del s. XIX e quelli con le repubbliche americane che avevano da poco acquistato la loro indipendenza; anche quelli celebrati in seguito ai mutamenti causati dalla prima guerra mondiale rivestono caratteri propri; nella seconda metà del nostro secolo, quelli precedenti e susseguenti il Concilio Vaticano II; nei nostri giorni attirano l’interesse degli studiosi gli accordi con le nazioni europee del ex blocco sovietico e quelli riguardanti aree geografiche inedite in materia: l’Oriente Medio, Asia e l’Africa.
4. Le discussioni sulla natura giuridica dei concordati
Nella storia si è discusso, talvolta a margine della realtà pratica, sulla natura giuridica dei concordati; oggi però è generalmente acquisito che questi sono accordi bilaterali, sorti nell’ambito del diritto internazionale pubblico, che impegnano giuridicamente le parti, in forza del principio del rispetto dei patti.
Tuttavia può essere utile ricordare, seppur brevemente, la polemica sorta nel s. XVIII e protrattasi fino alla metà del ‘900. Essa riflette una incomunicabilità tra i due ordini, canonico e civile, che si andavano separando e opponendo:
a) La teoria legale o giurisdizionalista (Legaltheorie), di origine civile (Germania e Italia), parte dal dogma liberale che vede lo Stato come unica, sovrana fonte del diritto; di conseguenza il concordato non ha forza se non in quanto diventa legge dello Stato; come patto non avrebbe per lo Stato altro valore che quello di un impegno morale o al più di un accordo di diritto pubblico interno, poiché la Chiesa (nazionale) viene considerata alla stregua di una associazione di cittadini, di cui il concordato sarebbe lo statuto ad essa riconosciuto dallo Stato.
b) La teoria curiale o dei privilegi (Privilegientheorie), rappresenta la visione opposta: il concordato è una legge ecclesiastica particolare (un privilegio appunto). Sottostante a questa visione troviamo la teoria della potestas directa in spiritualibus e indirecta in temporalibus; cioè della superiorità ratione finis della Chiesa sullo Stato, della quale il concordato sarebbe la concreta e talvolta imperfetta applicazione per una certa nazione. In tale contesto poi, non si può risolvere il problema della plenitudo potestatis del Romano Pontefice, che non consentirebbe deroghe o limitazioni dei diritti e poteri della Chiesa e della Sede Apostolica (semmai tolleranza di situazioni di fatto). Quindi il concordato sarebbe per la Santa Sede un impegno morale, di fedeltà, ma non strettamente giuridico, anche per il fatto che quanto la Chiesa ottiene con il patto è qualcosa che di per sé le spetterebbe per principio.
c) Dalla fine del secolo XIX, non senza fatica, divenne sempre più comunemente accolta la teoria contrattuale, ovvero che i concordati appartengono alla categoria delle convenzioni giuridiche bilaterali (Vertragstheorie), nelle quali la Santa Sede (Chiesa cattolica) e lo Stato esercitano coordinatamente la loro potestà di soggetti sovrani, ciascuno nel proprio ordine. Convenzioni che impegnano parimenti entrambe le parti, anche sul piano internazionale nel quale nascono.
Il secolo XX ha contemplato l’esaurirsi della polemica sulla natura giuridica dei concordati, che si è risolta nella direzione internazionalista. Dal lato canonico il superamento, anche a livello magisteriale, delle principali tesi dello Ius Publicum, ha finito per tagliare quel nodo gordiano dinanzi al quale si erano spesso fermati i cultori di questa disciplina. Un ostacolo che si può riassumere nei due postulati visti come incompatibili con l’accettazione a pieno del modello concordatario, cioè quello della superiorità ratione finis della società ecclesiastica e quello della irrinunciabile plenitudo potestatis del Romano Pontefice. Simili anche se contrapposte obiezioni di principio (fondate su un concetto rigido e assoluto di sovranità) ha dovuto superare la dottrina civilista, che si è sempre più richiamata alle categorie del diritto internazionale.
Attualmente, per quanto riguarda la Chiesa, il c. 362, nell’affermare che lo ius legationis spetta al Romano Pontefice, riconosce che egli lo esercita, nei confronti dei governi civili, “nel rispetto delle norme di diritto internazionale”. Lo stesso si potrebbe dire dello ius tractandi, di cui partecipano i legati sotto le regole del diritto internazionale (c. 365 § 1, 2º). Difatti nei recenti accordi è oramai consueto un riferimento preliminare ai principi del diritto internazionale. Nessuna riserva o appello, quindi, ad una supremazia o ad una irrinunciabile plenitudo della potestà ecclesiastica.
Non c’è dubbio che i concordati presentano delle caratteristiche peculiari, dato che:
	- la Santa Sede ha una soggettività particolare, ben definita e diversa dagli altri soggetti di diritto internazionale in quanto fondata nella sua natura di autorità spirituale, ma dal punto di vista giuridico ugualmente piena e universalmente riconosciuta di diritto e di fatto;
	- le materie e gli interessi in gioco sono anche particolari, a confronto con quelli di altri trattati; d’altronde il sempre più frequente richiamo ai diritti umani (nel caso la libertà religiosa) costituisce l’humus comune a tutta l’attività contrattuale internazionale.
	- le due parti esercitano le loro relative potestà sugli stessi soggetti e nello stesso territorio; potestà che, per quanto specifiche in linea di principio, sono in pratica impossibili da separare nettamente a livello di competenza e di applicabilità dei rispettivi ordinamenti. Ciò accade anche nei rapporti tra ordinamenti statali, ma acquista qui una rilevanza del tutto particolare, dal momento che la Chiesa porta con se un ordinamento proprio destinato ad essere vissuto da persone ed enti che agiscono anche nel diritto civile.
	- la Santa Sede da parte sua non accetta in linea di massima l’arbitrato né il ricorso ai tribunali internazionali, come via per risolvere le eventuali controversie sorte sull’interpretazione o applicazione di un patto in cui lei è parte, preferendo la soluzione negoziata di esse.
Queste peculiarità sia del soggetto (la Chiesa) che dell’oggetto (il concordato) hanno reso problematica, soprattutto in passato, la qualifica di “accordi internazionali” per i concordati, anche per lo statalismo presente nella dogmatica internazionalista. Per cui essi talvolta venivano collocati in un ordinamento particolare (concordatario, inter-ordinamentale) esterno e superiore alle parti, ma sempre teoricamente parallelo, intermedio o comunque distinto da quello internazionale. In realtà venivano poi adoperati per entrambi gli stessi concetti, e i medesimi sviluppi dottrinali, tecnici e pratici, il che ha reso sempre più sottile la distinzione tra i due ordinamenti, e oggi i concordati vengono considerati per lo più come accordi rientranti nelle categorie del diritto internazionale, retti dai principi e dalle regole proprie dei trattati, benché con delle caratteristiche peculiari. D’altronde sono sempre più numerosi e svariati i soggetti di natura non statale, che agiscono nell’ordine internazionale instaurando rapporti giuridici con gli altri e partecipando a Convenzioni e Conferenze internazionali.
5. Le recenti problematiche sui concordati
Attorno al Concilio Vaticano II si è sviluppata anche una discussione, più dottrinale e profonda, circa l’opportunità o addirittura la compatibilità della via concordataria nei rapporti tra la Chiesa e le autorità civili. In sostanza, il tradizionale sistema concordatario è stato messo a confronto con l’ecclesiologia conciliare e si sono rilevati spunti che, per alcuni, sarebbero l’indizio che la prassi concordataria sarebbe da superare.
Gli argomenti sono svariati e di portata diversa, dato che la questione è stata affrontata da varie prospettive: teologica, canonistica, ecclesiasticistica, che si possono distinguere a seconda che il punto di riferimento sia un concetto di Chiesa oppure quello di Stato, ma che in pratica si intrecciano, spesso in rapporto alle concrete circostanze di una data nazione:
Per alcuni la riflessione della Chiesa sulla sua propria natura di comunità spirituale, decisamente diversa dalla società politica ormai secolarizzata, nonché sui rapporti fra entrambe, fondati sulla reciproca indipendenza e autonomia nei rispettivi ambiti, farebbe sì che la loro eterogeneità impedisca di pensare a comuni impegni giuridici; i loro interessi, finalità e mezzi sono talmente distinti e paralleli che non ci sarebbe un piano né punti d’incontro che possano sostentare accordi fra i vertici: altrimenti si tornerebbe alla cosiddetta era costantiniana, ormai superata, caratterizzata da confusione, clericalismi e compromessi non più ammissibili.
Dietro analisi di questo tipo si scopre talvolta una lettura parziale della riflessione ecclesiologica conciliare (che rispecchia le spinte antigiuridiche destatesi all’epoca), o perlomeno una accentuata visione spirituale che vede in qualsasi forma di collaborazione istituzionale fra Stato e Chiesa un pericolo per la libertà profetica della comunità ecclesiale o per la laicità dello Stato. Ora, la Chiesa non è solo comunità di vincoli spirituali ma anche società visibile e organizzata gerarchicamente, che nel suo pellegrinaggio e per il compimento delle sua missione religiosa tra gli uomini, ha anche bisogno dei mezzi terreni (LG 8, GS 44) tra i quali il diritto, quale garanzia appunto di libertà e autonomia nei rapporti con le altre società umane. Tuttavia non v’è dubbio che tale libertà e autonomia non sarebbero più riducibili a quelle della gerarchia, essendo ormai acquisito che la libertas Ecclesiae include la partecipazione di tutti i fedeli alla missione della Chiesa.
Inoltre per stabilire questi rapporti la Chiesa ha sempre adoperato “una configurazione giuridica analoga a quella delle unità giuridiche superiori”, al fine di poter essere riconosciuta e inquadrata in un ambito giuridico comune ai soggetti di fronte ai quali si pone. Per quanto riguarda il nostro tema, va pure detto che la personalità internazionale non appartiene nè definisce l’essere della Chiesa cattolica, è però una veste giuridica congruente con esso, attualmente operativa, strumentale per l’adempimento della sua missione, né più né meno. I concordati sono a loro volta conseguenza di tale figura giuridica. Che poi essi abbiano la qualifica giuridica di accordi internazionali è un fatto che non intende esprimere tutta la loro specifica natura. L’ecclesiologia conciliare chiede che i mezzi tecnici del diritto, adoperati per esprimere e tutelare la dimensione giuridica della Chiesa, non mettano in ombra la sua natura misterica, ma non che debbano essere abbandonati in partenza.
Altri considerano che ormai non ci siano più i presupposti socio‑giuridici che in altri tempi servivano di base ai concordati: la confessionalità dello Stato, la Chiesa come società perfetta simile (e superiore) allo Stato; quasi che la crisi di certe tesi del Diritto Pubblico Ecclesiastico dovesse trascinare con se anche l’istituto concordatario, oppure che l’ideale di Stato democratico e laico escludesse di per sè qualsiasi rapporto di collaborazione con le confessioni. Bisogna tuttavia tenere conto che tali presupposti non sono gli unici su cui può nascere un accordo fra Stato e Chiesa, anzi già prima del Concilio prassi concordataria e scolastica giuspubblicista erano spesso divergenti.
A quanto appena detto sulla figura giuridica della Chiesa, si può aggiungere che per questa, dal punto di vista sostanziale, oggi sono i principi di libertà religiosa, di reciproca e relativa indipendenza e autonomia (che riassume la legittima laicità dello Stato e che viene talvolta espressa in termini di sovranità) e di cooperazione al bene dell’uomo e della società, a reggere i rapporti fra Chiesa e comunità politica e a rendere auspicabili gli accordi con le confessioni. Inoltre, esistono da tempo convenzioni con paesi non certo confessionali o a maggioranza cattolica, addirittura comunisti o a maggioranza musulmana, non basati dunque su quei presupposti..
Per altri, il problema riguarderebbe piuttosto l’utilità dei concordati. Posto che ormai la maggioranza degli Stati autonomamente riconoscono e garantiscono la libertà religiosa e la dovuta indipendenza e autonomia giuridica delle confessioni, gli accordi avrebbero una giustificazione ristretta ai casi in cui tale autonoma garanzia non ci sia. A mio avviso c’è un certo idealismo in questa visione. Senza ignorare che in molti Stati non concordatari, la Chiesa e le altre confessioni godono di sufficiente libertà, ciò non toglie che essa possa essere ulteriormente garantita, in modo più confacente alla fisionomia specifica del cattolicesimo, attraverso formali accordi istituzionali. Anche i diritti umani sono garantiti nelle Costituzioni nazionali, e tuttavia la loro tutela a mezzo di convenzioni internazionali è sempre più in auge.
Il fatto poi che il Concilio Vaticano II non faccia riferimento esplicito ai concordati fu ritenuto da alcuni la controprova del fatto che essi non siano più utili. Certamente si può affermare che l’impostazione conciliare non considera il concordato come strumento necessario o ideale della pur auspicata cooperazione con la comunità politica; ma non si può desumere dal silenzio conciliare il rifiuto o decadimento degli accordi concordatatari, visto che durante e dopo il periodo sinodale sono state siglate non poche convenzioni del genere, tese appunto a delineare i concreti profili di detta cooperazione.
Talvolta si sospetta che con i concordati la Chiesa cerchi ancora dei privilegi o affermazioni esclusive; tuttavia non bisogna confondere la ricerca di uno statuto civile specifico, adeguato alla natura della Chiesa, con il privilegio recante discriminazioni per le altre confessioni. Se in passato ciò è talvolta accaduto e si sono venute a creare situazioni non evangeliche a motivo di alcuni concordati, ciò non si deve addebitare allo strumento, semmai al contenuto di esso o ai presupposti da cui prendeva spunto. Oggi sia gli uni che gli altri sono mutati: non la cura religionis segna ormai il piano delle relazioni tra lo Stato e le confessioni, ma la cura libertatis religiosae, di tutti i cittadini e di tutte le confessioni.
In questo contesto lo scopo dei concordati non sarebbe più la tutela privilegiata della verità cattolica da parte dello Stato, ma quella della libertà e identità religiosa dei cattolici e della Chiesa, alla quale viene così “assicurato il libero esercizio della sua spirituale e morale missione, mediante eque, leali e stabili delimitazioni delle rispettive competenze”, senza perciò negare la stessa libertà agli altri.
Si può affermare che a partire del Concilio Vaticano II quelli che vengono ridefiniti sono i principi che ispirano i rapporti tra la Chiesa e la comunità politica; che adesso si concretizzano nella libertà religiosa, la reciproca autonomia e indipendenza (legittima laicità), la possibilità di una cooperazione nel rispetto di questi principi, in favore della persona e della società.
E ciò, per quanto riguarda il nostro argomento, ha portato consequenze di rilievo, anche qui non sempre quelle prevviste da certa dottrina. La continuità vitale dell’istituto concordatario, non significa ovviamente la conferma della analisi precedente, ma vorrei limitarmi a constatare che si assiste dopo il Vaticano II al riconoscimento sempre più esplicito ed effettivo che l’attività internazionale della Santa Sede segue le norme del diritto internazionale. A parte la espressa remissione del c. 362, negli stessi concordati sono sempre più abbondanti i riferimenti a tale ordinamento. A mio avviso si è verificata una coincidenza più trasparente fra dottrina e prassi della Chiesa, il che oltre a poter essere qualificato come una crescita di credibilità, si può dire che semplicemente rende più agevole e realistica la ricerca di un buon intendimento fra le autorità civili e la Santa Sede in materie riguardanti la presenza e l’attività della Chiesa in un dato territorio, anche per la maggiore consapevolezza del contributo positivo che essa può apportare alla vita sociale.
Mettendo a confronto i brani introduttivi dei concordati del passato e di quelli più recenti, si osserva come essi siano in ogni caso espressione di diverse impostazioni (di principio e congiunturali) dei rapporti Chiesa-Stato. Il che vuol dire che i concordati, come le altre istituzioni giuridiche, mentre riflettono necessariamente le impostazioni e i principi di ogni epoca, evolvono anche per meglio adeguarsi alle nuove acquisizioni dottrinali e situazioni di fatto.
Dal punto di vista del diritto ecclesiastico statale, la via concordataria dei rapporti Stato-Chiesa viene vagliata in relazione ai principi che si ritiene devono definire l’atteggiamento di uno Stato democratico riguardo alla religione e alle sue manifestazioni sociali; in particolare la libertà religiosa, l’uguaglianza e la laicità.
Le conclusioni di tale confronto dipendono dal significato che ai detti principi venga attribuito, sia teoricamente che sulla traccia dei testi costituzionali e dell’esperienza storica. Logicamente in questo processo ermeneutico, oltre alle argomentazioni giuridiche, influiscono i criteri filosofici o ideologici.
Da parte mia condivido l’idea che il concetto di sovranità vada stabilito, tra l’altro, in corrispondenza alle esigenze dei diritti della persona. Proclamare i diritti dell’uomo e sostenere un concetto di sovranità (esterna e interna) propria dello Stato assoluto liberale, equivarrebbe a sostenere che tali diritti sono in realtà concessioni del potere.
Se poi la laicità si intende come garanzia di libertà, di diversità di iniziativa sociale, e quindi interpretata prima di tutto come incompetenza e non come una riedizione del giurisdizionalismo (oppure di pretestuoso uniformismo), il ricorso agli accordi con le confessioni non soltanto appare compatibile con essa, ma può ben costituire una sua adeguata realizzazione.
Difatti si diffonde oggi nel diritto ecclesiastico la tendenza a definire i rapporti Stato-confessioni sulla base di accordi bilaterali di diverso livello; e ciò sia in risposta a specifiche previsioni costituzionali che come conseguenza di una migliore comprensione del ruolo dello Stato nei confronti della religione. Ai paesi centro europei di consolidata tradizione pattizia (Germania, Austria, Svizzera), si sono di recente aggiunti l’Italia, la Spagna, la Polonia, la Colombia, l’Ungheria; e tale sembra essere la via che si prospetta in altri paesi. E questo, insieme all’allargarsi della tutela internazionale dei diritti umani, porta ad una maggiore attenzione alle fonti di origine pattizia del diritto ecclesiastico.
6. Profili tecnici dell’istituto concordatario
Data la natura di patto internazionale del concordato, la sua struttura tecnica ricalca per lo più quella generale dei trattati fra Stati.
Si devono quindi tenere in conto i principi e le norme proprie del diritto internazionale, segnatamente quelle riguradanti i trattati, ove i principi di ordine pubblico ovvero di ius cogens delineano la cornice entro la quale è la volontà delle parti a fare legge fra di loro, una volta che si accordano su materie disponibili. Nè va dimenticato che, in campo internazionale, politica e diritto si intrecciano in maniera del tutto particolare, essendo quest’ultimo, qui più che altrove, strumento di quella che è l’arte del possibile; strumento teso a formalizzare e a dare certezza giuridica ai rapporti prammaticamente definiti dalle parti in via negoziata.
Ciò fa sì che la prassi abbia un ruolo più incisivo in ambito internazionale che nel diritto interno, e che il diritto internazionale appaia più refrattario ad assoggettarsi a schemi e concetti costruiti in sede dottrinale. Detto brevemente, le parti di un accordo definiscono consensualmente i loro rapporti su determinate materie, talvolta al di là delle categorie prefissate dalla dottrina. Così accade, ad esempio, quando esse concordano nel ritenere in vigore un patto anche dopo certi eventi che, stando alle costruzioni teoriche, ne avrebbero determinato la scadenza.
Decisiva è quindi in materia la comune volontà pattizia, la cui interpretazione ed esecuzione certamente è sottoposta alle consuetudini e ai principi del diritto internazionale, ma sempre distinguendo tra le regole in sé inderogabili e le dottrine tendenti a sistematizzare il diritto.
Dal punto di vista tecnico, oggi si tende a dare più flessibilità e capacità di adattamento ai sistemi concordatari: ricorrendo ad accordi specifici, oppure completi ma di massima, che fanno da cornice e aprono a successivi accordi, sia fra le stesse parti che di secondo livello, in cui le parti non sono già la Santa Sede e lo Stato come tale, bensì le autorità inferiori: Conferenze episcopali o Vescovi diocesani, Governo, organi della amministrazione statale o enti territoriali dello Stato. Questi accordi di applicazione, chiamati ‘minori’ o intese, senza costituire in sé stessi trattati internazionali, impegnano le parti secondo giustizia e, in quanto collegati ad un concordato, godono in qualche modo della copertura di esso.
a) Soggetti
Le parti contraenti di un concordato sono lo Stato e la Chiesa; tuttavia questa affermazione pur essendo in generale esatta, non è esente da una certa problematicità almeno teorica, come si vedrà di seguito.
Per quel che riguarda la parte statale, è ormai pacifico che il soggetto che si impegna nel concordato sia lo Stato medesimo, e non i suoi rappresentanti in quanto persone.
Nelle monarchie assolute di un tempo, nella persona del Re veniva personificata anche la nazione della quale era il rapresentante. Egli esercitava lo ius representationis omnimodae, per cui accettando personalmente l’accordo impegnava se stesso ed anche il suo regno come soggetto collettivo; ma oggi lo Stato costituzionale esplica la propria soggettività, i poteri e le funzioni ad essa inerenti, attraverso un insieme di organi distinti dalle persone fisiche che in un dato momento ne assolvono le cariche. I governanti, infatti, agiscono a nome e in rappresentanza dello Stato, non a nome e nell’esercizio di una potestà propria, personale.
L’esercizio delle prerogative inerenti alla soggettività internazionale dello Stato, quindi dello ius tractandi, viene regolamentato costituzionalmente e di solito richiede, oltre all’iniziativa del potere esecutivo, l’intervento di quello legislativo. L’articolazione concreta di queste competenze dipende da quanto disposto nella Costituzione. Ci sono poi Stati federali come la Germania, dove i singoli Länder hanno capacità per concludere accordi con la Santa Sede e con le altre confessioni di diritto pubblico, riguardanti materie di loro competenza.
Da parte della Chiesa interviene nel diritto internazionale la Santa Sede a nome del Romano Pontefice, così risulta anche dal diritto canonico e dalla prassi. Eventualmente potrebbe anche intervenire il Collegio episcopale in quanto esso è anche soggetto della potestà suprema, si è solito citare il Concilio di Costanza (1418) a questo proposito.
Il problema che si è posto in dottrina è se la Santa Sede, agisca a nome proprio oppure come organo rappresentante la Chiesa universale o addirittura la Chiesa nazionale interessata, che sarebbero i soggetti a nome dei quali la Sede Apostolica conclude gli accordi. Il problema riguarda la peculiare costituzione della Chiesa, in forza della quale non solo la Chiesa cattolica come tale ma anche la Sede Apostolica “sono persone morali in forza della stessa disposizione divina” (c. 113).
Sembra da escludere che il soggetto parte di un concordato possa considerarsi direttamente la Chiesa nazionale, dal momento che le Chiese nazionali non godono come tali di personalità neppure nel diritto canonico, il quale disconosce tale concetto.
Per quanto riguarda invece la relazione Santa Sede-Chiesa cattolica, alcuni autori, come il d’Avack, facendo leva sul fatto che la Santa Sede ha sempre goduto di soggettività e sovranità proprie ed originarie, ritengono che essa sia il soggetto che per proprio diritto conclude gli accordi con gli Stati. Difatti i titoli e molte clausole dei concordati segnalano espressamente la Santa Sede come il soggetto contraente.
Altri, senza negare queste caratteristiche peculiari della costituzione della Chiesa, né il fatto che nella prassi internazionale è il soggetto Santa Sede che viene riconosciuto come tale, sottolineano che tale riconoscimento avviene proprio sulla base del rapporto organico, funzionale, in virtù del quale la Santa Sede agisce come autorità suprema della Chiesa, della quale esercita la sovranità in quanto comunità dei fedeli che sono allo stesso tempo cittadini delle diverse nazioni. Questa visione inclusiva appare più consona con la realtà costituzionale della Chiesa rispetto a quella dilemmatica sopra accennata; anche perché i diritti e doveri originati da un accordo siglato dalla Sede Apostolica non riguardano solo questa, ma in generale i fedeli e le instituzioni ecclesiali. Difatti, è pure corrente parlare di accordi fra la Chiesa cattolica e gli Stati. Anche in molte clausole concordatarie viene indicata la Chiesa cattolica come soggetto.
Si ripropone oggi con nuovi argomenti la questione se i Vescovi possano agire quali soggetti nei concordati, visto il ruolo crescente che ormai svolgono le Conferenze episcopali nel dialogo con le autorità civili. Dal punto di vista del diritto internazionale è da escludersi che tali soggetti possano concludere dei trattati, quindi neppure concordati nel senso tecnico del termine. Tuttavia, dopo il Concilio Vaticano II è previsto dalla legislazione canonica che l’episcopato locale venga informato e consultato nelle trattative per nuovi accordi con le autorità civili. Allo stesso tempo bisogna riconoscere l’importanza crescente degli accordi tra l’episcopato di una nazione e le autorità civili di essa, giuridicamente considerati come accordi di diritto pubblico interno, in uno schema di partecipazione dei gruppi sociali alle decisioni che li riguardano.
b) Elaborazione
In conformità con quanto sinora detto, l’elaborazione dei concordati segue la stessa procedura dei trattati internazionali, nella quale si possono distinguere le fasi seguenti:
Negoziato: di solito preceduto da incontri ufficiosi (che servono a verificare la possibilità dell’intesa e a tracciare i punti principali di essa), in seguito le parti nominano i rispettivi rappresentanti plenipotenziari che, verificati i loro poteri, portano avanti il negoziato ufficiale, proponendo delle bozze e discutendone le singole clausole.
Firma: arrivati all’accordo su un testo di concordato i plenipotenziari lo firmano. In passato la firma perfezionava l’accordo che acquistava forza impegnativa per entrambe le parti da quel momento, sempre che rientrasse nel mandato dei rappresentanti. Adesso di regola si richiede la ratifica, senza la quale il testo del trattato non acquista forza vincolante. La firma però segna la conclusione di un patto bilaterale e ne fissa il contenuto. Ci sono inoltre accordi che non necessitano di ratifica, nei quali si indica l’entrata in vigore dal momento della firma o in altra data in essi specificata.
Ratifica: è l’atto unilaterale mediante il quale ogni parte accetta formalmente il testo firmato dai suoi rappresentanti; per quanto riguarda la Chiesa essa spetta al Romano Pontefice, il quale ha la potestà di prendere l’impegno a nome della Chiesa.
Per lo Stato la ratifica spetta normalmente al Capo dello Stato, il quale però, negli Stati democratici, per procedere ad essa ha bisogno della previa autorizzazione del Parlamento, titolare del potere legislativo, al quale spetta approvare qualsiasi modifica dell’ordinamento interno della nazione. L’autorizzazione alla ratifica avviene di solito a mezzo di un’apposita legge. La decisione del Parlamento può essere di concedere o negare l’autorizzazione, ma non può modificare unilateralmente il testo firmato dell’accordo, che è frutto di un negoziato bilaterale. Comunque si tratta di una procedura che segue in ogni caso quanto disposto nella Costituzione dello Stato interessato (può darsi, ad es. nei sistemi presidenziali, che l’esecutivo abbia potere di concludere certi trattati anche normativi).
Con l’autorizzazione del Parlamento il Capo dello Stato procede alla ratifica. Il concordato acquista piena forza obbligante per le parti nell’atto formale di scambio degli strumenti di ratifica con il quale le parti, tramite i loro plenipotenziari, reciprocamente si notificano la accettazione del trattato. Tale notifica può anche avvenire con atti separati e senza formalità. La presa d’atto delle rispettive ratifiche segnala il momento in cui il patto diventa vincolante fra le parti.
c) Forma
Attualmente i concordati si presentano di regola sotto la forma di un testo unico, diviso in clausole o articoli numerati, sottoscritto da entrambe le parti, come qualsiasi contratto bilaterale. Agli articoli precede il nome dell’accordo (Concordato, Convenzione, Accordo, modus vivendi, Protocollo) e delle Parti. Segue di solito anche una introduzione nella quale vengono sommariamente spiegati i motivi (di fondo oppure congiunturali) che danno ragione degli accordi raggiunti, e si fa menzione dei rappresentanti che sono intervenuti e firmato a nome di ciascuna delle Parti.
In passato erano in uso altre forme: il duplice documento, ciascuno di essi redatto da una delle parti, contemporaneamente o successivamente, nel quale ogni parte si impegna nei confronti dell’altra; ciò permette a ciascuna parte di affermare le proprie ragioni. Da parte della Chiesa si trattava di una bolla pontificia e da parte dello Stato di un atto legislativo. Questa forma fu impiegata per il concordato di Worms (1122) costituito da il privilegium pontificis (Callisto II) e dal praeceptum imperatoris (Enrico V). Più di recente questa formula viene anche usata quando per il documento unico bilaterale sorge il problema della precedenza nelle firme (nel secolo scorso con gli Stati non cattolici che non volevano far precedere la firma del Pontefice); ma ora di solito entrambi i documenti hanno lo stesso contenuto; così l’accordo col Marocco del 1983-84 è avvenuto tramite uno interscambio di lettere tra il Re e il Romano Pontefice, entrambe di identico contenuto, come avviene peraltro con gli accordi conclusi tramite lo scambio di note diplomatiche.
Spesso si è anche usata la forma di bolla pontificia, che anche se appare come un atto unilaterale in realtà è il risultato di un precedente negoziato. Forma tipica nel periodo del giurisdizionalismo monarchico. Nel Breve o Costituzione del Pontefice, gli impegni politici presi dalla Santa Sede, apparivano sul piano giuridico come privilegi o concessioni allo Stato: in modo da evitare che venissero considerati come diritti riconosciuti allo Stato, e di salvare la plenitudo potestatis del Romano Pontefice, dato che in teoria rimaneva sempre in suo potere la revoca di tali concessioni. Anche di recente si è usata questa forma.
d) Contenuto
Poiché ogni concordato risponde a bisogni determinati, il loro contenuto materiale varia secondo i casi. A volte si tratta di risolvere conflitti insorti nel passato (libertà della Chiesa, incameramento di beni ecclesiastici, nomina dei Vescovi, ecc.); altre volte si tratta di concordare in maniera più completa i rapporti tra le parti: posizione, libertà e statuto giuridico della Chiesa, delle circoscrizioni e degli altri enti ecclesiastici; la nomina alle cariche ecclesiastiche; lo statuto civile del clero e dei religiosi; il patrimonio della Chiesa; riconoscimento civile del matrimonio canonico; assistenza religiosa; scuole cattoliche e insegnamento della religione; attività assistenziale della Chiesa, ecc.
Se, in parte, le materie rimangono sostanzialmente le stesse, variano invece le relative soluzioni, via via impostate in corrispondenza alla visione che sia lo Stato che la Chiesa hanno dei loro rispettivi ruoli e dei principi che devono ispirare i loro rapporti. In questa prospettiva ci sono poi argomenti che tendono a uscire di scena, specie quelli rispondenti ad atteggiamenti di giurisdizionalismo o privilegio: foro speciale, intervento statale nelle nomine ecclesiastiche, limitazioni allo stabilimento delle congregazioni religiose. Guadagnano attenzione viceversa nuovi argomenti e soluzioni riguardanti l’aiuto finanziario alla Chiesa e alle istituzioni a scopo sociale, i beni culturali, identità cattolica degli enti ecclesiastici e problemi etici.
Formalmente poi, i concordati (ed in generale gli accordi con le confessioni) sorgono oggi sulla base del principio civile di libertà religiosa, allo scopo di definire lo satuto di esse nei confronti dell’ordinamento statale, e non più viceversa per riservare spazi di intervento dello Stato nella vita e attività dei gruppi religiosi. Ciò spiega il fatto che essi contengano per lo più “concessioni” in favore delle confessioni, dietro l’adempimento di certi requisiti e condizioni.
Uno “squilibrio”, si potrebbe dire, ragionevole e necessario, dal momento che, in pratica, si parte dal principio della prevalenza assoluta dell’ordine statale e dell’irrilevanza teorica nei suoi confronti degli ordinamenti religiosi. È su queste basi che si tratta poi di stabilire quando e come tali ordinamenti possano acquisire valenza civile, proprio in base alle esigenze di libertà effettiva a cui lo stesso ordinamento civile intende rispondere.
Insomma, che gli accordi includano per lo più diritti o facoltà in favore delle confessioni, e doveri o impegni per lo Stato, proviene dal fatto che sono esse ad avere bisogno di uno statuto civile, e non viceversa lo Stato a sentire più il bisogno di una legittimità giuridico religiosa.
Inoltre la peculiarità dei soggetti e delle materie, che contradistingue i concordati, si riflette talvolta anche nel modo in cui gli argomenti vengono affrontati, e cioè nel fatto che spesso la loro soluzione richiede il raggiungimento negoziato di una normativa comune; il che ci rimanda allo studio dei diversi tipi di causole concordatarie.
e) Le clausole concordatarie
Dal punto di vista giuridico le clausole di un concordato rispondono in sintesi alle due principali categorie in cui la dottrina internazionale distingue i trattati, cioè trattato‑contratto (Vertrag, traité‑contract) e trattato‑legge o accordo normativo (Vereinbarung, accord‑normatif). Un medesimo trattato include spesso clausole di entrambi i tipi: contrattuali e normative.
Sono contrattuali quelle clausole che stabiliscono diritti e obblighi reciproci tra le parti, il cui adempimento richiede una certa prestazione di una di esse in favore dell’altra: ad es. erogare una somma di denaro, esentare dal servizio militare i chierici e i religiosi, non rivendicare una proprietà, ecc. Insomma, sono quelle che stabiliscono un rapporto giuridico tra i contraenti, dal quale emergono diritti e doveri soggettivi.
Le clausole normative invece esprimono la volontà delle parti di creare un diritto oggettivo comune su una certa materia; contengono norme giuridiche convenzionali destinate ad integrare ed armonizzare gli ordinamenti interni di entrambe le parti, le quali si accordano non già su reciproche prestazioni ma su una normativa comune, chiamata a vincolare i sudditi e gli organi pubblici di entrambe.
Il concetto di accordo normativo si addice bene con la natura e la realtà dei concordati, dal momento che in essi si cerca di definire in maniera stabile i rapporti tra la Chiesa e lo Stato, il che richiede spesso la convergenza dei loro ordinamenti su materie di comune interesse. Si pensi, ad es. al tema dell’efficacia civile del matrimonio canonico e delle decisioni ecclesiastiche sul medesimo; oppure a quello della personalità civile degli enti ecclesiastici. La dottrina canonica accolse con favore l’idea del concordato come legge pattuita comune a Stato e Chiesa. Tuttavia la presenza in un medesimo concordato di clausole sia contrattuali che normative, e il fatto che anche le prime possono generare rapporti giurdici stabili tra le parti, piuttosto che ad affermare o negare la natura normativa dei concordati in generale, porta a distinguere tra l’uno e l’altro tipo di clausole.
Dal punto di vista tecnico, la distinzione è importante in rapporto all’efficacia di ciascun tipo di clausola nell’ordine interno delle parti. Mentre nell’ordine internazionale tutte le clausole di un concordato (una volta perfezionato il medesimo) obbligano le parti a fare quanto sia necessario per dar loro piena esecuzione, in quello interno si pone, per le clausole normative, il problema di come e quando esse diventino obbliganti per i sudditi e per gli organi pubblici delle parti. In pratica tuttavia, non di rado le clausole contrattuali esigono anche loro la modifica dell’ordinamento interno di una o di entrambe le parti, cioè l’emanazione di norme miranti a soddisfare gli obblighi assunti, e quindi anche qui si pone il problema della loro efficacia ed attuazione, ed anche della loro considerazione come fonti all’interno dell’ordinamento.
f) Interpretazione
Come per qualsiasi norma o contratto, l’applicazione dei concordati richiede anch’essa la loro interpretazione (specie se si presentano dubbi sul senso e portata delle loro clausole), al fine di stabilire quale sia stata la volontà delle parti. Le regole e i tipi d’interpretazione dei concordati sono le stesse che per qualsiasi atto giuridico (specie di natura bilaterale). Si suole distinguere tra interpretazione dottrinale e autentica.
Quella dottrinale riguarda le regole tecniche dell’interpretazione, secondo le quali si deve stare al senso corrente delle parole, entro il contesto (semantico, circostanziale e sistematico) in cui vengono usate, al fine di stabilire l’intenzione dei contraenti riguardo l’oggetto e finalità dell’accordo; ricorrendo se c’è bisogno ai passi paralleli (nello stesso o negli altri concordati) e ai principi e consuetudini del diritto internazionale, nonché alla dottrina.
L’interpretazione autentica è quella compiuta dalle parti. Essa può essere unilaterale (cioè fatta da una delle parti) oppure bilaterale (compiuta da entrambe). Quella unilaterale è più usuale in quanto ciascuna parte, nell’adempiere le clausole dell’accordo, necessariamente ne fa l’interpretazione. Essa è legittima, se fatta in buona fede, fin tanto che l’altra parte non faccia obiezione, e ha valore soltanto nei confronti della parte che la compie, mentre non è vincolante per l’altra, sebbene l’accettazione, pur tacita, da parte di questa, la rende in certa misura vincolante anche per lei.
L’interpretazione bilaterale è quella compiuta d’accordo tra le parti, le quali insieme stabiliscono il senso preciso e la portata delle clausole oggetto d’interpretazione, con valore vincolante per entrambe. Essa si rende necessaria quando una delle parti manifesta il suo disaccordo con l’interpretazione fatta dall’altra.
Oltre ad essere questa la prassi nell’interpretazione dei trattati internazionali, gli stessi concordati contengono di solito una clausola in cui le parti s’impegnano a ricorrere all’interpretazione bilaterale e amichevole, qualora sorgano dubbi o dissensi sull’applicazione del concordato stesso. Comunque, una proiezione in tema d’interpretazione autentica della dottrina della superiorità della Chiesa, tipica dello ius publicum ecclesiasticum, non risponde ormai ai principi che ispirano i rapporti Chiesa‑Stato, nemmeno sarebbe compatibile con il principio di parità tra le parti di un trattato internazionale. Nè si contempla nella prassi concordataria -come detto- il ricorso all’arbitrato o alle istanze internazionali di giustizia.
g) Efficacia ed esecuzione
Una volta perfezionato il concordato, esso, in quanto patto internazionale diventa vincolante per le parti, che quindi devono, in buona fede, dare piena attuazione alle singole clausole ivi contenute.
Tuttavia, sorge il problema, già accennato, delle clausole normative, contenenti cioè norme giuridiche di origine pattizia, destinate ad integrare gli ordinamenti interni delle parti, riguardo le materie prese in considerazione. In sostanza ciò significa che per la Chiesa il concordato determina un diritto particolare, parimenti per lo Stato il concordato diventa fonte del diritto ecclesiastico riguardo alla Chiesa cattolica e ai fedeli della medesima, nell’esercizio specifico della loro libertà religiosa.
Il problema è la via per la quale le clausole normative acquistano valore nell’ordinamento interno delle parti, una volta che si sono impegnate a “coordinare” i loro ordinamenti, se cioè le clausole concordatarie diventino immediatamente diritto interno dello Stato e della Chiesa, oppure ci sia bisogno di un ulteriore atto legislativo che le incorpori nell’ordinamento.
Per la Chiesa il problema non riveste particolare difficoltà, in quanto la Santa Sede esercita lo ius tractandi e contemporaneamente gode di potestà legislativa per tutta la Chiesa; quindi gli impegni perfezionati in sede concordataria diventano anche legge canonica particolare (per la nazione interessata) dal momento stesso della entrata in vigore dell’accordo.
Per lo Stato invece, una volta ratificato il concordato si pone il problema se per questo solo fatto, le regole di diritto in esso contenute si integrino automaticamente nell’ordinamento statale, oppure tale integrazione richieda l’ulteriore attività degli organi legislativi che devono emanare un’apposita norma di esecuzione.
Nel diritto costituzionale si sono sviluppati due diversi sistemi e dottrine, che riflettono differenti concezioni della sovranità statale e dei rapporti fra i poteri. Quello dualista vede l’ordinamento internazionale come non direttamente collegato a quello interno, per cui un trattato debitamente concluso impegna le parti ad attuarlo, ma non acquista efficacia entro l’ordinamento delle medesime, se non dopo che sia stato recepito mediante una norma formale di attuazione (che rinvia all’accordo oppure ne riproduce il contenuto). E sarà questa specifica norma di applicazione a vincolare i sudditi e gli organi di attuazione della parte contraente. Il sistema monista invece vede direttamente collegati l’ordine internazionale a quello interiore, per cui una volta ratificato un trattato (con l’autorizzazione del Parlamento se fosse necessaria), esso acquista immediatamente forza obbligante anche nel diritto interno. Si intende che l’autorizzazione alla ratifica funge anche da norma di esecuzione.
Attualmente si tende a favorire la via monista, difatti la prassi della Santa Sede ha mutato in questo senso, è non c’è più l’emanazione di un’apposita bolla di esecuzione. Basta, come si è detto, la ratifica pontificia, cui segue di solito, dopo lo scambio degli strumenti, la pubblicazione negli Acta Apostolicae Sedis. Ci sono Stati che seguono la prassi dualista e altri, soprattutto i paesi di cultura giuridica anglosassone, quella monista. In ogni caso bisogna stare a quanto disposto nella Costituzione, la quale di solito determina anche il rango dei trattati normativi nella gerarchia delle norme.
Collegato al tema dell’efficacia del concordato è quello della sua compiuta attuazione. Come detto, le parti sono tenute a fare quanto sia necessario al fine di dare piena attuazione agli impegni assunti in esso. Talvolta le clausole sono redatte in modo da consentire la loro immediata applicazione, anche in deroga di precedenti norme contrarie; ma spesso la loro generalità o indeterminatezza richiede la successiva promulgazione di norme (legali o amministrative) che determinino più precisamente il disposto concordatario (soggetti, portata, modo o procedura, ecc.) al fine di renderlo eseguibile. Queste norme di attuazione sono di per sé unilaterali, quindi ciascuna parte, interpretando la norma concordataria, procede legittimamente a diramare le disposizioni che ritiene opportune a tale scopo; parimenti le può modificare. Tuttavia queste norme di esecuzione, benché unilaterali, comportano una interpretazione autentica di norme pattizie, ciò le situa sotto l’influsso del principio pacta sunt servanda, divenendo dunque auspicabile che nel loro processo di elaborazione (e di modifica) si tenga in debito conto il parere dell’altra parte. È qui che si inserisce in pratica il discorso sull’interpretazione bilaterale fatto precedentemente.
h) Estinzione
L’estinzione oppure la sospensione di un concordato può avvenire per le stesse cause di qualsiasi contratto o trattato. L’estinzione può non essere totale, ma limitata a certe clausole o parti del medesimo. Si suole distinguere tra le cause previste nello stesso concordato e le altre, infatti le parti possono includere nell’accordo clausole riguardanti la sua cessazione.
Le cause previste possono essere: Il termine o spazio di tempo, al decorrere del quale l’accordo: a) semplicemente cessa; b) si intende tacitamente prorogato per un determinato lasso di tempo se nessuna delle parti esprime la sua volontà in contrario; c) oppure le parti si impegnano a procedere alla sua revisione. La clausola risolutoria o condizione, verificatasi la quale il patto cessa di obbligare le parti. La denuncia unilaterale consentita alle parti nello stesso accordo (altrimenti la denuncia sarebbe illegittima). La denuncia può essere consentita in qualsiasi momento dopo l’entrata in vigore dell’accordo, oppure soltanto dopo passato un certo termine; essa di solito richiede il preavviso (di regola, sei mesi).
Tra le altre cause di estinzione del concordato la più frequente è il consenso reciproco delle parti, che decidono ad un certo punto di sospendere l’accordo, oppure di rivederlo o sostituirlo con un nuovo patto.
La violazione unilaterale e sostanziale del concordato può causare anche l’estinzione del medesimo, nel senso che l’altra parte può reagire alla violazione sia esigendo il rispetto dell’accordo che sospendendo a sua volta l’applicazione del medesimo, oppure dichiarandolo estinto, secondo il principio frangenti fidem, fides iam non est servanda, non c’è obbligo di rispettare chi non rispetta i patti. La gravità della violazione viene misurata a seconda di quanto essa intralci il raggiungimento delle finalità del concordato; la Chiesa di solito non risponde alla violazione con la denuncia, limitandosi piuttosto a protestare ed esigere il pieno adempimento del concordato violato.
Può anche provocare l’estinzione di un patto il drastico, imprevedibile cambiamento delle circostanze nelle quali fu concluso, in modo tale da rendere troppo oneroso per alcuna delle parti l’adempimento degli impegni. I trattati, infatti, rispondono a determinati parametri di situazione e di congiuntura, quindi una forte modifica di esse potrebbe rendere impossibile, ingiusto o pregiudiziale l’adempimento di un patto (o di una parte di esso); per cui si intende che il principio del rispetto in buona fede dei patti (stare pactis) vincoli le parti rebus sic stantibus, cioè mentre lo stato delle cose alla base di un accordo non cambi in modo da renderne troppo oneroso l’adempimento per alcuna delle parti.
Questa clausola presunta o principio d’interpretazione (rebus sic stantibus), oggi codificata risponde in fondo a esigenze di giustizia naturale (di ragionevolezza), in quanto a nessuno si può richiedere di prevedere l’imprevedibile né di accettare un onere o danno oltre le sue intenzioni e possibilità. Certamente la sua applicazione deve rispondere anche alla buona fede. La Chiesa può venire a trovarsi in particolari circostanze, tali che un certo accordo diventi di ostacolo alla salvezza delle anime, allora ha la possibilità di chiederne la modifica. Parimenti può accadere agli Stati, ad esempio, un cambiamento costituzionale può talvolta esigere la modifica di un patto, in quanto contrario alla nuova costituzione. Logicamente, più che la scadenza tout-court del concordato, una soluzione negoziata del problema sembra la più equa ed è quella seguita in pratica.
Infine, il sostanziale cambiamento dei soggetti parti in un concordato può anche provocarne l’estinzione. Questa causa, collegata in certo senso con la precedente, è discussa nei diversi profili della sua applicazione a seconda di cosa si intenda per mutamento di un soggetto. La storia è ricca di esempi. Oggi non viene considerato motivo sufficiente il cambio delle persone dei governanti (come poteva avvenire in passato con i privilegi pontifici concessi a un re o a una dinastia), posto che le parti sono la Santa Sede e lo Stato, non le persone fisiche che le governano.
Per la Santa Sede, data la sua stabile costituzione e soggettività, il problema non si pone, anche perché essa non si basa su l’elemento territoriale o meramente politico.
Per lo Stato è oggi pacifico che il cambiamento di governo non fa decadere i trattati precedenti. Invece sono più problematiche le mutazioni costituzionali o di sistema politico e di sovranità, in quanto esse possono comportare una trasformazione dello Stato stesso come soggetto.
Di solito i cambiamenti costituzionali, di forma di governo o anche di sistema politico non vengono considerati causa sufficiente per considerare estinti i trattati internazionali; se però a questi cambiamenti fosse di ostacolo un trattato ormai in vigore, più che dichiararlo estinto si dovrà procedere ad un suo adeguamento alle nuove circostanze (ad es. ad una forma di Stato federale). Di questa persistenza dei concordati attraverso le vicissitudini politiche degli Stati, si è solito fare menzione del concordato napoleonico (1801), sopravvissuto al succedersi di forme imperali e repubblicane in Francia durante il XIXº secolo. Attualmente sono in vigore concordati con Stati la cui struttura politica è molto cambiata dal momento della loro conclusione fino ad oggi, come quelli del 1929 con il Regno d’Italia, l’austriaco del 1933 e quello con la Germania del terzo Reich dello stesso anno; sempre sulla base della continuità del soggetto statale al di là dei cambiamenti politici.
Più chiara sembra l’estinzione dei concordati quando i mutamenti riguardano l’identità stessa dello Stato contraente, per perdita della sua sovranità. Anche quando uno Stato acquista l’indipendenza si intende che non è più vincolato dai trattati in vigore quando faceva parte di un altro Stato (secondo la regola res inter alios acta neque iuvat neque nocet), a meno che il nuovo Stato non li ratifichi. Controversa è invece la questione se si applica il concordato al territorio che viene poi incorporato allo Stato firmatario. Oggi la dottrina sostiene per lo più la tesi affermativa, dato che i soggetti dei trattati sono gli Stati non i territori, ma pare che la Santa Sede nella pratica abbia seguito la tesi di non estendere il concordato ai nuovi territori senza un accordo almeno tacito con lo Stato. Si capisce che in questa materia giocano importanti ragioni politiche di rispetto dei popoli, che non consentono una prassi uniforme, dato che i cambiamenti territoriali avvengono di solito come conseguenza di conflitti bellici.
i) Effetti dell’estinzione dei concordati
Una volta estinto il concordato, fatti salvi ovviamente gli effetti già causati, le parti non sono più tenute a continuare la sua applicazione e possono regolamentare autonomamente le materie oggetto della convenzione. Il problema che si pone è quello della sopravvivenza delle norme emanate in applicazione del concordato. La risposta logica dipende dal processo seguito per l’emanazione di tali norme di diritto interno, il che dipende a sua volta dalla Costituzione di ciascuna delle parti. Dove si segue il principio monista tali norme derivano immediatamente la loro forza dal concordato, quindi si devono ritenere derogate insieme al medesimo. Se invece sono state emanate con atto legislativo unilaterale e distinto (benché in esecuzione dell’accordo), il loro vigore deriva da questo atto e quindi l’estinzione del concordato non provoca la loro deroga automatica, continuano a far parte dell’ordinamento interno finché non siano abrogate dagli organi legislativi competenti.
Per la Chiesa la semplice ratifica del concordato, e il conseguente scambio degli strumenti, da origine ipso facto, come abbiamo visto, a un diritto canonico particolare, per cui la cessazione del concordato comporterebbe la loro deroga. Tuttavia il sistema canonico richiede che il diritto particolare venga derogato in forma espressa dal legislatore competente (c. 20); ciò fa sì che le opinioni sulla persistenza di tale diritto dopo l’estinzione del concordato siano discordanti.
7. Panoramica dei concordati di fine secolo
Nell’ultimo quarto del secolo XX si è assistito alla revisione o rinnovo degli accordi con diversi paesi di tradizione concordataria. Oltre al concordato con la Colombia (1973‑1975), sono stati firmati accordi con il Portogallo (1975), la Spagna (1976 e 1979), Haiti (1984) e l’Italia (1984). Nuovi accordi si sono conclusi con alcuni paesi dell’area latinoamericana come l’Accordo internazionale con il Perù (1980) riguardante svariati argomenti, e gli accordi per l’assistenza religiosa alle forze armate del Brasile (1989) e del Venezuela (1994).
Una costante attività concordataria registrano l’Austria e la Germania, i cui sistemi di Accordi ecclesiastici richiedono frequenti modifiche e aggiornamenti, data l’importanza che per il diritto ecclesiastico di questi paesi hanno l’erezione e modifiche delle circoscrizioni ecclesiastiche, le materie scolastiche e la contribuzione economica statale.
Ad essi si sono di recente aggiunti gli accordi con i nuovi Länder tornati a far parte della Repubblica Federale Tedesca, in seguito alla riunificazione della Germania; in un primo passo si è concordata la sistemazione delle circoscrizioni ecclesiastiche nelle nuove regioni; in seguito sono stati firmati degli accordi sulle varie questioni di interesse comune, sulla scia del sistema tedesco di accordi confessionali.
Nel loro insieme, questi accordi presentano le caratteristiche degli accordi di portata generale, per cui oltre a ribadire la relativa vigenza degli accordi pre‑bellici, premettono la definizione dei principi basilari dei rapporti tra la Chiesa e il Land (libertà religiosa, libertà e autonomia della Chiesa, collaborazione reciproca), passando poi a statuire su una ampia rosa di materie specifiche: insegnamento della religione e della teologia, istituti cattolici di insegnamento, personalità e statuto civile dei vari enti ecclesiastici, provvista di uffici, giorni festivi, assistenza religiosa nelle istituzione pubbliche, rispetto del segreto ministeriale, beni di proprietà o di uso ecclesiastico, cimiteri, finaziamento ed esenzioni fiscali, patrimonio culturale, protezione dei dati anagrafici, mezzi di comunicazione.
Notevoli sviluppi del principio di cooperazione possono essere riscontrati in questi accordi: nella introduzione dell’obbligo della previa consultazione della Chiesa sui progetti legislativi che direttamente la possano riguardare, nello stabilimento di concreti canali di comunicazione permanente tra gerarchia locale e governo, e nel il richiamo al principio di parità confessionale, che in un certo senso si ricollega al concetto di nazione più favorita.
Abbastanza completo ed articolato risulta il sistema concordatario disegnato nei recenti accordi stipulati con Malta (1988, 1989, 1991 e 1993). Nel rispetto della libertà religiosa e della tradizione cattolica dell’Isola, essi regolamentano i rapporti in materia patrimoniale, scolastica e matrimoniale. Il quadro risultante appare di particolare interesse, sia per il contenuto, sia per determinati spunti tecnici, come le commissioni miste per la risoluzione degli eventuali problemi applicativi e il riconoscimento espresso di una certa competenza dei tribunali civili.
Una intensa attività pattizia registra il Centro-Est dell’Europa dopo il crollo del comunismo sovietico. Con diversi percorsi e modalità hanno concluso accordi con la Santa Sede: Polonia, Ungheria, Croazia, Estonia, Lituania, Lettonia e Slovacchia, e tutto lascia prevedere che a questi seguiranno altri, e che in molti di questi paesi il sistema di accordi si estenderà alle altre confessioni. Oltre ai richiami alla libertà religiosa, la reciproca autonomia e la cooperazione, non mancano, nei paesi di tradizione cattolica, riferimenti al ruolo storico svolto dalla Chiesa nella configurazione morale, culturale e sociale della nazione.
Con la Polonia è stato concluso nel 1993 un vero e proprio concordato, l’unico a ricevere ufficialmente questo nome. In esso vengono considerati una grande varietà di argomenti. Interessante è in primo luogo il lungo preambolo, in cui si fa riferimento al ruolo svolto dal cattolicesimo e dalla Chiesa nella storia (passata e recente) della nazione polacca e al significato del pontificato di Giovanni Paolo II; ma è anche da notare il comune richiamo delle Parti ai principi del diritto internazionale, ai diritti dell’uomo e al rispetto della dignità della persona come fondamento della democrazia. Nel primo articolo si definiscono i principi che reggono i rapporti tra Stato e Chiesa: indipendenza e autonomia nel rispettivo ordine e, su questa base, collaborazione al servizio della persona e della società.
Altri paesi di questa area hanno seguito la via degli accordi tematici; l’Ungheria, ad esempio, parte nel 1990 con un breve Accordo di normalizzazione delle relazioni, in seguito all’approvazione della Legge IV/1990 sulla libertà religiosa, di coscienza e sulle Chiese. In tale accordo si ripristinavano in pienezza i rapporti diplomatici, si dichiaravano abrogate le intese raggiunte con l’Atto del 1964 e si apriva la possibilità a successive convenzioni.
Sono segutiti, infatti, due Accordi. Quello del 1994 riguarda l’assistenza religiosa alle forze dell’ordine, mentre quello del 1997 affronta, divise per sezioni, questioni di natura economica. Nella prima sezione si tratta del finaziamento delle attività ecclesiali di servizio pubblico, soprattutto di insegnamento e di salvaguardia del patrimonio culturale; nella seconda e terza sezione si tratta della devoluzione e del risarcimento alle istituzioni ecclesiastiche per gli immobili tolti in passato alla Chiesa, della possibilità per i cittadini di destinare alle Chiese l’1% del loro IRPEF e di altre sovvenzioni ed essenzioni fiscali.
Con la Croazia sono stati conclusi 4 Accordi (tre nel 1996, uno nel 1998) circa gli stessi argomenti di quelli spagnoli del 1979: questioni giuridiche, questioni culturali, assistenza alle forze armate e di polizia e questioni economiche, anche con una sostaziale coincidenza in non pochi dei provvedimenti addottati; per le questioni economiche invece si sono prospettate soluzioni differenti. Anche con la Lituania è stato scelto il metodo di accordi tematici; tre sono stati siglati nel maggio del 2000, riguardanti rispettivamente gli affari giuridici, culturali‑educativi e di assitenza alle forze armate.
Un certo ritorno al sistema di accordo generale rappresentano quelli firmati nel novembre 2000 con la Lettonia e la Slovacchia. Quello lettone in 33 articoli (ordinati in Parti e Sezioni tematiche) affronta gli stessi argomenti degli accordi firmati separatamente in altri paesi. L’ampio Accordo‑base con la Slovacchia, oltre a regolamentare diverse materie (giuridiche, scolastiche, assitenziali), apre la strada a successivi accordi, ad esempio sull’obiezione di coscienza. Alla fine del 2001 è stato firmato un accordo con la Slovenia.
A questi accordi più formali si devono aggiungere quelli estipulati con l’Estonia a mezzo di Note diplomatiche del 23 dicembre 1998 e del 15 febbraio 1999. In esse si garantisce alla Chiesa e alle istituzioni cattoliche, la libertà per svolgere le loro opere nel quadro della legislazione civile. Costituisce una certa novità il fatto che sono riconosciuti gli effetti civili al matrimonio celebrato in forma canonica, venendosi a profilare un sistema di quelli chiamati in dottrina di tipo anglosassone.
Nell’area medio orientale speciale rilievo è stato dato nei media e nella letteratura specialistica agli Accordi con Israele; quello Fondamentale del 1993, contestuale allo stabilimento di rapporti diplomatici, e quello del 1997 sulla pesonalità giuridica. Ha attirato anche particolare interesse il più breve Accordo di base con l’Organizzazione per la Liberazione della Palestina (OLP) siglato nel febbraio 2000. L’importanza politica di questi accordi va oltre alle considerazioni giuridiche, poiché essi hanno una specifica rilevanza sul piano del dialogo interreligioso, oltre a definire lo statuto giuridico della Chiesa e delle sue istituzioni in Terra Santa, ove la libertà religiosa rimane insidiata da ragioni culturali, storiche e politiche. In entrambi i casi si parte da uno specifico richiamo al diritto di libertà religiosa, come definito nella Dichiarazione Universale di Diritti Umani dell’ONU.
Particolare attenzione meritano per la loro novità e per motivi particolari gli accordi con certi paesi africani. È il caso dello scambio di Lettere tra il Re del Marocco e il Romano Pontefice (1983-84) che disegna un modico spazio di libertà per la Chiesa in un paese di confessione islamica. Interessanti anche gli Accordi con la Costa d’Avorio (1992) riguardante la costituzione e riconoscimento di una fondazione internazionale; con il Camerun (1989, 1995) sull’Istituto Cattolico di Yaoundè; e soprattutto l’Accordo quadro con il Gabon (dicembre 1997), che apre rilevanti prospettive per l’area centro meridionale africana.
Il primo accordo con uno Stato asiatico è quello firmato col Kazakhstan il 24 settembre 1998. Esso ha particolare interesse dato che si tratta di un paese a maggioranza musulmana appena uscito dal modello comunista, dove la presenza del cattolicesimo è relativamente recente e ridotta. Si tratta dunque di un accordo che disegna per la prima volta lo statuto civile della Chiesa, piuttosto in prospetiva di futuri sviluppi, che in riferimento alla storia.
Queste circostanze spiegano il diretto richiamo alle norme del diritto internazionale e ai relativi principi di reciproco rispetto e di non ingerenza negli affari interni. Su queste basi le parti si impegnano nel primo articolo al rispetto della loro libertà nell’esercizio dei rispettivi diritti e poteri, come base della cooperazione tra di loro.
Ne risulta garantito uno statuto di libertà per la Chiesa e per i suoi enti, i quali si possono stabilire, ottenere la personalità civile, acquistare e gestire i beni necessari e svolgere le loro attività, senza interferenze, entro il quadro della legislazione civile. Vengono specificamente riconosciute le istituzioni cattoliche con finalità educative e sociali (art. 8 e 9). È pure tutelata l’assitenza religiosa ai fedeli ricoverati negli ospedali statali e ai carcerati (art. 10).
Novità, per quanto riguarda la controparte e il contenuto, è l’Accordo di Cooperazione con l’Organizzazione dell’Unità Africana (OAU‑OUA), del 19 ottobre 2000, nel quale, riconoscendo il contributo della Chiesa alla causa de la pace, della giustizia e della libertà in Africa, si profilano diversi possibili canali di cooperazione in materie di comune interesse come l’educazione, la salute o i diritti umani, anche sulla base di specifici accordi.
8. Le analisi della dottrina
Come si è accennato, l’abbondante attività concordataria durante il pontificato di Giovanni Paolo II non ha lasciato indifferenti gli studiosi che, al di là dei commenti specifici per l’uno o l’altro accordo, se ne sono interessati nell’insieme, non certo per ripristinare vecchie questioni, ma per cercare le ragioni di tanta attività, coglierne le novità ed inquadrarle nelle coordinate, così vaste e fluide di quello che si potrebbe esprimere come l’andamento della nostra società multiculturale.
Prima di tutto si deve segnalare la costatazione della vivacità dell’istituto concordatario (Catalano, Iban, De la Hera, Astorri, Ferrari) che, come segnalato, dopo il Concilio Vaticano II ha preso un incremento accelerato, mentre proprio allora da non pochi, anche esperti, veniva pronosticato il declino, per diverse ragioni; benché non mancassero coloro che già allora non vedevano la ragione di tali prospettive, (Astorri cita Margiotta Broglio). Un incremento che può in parte essere attribuito al prestigio internazionale della Santa Sede e più concretamente del Papa attuale, ma che è anche in rapporto con i mutamenti politici avvenuti in nell’ultimo decennio del XXº secolo, specie nei paesi del blocco sovietico.
Come sempre le analisi e le prospettive globali offrono spunti e spiegazioni suggestive, che permettono di inquadrare tutto l’insieme svariato dei concordati recenti in grandi linee di tendenza. Ma anche qui appare presto la relatività di tali analisi, che necessariamente hanno una forte componente congetturale e di accento. Basta segnalare che mentre non pochi studiosi sottolineano la novità e forza con cui sembra affermarsi la preferenza per gli accordi parziali o tematici, più flessibili e adattabili dei ‘vecchi’ solenni concordati; altri autori (Astorri) invece sottolineano come al di là di tale innegabile dato formale, tecnico, sussiste sempre la preoccupazione della Santa Sede per una definizione più completa possibile delle materie, visibile anche nel fatto che in non pochi casi l’insieme degli accordi firmati, spesso nella stessa data, equivalgono ad un concordato e si presentano come un intero sistema concordatario.
In questa linea è da notare che se, a parole, viene definito concordato solo l’accordo con la Polonia, per l’ampiezza e diversità degli argomenti presi in considerazione, meriterebbero pure tale qualifica gli accordi con i così detti nuovi Länder tedeschi, chiamati “concordati regionali” da Hollerbach. Molti altri accordi recenti presentano notevoli tratti di generalità.
Per quanto riguarda poi l’inquadramento di questa intensa attività concordataria, alla quale stiamo assistendo, nell’andamento della realtà socio-politica, ci sono stati diverse interessanti analisi, per lo più centrate sull’Europa. Certo, si sa quanto sia problematico interpretare i dati della storia; una difficoltà che cresce in misura proporzionale alla prossimità degli eventi; e che diventa veramente rischiosa quando tale interpretazione si proietta verso il futuro. Tuttavia non mancano spunti prospettici e valutazioni dell’attualità concordataria che, per quanto possano essere provvisori, hanno quanto meno il merito di sollevare problemi, porre degli interrogativi, tentare di cogliere quale possa essere l’andamento delle cose.
In questa linea, Iban, studiando gli accordi dell’Europa mediterranea, si pone la domanda se in realtà i concordati servano a risolvere i problemi, le conclusioni che egli trae dalla esperienza sono complessivamente positive, ma non manca di notare come spesso le norme concordatarie, non essendo direttamente applicabili, si debbano richiamare ad altre successive norme di applicazione “dando vita ad un processo concordatario senza fine”; se non addirittura chiamando in causa un numero sterminato di commissioni, miste o paritetiche. Quindi finisce per auspicare che davvero le clausole pattizie servano a dare risposta immediata alle questioni. Un auspicio più che condivisibile, sicuramente anche da parte delle diplomazie implicate nei negoziati; ma che per altri versi significherebbe un certo ritorno ai concordati chiusi e rigidi.
Dall’angolo visuale della travagliata storia della laicità, Gaudemet rileva come i problemi che questa pone oggi, o forse meglio che ad essa (come principio di Stato) si pongono oggi, siano di molto cambiati rispetto al passato, “la “laicità” non è più “laicismo” belligerante”, per cui “a seguire la storia della laicità e quella dei concordati non sembra proprio che l’una escluda l’altro” . Difatti si è segnalato da diverse parti, come esempio, l’Accordo Quadro col Gabon, paese dove il cristianesimo è ancor giovane e la cui costituzione proclama la laicità come nota caratterizzante lo Stato, compatibile con la costatazione che la Chiesa ha svolto e può svolgere un importante ruolo di stabilità e di promozione sociale.
Sullo sfondo del processo di integrazione europea, cioè del percorso verso la democrazia reale di quei paesi in cui (fino a poco fa) reale era invece il socialismo, in vista dell’unificazione economica, sociale e politica, Cardia si propone di “individuare quelle linee di tendenza ed evoluzione destinate a modificare in profondità determinati settori normativi”, mediante una lettura degli “elementi macro‑normativi esistenti di cui si può ragionevolmente prevedere il successivo sviluppo a livello interordinamentale”, specificamente in tema di rapporti Chiesa‑Stati.
Dal fatto della generalizzazione della democrazia come forma di governo civile, nonché della garanzia dei diritti umani anche a livello sovranazionale, sta venendo fuori, sempre più forte, un diritto comune riguardo alla libertà religiosa e delle confessioni, più ampio e garantistico delle concessioni ottenute sul piano degli accordi con le confesioni, che col tempo “appariranno aggiuntive e ultronee rispetto alle garanzie fornite dall’ordinamento comunitario”, per cui “le confessioni religiose non avranno più bisogno di vedere fondati i propri diritti sulle pattuizioni interne, perché tali diritti sono ormai stabilmente innestati e garantiti a livello costituzionale e comunitario”. Cardia quindi intravede una svolta, per certi versi forse ormai in atto, “per la quale, mentre un tempo il diritto comune era considerato tradizionalmente restrittivo rispetto alle concessioni che le confessioni potevano ottenere in sede di contrattazione bilaterale, oggi esso sembra divenire -almeno per alcuni aspetti- più appetibile, cioè più favorevole e liberale, rispetto ai diversi testi o accordi pattizi” .
Le linee di tendenza che fanno da premessa a tali prevvisioni sembrano indiscutibili; e tuttavia proprio l’espandersi della democrazia e delle garanzie dei diritti fondamentali, insieme all’affermarsi della diversità nei vari campi, sta dando luogo ad un parallelo processo di espansione del sistema o modello di accordi con le confessioni.
Sembra però chiaro che laddove il diritto comunitario protendesse a definire in maniera uniforme, non già il contenuto essenziale della libertà religiosa, ma anche le particolari esigenze da essa derivanti, e quindi lo statuto giuridico delle confessioni religiose, allora verrebbe a porsi il problema del futuro dell’attuale sistema pattizio.
In prospetiva eurocomunitaria una tale eventualità, cioè “che l’azione comunitaria in materia di rapporti con le religioni possa rivelarsi necessaria per raggiungere gli scopi della Comunità”, sembra a Margiotta Broglio difficile da immaginare e comunque non sulla via pattizia; ma nell’ipotesi, non dovrebbe essere esclusa a priori la possibilità di accordi con le confessioni a livello comunitario, proprio perché il punto di partenza per non pochi degli Stati membri è il sistema di concertazione.
Rimanendo più nel presente, pur senza isolarlo, Ferrari tenta di spiegare, e lo fa in maniera che ritengo plausibile, le ragioni di una tale proliferazione di accordi concordatari. Egli ne scorge tre: la prima sta nello scioglimento del blocco comunista, che ha ridato a molti Stati la loro sovranità piena. Alcuni di essi vantano un passato di accordi confessionali ed è logico che, ripristinata la loro libertà, abbiano cercato il ritorno al sistema loro tradizionale. Ma bisogna tener conto di non pochi di essi che per prima volta fanno tale opzione, una novità che sta per sino raggiungendo paesi dell’Asia come il Kazakhstan.
In secondo luogo, appare chiaro che in buona parte l’incremento numerico di accordi concordatari è dovuto al moltiplicarsi degli accordi parziali o settoriali, per cui un sistema concordatrio complessivo, può essere oggi composto da vari strumenti bilaterali, anziché di una sola solenne convenzione come soleva avvenire prima; anche se gli accordi parziali non erano sconosciuti.
La terza ragione risponde ad una scelta di fondo di non pochi Stati; ed è quella della ricerca della concertazione nella produzione normativa, specie su temi di spiccata sensibilità sociale: una via che in materia di rapporti con le confessioni è tradizionale in Germania ed anche in Austria e prevista dalla costituzione italiana del 1947, ma che di recente è stata intrapresa da molti altri paesi, soprattutto europei (Spagna, Polonia, Ungheria ed in prospettiva da Croazia, Portogallo), ma anche latinoamericani (Colombia, Perú, Argentina). Forse oggi si potrebbe ravvissare un più stretto parallelismo tra normalizzazione democratica e accordi con le confessioni, che non fra democrazia e separatismo.
C’è poi chi teme che l’espansione del diritto pattizio finisca per creare delle classi in campo di libertà religiosa o per comprimere le garanzie individuali in favore di quelle confessionali. I rischi ci sono e si possono ricordare per l’appunto situazioni discriminatorie del passato non lontano. Tuttavia il panorama odierno forse invita di più a chiedersi se i concordati non siano piuttosto l’ago, grazie quale altre confessioni hanno avuto accesso al sistema pattizio o perlomeno nei concreti vantaggi accordati ad una determinata confessione. Un contrasto poi fra diritti individuali e diritti delle fonfessioni resta pure possibile, ma non si dimentichi che è stato necessario il passaggio dalle libertà formali a quelle reali, per far capire che la dimensione comunitaria è parte essenziale della libertà religiosa personale.

L’obiezione di coscienza
© José T. Martín de Agar
Il conflitto tra legge umana e coscienza è antico come la storia dell’uomo; si è soliti fare al riguardo l’esempio primi cristiani, di Antigone, di Eleazar e dei fratelli chiamati Maccabei (2 Mac 6 e 7). Tuttavia la figura dell’obiezione di coscienza come la conosciamo oggi è relativamente recente, in quanto si colloca entro certe coordinate socio-politiche che ora consentono di impostare come problema giuridico, quello che prima era solo un dramma personale, che in nulla sembrava riguardare l’applicazione inesorabile della legge.
Solo in una società in cui il potere politico sia decisamente limitato dai diritti dei cittadini e controllato da istanze di potere indipendenti, ed in cui i governanti debbano avere il gradimento dell’opinione pubblica, cessa di essere ovvio che la legge debba prevalere sempre sulla coscienza di coloro a cui è rivolta.
È stato infatti necessario non solo il superamento del potere assoluto del governante, ma anche quello dell’assolutismo razionalista della legge, per ammettere che la soluzione dei conflitti di coscienza non debba demandarsi comodamente a una istanza divina, ma che deve essere affrontata anche nell’ambito del diritto civile. Il problema non è solo che il capo non può comandare tutto, è che ciò non può essere fatto nemmeno da una legge sebbene questa rappresenti formalmente la volontà della maggioranza. Dal lato opposto nemmeno l’esercizio dell’autorità può sottomettersi in tutto alla coscienza di ogni individuo.
A questo bisogna aggiungere il pluralismo religioso che caratterizza la nostra società occidentale, con le conseguenti esigenze di adattamento culturale che tale fenomeno reclama, come condizione di convivenza pacifica. Inoltre, l’esperienza dimostra che l’apparizione dell’obiezione è indice, oltre che di un certo livello di democrazia, anche di un certo livello di benessere generale, in quanto fenomeno che si riscontra prevalentemente nei paesi ricchi.
Le fattispecie dell’obiezione si sono moltiplicati recentemente con singolare rapidità e varietà, e tutto fa pensare che il processo si prolungherà. È una galassia in espansione. Se l’obiezione al servizio militare ha segnalato in molti luoghi l’apparizione del fenomeno, immediatamente se ne sono sommate ad essa altre, sorte in diversi campi: fiscale, del lavoro educativo, medico, ecc., dentro i quali si pongono a loro volta questioni specifiche molto varie.
Nello studio di questi conflitti bisogna distinguere il piano morale e teologico dalla prospettiva giuridica, piani diversi che tuttavia non si possono separare. Certamente i fondamenti etico-religiosi di tali conflitti, rimandano dal punto di vista cristiano a tematiche classiche della teologia morale, principalmente quelle che si riferiscono all’origine divina del potere, all’obbligo di coscienza di attenersi alle leggi, al dovere di obbedire a Dio prima che agli uomini, alla coscienza. Queste tematiche a loro volta pongono le questioni relative alla legge ingiusta: quando si deve e quando si può resistere ad essa (cosa che ha portato alcuni autori a distinguere tra obiezioni di coscienza obbligatorie e facoltative), oppure quando la si deve o la si può tollerare in vista di un bene maggiore, ecc.
Dal punto di vista giuridico, l’obiezione di coscienza si presenta come un fenomeno di conflitto di interessi legittimi, che richiede soluzioni giuste entro le coordinate socio-poliche che abbiamo descritto. Le considerazioni che seguono, si propongono di suggerire la varietà dei problemi che presenta al giurista l’obiezione di coscienza. Logicamente la bibliografia sul tema si è anch’essa moltiplicata nei nostri giorni, ed è caratterizzata da un metodo che combina l’analisi delle soluzioni prudenziali dei casi particolari con considerazioni teoriche degli autori (personali, più che di una scuola) e cerca di stabilire i principi, le chiavi e i criteri generali del problema.
Infatti, oggi come oggi, l’obiezione di coscienza, in quanto questione di giustizia, presenta una plasticità dinamica difficile da inquadrare in modo unitario, tanto in sintesi sistematico-deduttive di teoria generale, quanto nelle previsioni astratte di una norma generale che permetta di risolvere i problemi muovendo da istanze legislative. Nel nostro caso teoria e legge vengono sempre dopo il problema reale, e anche così non poche volte l’evoluzione del fenomeno ha superato i loro confini. Ben presto, per esempio, la dottrina si è mostrata d’accordo sull’impossibilità di “trattare” i diversi presupposti di obiezione di coscienza secondo gli schemi dell’obiezione militare.
Nozioni e note caratteristiche
Appare pertanto arduo definire, dal punto di vista teorico, l’obiezione di coscienza; di fatto non pochi autori preferiscono parlare al plurale di obiezioni di coscienza, non solo per segnalare questa difficoltà, ma anche per sottolineare che è più conveniente accostarsi a un fenomeno tanto vario con gli strumenti della giurisprudenza piuttosto che con quelli della legge, che quasi sempre risultano insufficienti.
Le difficoltà a definire, non già a dare una nozione concettuale, ma a delimitare con precisione il fenomeno, non ci impediscono però di distinguere con una certa approssimazione una fattispecie tipica di obiezione di coscienza da altre fattispecie affini; allo stesso modo che le difficoltà di definire in modo compiuto che cosa sia il conflitto di coscienza, non ci impediscono di intuire quando ci troviamo di fronte ad uno di questi.
Per obiezione di coscienza si può intendere la resistenza personale a una prescrizione giuridica perché contraria a una prescrizione morale che si considera prevalente. Si tratta di un conflitto soggettivo irriducibile tra dovere giuridico e dovere morale, “il rifiuto, per motivi di coscienza, a realizzare un atto o una condotta che in linea di principio risulterebbe giuridicamente esigibile”.
Pertanto, indipendentemente dai problemi pratici, sembra che la motivazione che porta a trasgredire l’obbligo giuridico debba essere un giudizio di carattere etico (di coscienza, assiologico), basato su una credenza religiosa oppure no. Se le ragioni che portano alla disobbedienza sono semplicemente ideologiche o politiche, il conflitto è di altro genere, non si può dire che sia di coscienza.
Il problema sta nel fatto che la coscienza umana, pur possedendo una luce naturale incancellabile, può essere informata da codici morali molto vari (religiosi, filosofici, culturali), che il diritto, per mancanza di risorse tecniche, non coglie in modo preciso. Ne risulta, talvolta, la tendenza ad ammettere come obiezione di coscienza anche il rifiuto della norma per ragioni non specificamente morali.
In linea di principio c’è però un certo accordo sul fatto che la prescrizione deve essere oggetto di obiezione in quanto immorale, cioè in quanto esige una condotta che il soggetto considera immorale, in se stessa (obiezione diretta) o come cooperazione illecita alla condotta inmorale di altri (obiezione indiretta). Si rende quindi necessario distinguere tra prescrizione ingiusta e prescrizione immorale. Una norma può sembrarmi ingiusta e tuttavia non impormi nessuna condotta eticamente riprovevole: in questo caso a rigor di logica non posso appellarmi alla mia coscienza per tralasciare di compierla. L’obiezione di coscienza “rinvia certo al valore prioritario della persona rispetto allo Stato, ma in ultima analisi si radica nel possibile disvalore morale della legge civile”.
Con queste premesse alcuni autori hanno tentato di distinguere l’obiezione di coscienza dalla disobbedienza civile o resistenza passiva, sebbene tale distinzione non sempre sia chiara in pratica. Queste ultime consistono nella pacifica, collettiva mancanza di sottomissione a determinate leggi, al fine di indurre al potere a cambiare una politica o una legislazione che forse non ha nulla a che vedere con le leggi a cui si disobbedisce.
L’obiezione di coscienza, invece, è a rigore un conflitto personale, come lo è la coscienza; non si può però negare l’influsso che ha di fatto il numero di persone che obietta a uno stesso obbligo. D’altra parte, benché l’obiettore si proponga innanzitutto di evitare la trasgressione di un dovere morale, in alcune occasioni la sua resistenza è diretta anche a ottenere la deroga della legge cui fa obiezione. Così chi considera che non è moralmente lecito compiere il servizio militare, non sempre si accontenta soltanto del fatto di esserne personalmente esonerato, ma facilmente tende ad adottare un atteggiamento politico contrario all’esistenza di detto servizio obbligatorio e anche all’esistenza di un esercito.
Dall’ottica del diritto si possono distinguere i problemi che l’obiezione pone a livello di principio (giustificazione, ammissibilità, limiti), dalle soluzioni o dai mezzi tecnici che possono servire per affrontare, nella pratica, le diverse obiezioni.
Coscienza e libertà civile di coscienza
Molto frequentemente le libertà di pensiero, di religione e di coscienza vengono enunciate insieme nelle Costituzioni e nei documenti internazionali di diritti umani anche se con una terminologia non uniforme: si parla indistintamente di libertà di religione, di culto o di coscienza, di convinzioni o di credenze, di pensiero o di ideologia. Ciò è comprensibile se si tiene conto che tutte le libertà suelencate convergono al fine pratico che si vuole raggiungere: tutelare quelle dimensioni più intime e definitorie dell’uomo come persona, la sua autodeterminazione come essere razionale e libero di fronte alle questioni più profonde e vitali.
D’altra parte, la stessa diversità di termini indica che esiste una certa distinzione tra gli ambiti di libertà ai quali ciascuno di questi concetti si riferisce. Alcuni autori distinguono la libertà di pensiero, di coscienza e di religione in quanto per il loro oggetto specifico esse si riferiscono rispettivamente agli atteggiamenti dell’uomo di fronte alla verità, al bene e a Dio.
La distinzione non è accademica, dato che tali istanze della persona hanno molte volte manifestazioni vitali peculiari che esigono una tutela giuridica specifica. Basti pensare alla dimensione comunitaria della religione, con la conseguente libertà e autonomia che si deve garantire anche alle confessioni religiose.
Già, perché al diritto interessano quelle manifestazioni sociali dell’esercizio della libertà che implicano esigenze di giustizia; concretamente al diritto dello Stato interessano le manifestazioni che danno origine a relazioni giuridiche civili. Così, per esempio, mentre difficilmente gli può interessare il modo in cui si vive il sacramento della confermazione nella Chiesa cattolica, sicuramente non capita lo stesso col matrimonio.
Ci sono manifestazioni del pensiero o della religione che danno luogo a diritti relativamente ben caratterizzati, quali la libertà di insegnamento e di cattedra, di stampa o di propaganda: questi aspetti eminentemente comunicativi solo in casi estremi pongono conflitti in uno Stato democratico. Però, andando più a fondo, le convinzioni filosofiche o religiose informano la coscienza dell’individuo, gli forniscono i parametri secondo i quali la sua coscienza giudica sulla bontà o malizia morale di ciascuna delle sue azioni, delle quali si sa responsabile, sia davanti a Dio, che davanti a se stesso e agli altri. La libertà implica responsabilità.
Quindi la peculiarità singolare della libertà di coscienza sta proprio nella sua dimensione pratica e universale. La coscienza mette l’uomo in relazione non già con la verità o il bene in quanto conosciuti, bensì con la verità e il bene che esigono da lui, come dovere etico, una condotta determinata.
La coscienza non si identifica con preferenze, gusti o desideri; a volte è contraria ad essi e tuttavia esige obbedienza; tutti sentiamo l’impulso ad agire in conformità con essa e il rimprovero per non averlo fatto. Come diceva Guareschi “preferirei essere condannato dalla Giustizia ed essere assolto dalla mia coscienza piuttosto che essere assolto dalla Giustizia ed essere condannato dalla mia coscienza”. Perciò, la coscienza merita sempre rispetto anche da parte degli altri, come espressione della parte più intima della persona. Questa sensibilità della nostra epoca per la coscienza come norma di condotta personale spiega il fenomeno dell’obiezione di coscienza e la sua distinzione da altre condotte semplicemente ribelli o non solidali.
Proprio perché la coscienza è individuale, anche la libertà di coscienza è, in linea di principio, un diritto della singola persona, non implica di per sé manifestazioni collettive o di gruppo, anche se spesso viene messa in relazione con le dottrine di alcune confessioni o correnti di pensiero.
Il problema che viene posto al diritto è quindi il seguente: fino a che punto la libertà di credo o di convinzioni comporta la facoltà di agire conformemente ad esse, quando impongono il dovere morale di farlo, anche andando contro una prescrizione giuridica.
Magistero della Chiesa
La dottrina della Chiesa sulla libertà religiosa include come nucleo centrale di tale diritto civile l’esigenza che tutti “devono essere immuni dalla coercizione da parte sia di singoli, sia di gruppi sociali e di qualsivoglia potestà umana, e in modo tale che in materia religiosa nessuno sia forzato ad agire contro la sua coscienza né sia impedito, entro debiti limiti, di agire in conformità alla sua coscienza, privatamente o pubblicamente, in forma individuale o associata” (DH 2).
Per quanto attiene più specificamente la coscienza, la Chiesa “onora come sacra” la sua dignità “e la sua libera decisione” (GS 41b). Proprio “nell’intimo della coscienza l’uomo scopre una legge che non è lui a darsi” (GS 16); “l’uomo coglie e riconosce gli imperativi della legge divina attraverso la sua coscienza, che egli è tenuto a seguire fedelmente in ogni sua attività, per raggiungere il suo fine che è Dio. Non lo si deve quindi costringere ad agire contro la sua coscienza. Ma non si deve neppure impedirgli di operare in conformità ad essa, soprattutto in campo religioso” (DH 3), dentro i limiti del giusto ordine pubblico. Perché solamente liberi da coazione gli uomini possono compiere, in modo adeguato alla loro natura, il dovere morale che hanno davanti a Dio, di cercare la verità e di viverla (DH 2).
Riguardo all’obiezione di coscienza la dottrina cristiana si è da sempre ispirata al principio che non è lecito cooperare al male, per cui “i cristiani, come tutti gli uomini di buona volontà, sono chiamati, per un grave dovere di coscienza, a non prestare la loro collaborzione formale a quelle pratiche che, pur ammesse dalla legislazione civile, sono in contrasto con la Legge di Dio”. Concretamente, l’enciclica Evangelium vitae e altri documenti ricordano il grave dovere morale di opporre obiezione di coscienza all’aborto e all’eutanasia. Nel caso dell’obiezione al servizio militare, l’ultimo Concilio afferma “le leggi provvedano umanamente al caso di coloro che, per motivi di coscienza, ricusano l’uso delle armi, mentre tuttavia accettano qualche altra forma di servizio della comunità umana” (GS 79c).
In questo contesto degli enunciati magisteriali, osserviamo che la libertà religiosa, al di là della mera libertà di culto, si risolve in buona misura nella possibilità di adeguare la propria condotta ai postulati della coscienza personale, soprattutto religiosa.
Il diritto civile
Sia per la loro differente matrice filosofica che per la loro finalità pratica, le costituzioni e i documenti politici relativi ai diritti umani si limitano di solito a garantire la libertà e alcune delle sue manifestazioni pratiche; raramente contengono una esplicita e generale immunità di coazione, nel senso di una positiva affermazione che nessuno sarà costretto ad operare contro coscienza o, ancor più, potrà agire in modo conforme ad essa. Alcuni di questi documenti piuttosto includono l’avvertenza generale e di principio che la libertà religiosa non esime dal rispetto delle leggi; ciò non toglie che, in alcuni di questi stessi paesi, sia riconosciuta l’obiezione di coscienza militare, anche nella stessa costituzione.
Effettivamente, da un punto di vista strettamente giuridico, l’obiezione di coscienza è un problema di limiti, di collisioni fra interessi, doveri e diritti. Entrano in gioco, da una parte, gli ambiti di libertà personali di pensiero e di religione, dei quali la libertà di coscienza è manifestazione pratica; dall’altra i principi di obbedienza alle leggi e di uguaglianza, di solidarietà e di ordine pubblico.
Tuttavia l’obiezione di coscienza non può presentarsi semplicemente come contrapposizione tra interesse pubblico e interesse privato, giacché anche la possibilità (personale e collettiva) di fruire di diritti e di libertà forma parte principale del bene comune, che i poteri pubblici devono tutelare e promuovere. In questo senso, l’obiezione di coscienza deve essere vista piuttosto come un’ulteriore esigenza di coerenza e finezza per un ordinamento giuridico basato sul rispetto dei diritti umani.
Ammissibilità dell’obiezione di coscienza
Il problema di quello che Navarro-Valls chiama la “copertura giuridica” dell’obiezione di coscienza, è stato affrontato da alcuni autori cercando di costruire una teoria generale intorno a un certo diritto all’obiezione di coscienza. L’intento, meritorio, soffre però delle limitazioni proprie della sua stessa astrazione e corre il rischio di svincolare, forse eccessivamente, il fenomeno obiezione dalle libertà che lo originano, riducendone la portata a quelle ipotesi che siano accolte in una norma positiva.
A mio parere, le obiezioni di coscienza, in quanto fenomeni derivati dalla libertà di coscienza e di religione, si pongono come problemi giuridici in ogni ordinamento che voglia rispettare questi ambiti di autonomia entro alcuni limiti ragionevoli e giusti; proprio di questo si tratta: delimitare la forza espansiva di questi diritti umani in modo flessibile e adeguato alle esigenze del sistema.
Ci sarà diritto all’obiezione laddove, come risposta al conflitto posto, il legislatore lo abbia riconosciuto ed previsto nella legge; però chi fa obiezione in uno Stato democratico, esercita già un diritto; non si appella solamente alla sua coscienza, ma anche al diritto fondamentale che la tutela; oppone a una prescrizione che si presume legittima, ma che egli considera immorale obbedire, la sua parimenti legittima libertà di coscienza. Non sempre dovrà prevalere la sua libertà, ma nemmeno gli si potrà dire che la sua questione è irrilevante poiché non è prevista in una legge.
Nelle libertà di religione e di coscienza è già potenzialmente inclusa ogni possibile obiezione, il cui confine coincide con quello dello spazio di autonomia personale e della conseguente non-competenza dello Stato; in questo consistono prima di tutto tali libertà. Un confine sinuoso e cangiante, difficile da stabilire in modo definitivo a partire da postulati teorici (peraltro utili al loro livello), o sulla rigida base della legge, e che conviene piuttosto alla giurisprudenza.
La questione, come aggiunge l’autore già citato, richiede “non tanto di inquadrare l’obiezione di coscienza in principi astratti quanto di stabilirla nel suo habitat naturale, che è quello della prudenza giuridica. Perciò la questione non è tanto se ammettere o non ammettere un diritto generale teorico all’obiezione di coscienza, quanto precisarne i limiti. Compito questo che non sempre il legislatore sarà in grado di svolgere, proprio per quell’aspetto inedito e cangiante che si evidenzia nell’esercizio del diritto di libertà religiosa e ideologica. Al contrario di quanto capita con la giurisprudenza”.
Avvicinandosi di più alla realtà dei fatti, alcuni autori hanno messo in rilievo che le obiezioni di coscienza sono generalmente di carattere negativo, nel senso che la disobbedienza che esse comportano consiste normalmente nell’omissione passiva di un dovere giuridico, fatto che di solito è socialmente meno pericoloso dell’azione; possono perciò essere accolte con maggiore facilità. Di fatto, in alcuni degli intenti di definire l’obiezione di coscienza, questo carattere omissivo appare come tratto tipico.
Infatti, sono gli imperativi legali che impongono un fare, quelli che con maggiore facilità possono urtare irriducibilmente con la coscienza di qualcuno; perché esiste una certa differenza tra il vedersi obbligato, anche se per una sola volta, a fare qualcosa che si reputa immorale, e il non poter fare sempre tutto quello che si considera un dovere. Di fatto, come abbiamo fatto notare, i diritti di libertà consistono prima di tutto in una immunità di coazione, in un qualcosa di negativo. Per il diritto non è la stessa cosa non forzare che non coartare o limitare; garantire che nessuno sarà obbligato ad agire contro la sua coscienza e assicurare che tutti e in ogni caso potranno operare secondo il dettame della loro coscienza.
Tuttavia, a volte, può essere complicato distinguere quando la norma civile sta imponendo una condotta immorale e quando sta solo limitando la possibilità di compiere, hic et nunc, un dovere di coscienza; perché non sempre la formulazione delle norme che creano il contrasto sarà sufficiente ad indicare se ci troviamo di fronte a un caso o all’altro. Esistono, inoltre, doveri morali positivi, il più delle volte derivati da leggi rituali o di osservanza religiosa; basti pensare che il precetto del riposo domenicale o sabatico comporta anche il dovere di partecipare ad atti di culto; oppure ai precetti religiosi che esigono pellegrinaggi, determinati indumenti (turbanti, veste talare, chador), o certe prestazioni personali o economiche.
Ciononostante, è esperienza comune che le prescrizioni tassative dei codici morali religiosi sono soprattutto proibizioni: mantenersi entro la norma significa innanzitutto un non fare, sebbene il loro perfetto compimento implichi anche un fare qualcosa. I precetti positivi di solito esigono determinati atteggiamenti (adorare, amare, perdonare, pregare), la cui manifestazione esterna non è ordinariamente così determinata e tassativa da risultare incompatibile, almeno in molti casi, con l’osservanza delle norme civili.
D’altra parte, in non poche occasioni, l’obbligo a cui si fa obiezione non si presenta con carattere assolutamente ineludibile (obiezione di coscienza assoluta), ma piuttosto come requisito per poter usufruire di determinati benefici (obiezione relativa); di modo che all’obiettore si presenta l’alternativa di adempierla o di subire le conseguenze del suo rifiuto a farlo, cosa che implica solo un onere indiretto o relativo all’esercizio della libertà.
Alla base di queste distinzioni delle obiezioni in omissive e attive, assolute o relative, per quanto concerne la loro ammissibilità, troviamo di nuovo l’idea di equilibrio, che esige di valutare le conseguenze personali e sociali di ciò che, ad ogni modo, costituisce una disobbedienza. In questo contesto, bisogna distinguere anche tra quelle obiezioni che sconfinano nel diritto penale (attive oppure omissive): consumo di droghe, omissioni di assistenza medica a minori, ecc., e quelle che contravvengono precetti di altro ordine.
In definitiva, al momento di affrontare una determinata obiezione di coscienza, bisogna valutare da una parte il peso che comporta per l’obiettore il vedersi forzato o coartato nella sua libertà, e, dall’altra, le ripercussioni che per altri o per l’insieme può avere l’esenzione di cui vuole godere.
In tal senso ci sono obiezioni che possono essere accolte più facilmente di altre per le loro scarse ripercussioni sugli altri. Per esempio, l’obiezione al giuramento è stata risolta - si può dire definitivamente - in molti paesi, offrendo formule alternative per assumere un impegno solenne che non contengono riferimenti religiosi, anche se vincolano a mantenere la promessa con la stessa forza e sotto le stesse sanzioni del giuramento. L’obiezione di coscienza è stata così trasformata in quella che è chiamata un’opzione di coscienza.
Un’altra obiezione che viene generalmente ammessa, almeno di fatto, è quella alla pratica abortiva, non già per la sua scarsa ripercussione sociale, bensì soprattutto per le profonde e chiare ragioni etiche che accompagnano l’obiettore; questi invero, più che contravvenire una prescrizione o ledere un diritto altrui, agisce in modo conforme alla legge che vieta l’omicidio e nel rispetto del diritto alla vita, considerando che la depenalizzazione legale di alcune ipotesi di aborto non può cancellare, sospendere o derogare il principio ‘non uccidere’, o giustificarne la trasgressione. Senza dubbio, chiunque comprende che nessuno può essere obbligato ad uccidere un altro, neppure a eseguire l’esecuzione di un delinquente incallito, tanto meno se si tratta di un innocente; per questo l’aborto è un tipico esempio di obiezione di coscienza dovuta: le leggi che intendono legittimare l’uccisione diretta di un essere umano “non solo non creano nessun obbligo per la coscienza, ma sollevano piuttosto un grave e preciso obbligo di opporsi ad esse mediante obiezione di coscienza”.
Il problema in questo caso sta nel delimitare l’estensione delle obiezioni di coscienza indirette o di cooperazione più o meno remota alle pratiche abortive e simili, che può implicare attività molto varie: autorizzazione legale (emblematico è il rifiuto del Re Baldovino a promulgare la legge sull’aborto), pulizia o preparazione delle sale operatorie, prescrizione e vendita di sostanze abortive.
Purtroppo non sempre queste obiezioni sono riconosciute e si può dire che ci sono tentativi di limitarle se non di escluderle, come accade spesso in campo farmaceutico. D’altra parte esiste il rischio che gli obiettori si vedano di fatto discriminati professionalmente a causa della loro opzione.
Il fondamento dell’obiezione e la sincerità dell’obiettore
In linea di principio l’obiezione deve essere fondata su motivi sinceri di coscienza. Però il diritto non sempre possiede gli strumenti tecnici necessari per appurare sia il carattere etico del conflitto, sia la sincerità di chi dice di trovarsi in tale conflitto. Di fatto l’obiezione si ammette in un primo momento come obiezione religiosa, anche perché è relativamente semplice stabilire l’incompatibilità oggettiva tra le norme di una confessione e una prescrizione civile, così come l’appartenenza del soggetto a tale confessione. Ci sono peraltro delle obiezioni che permangono legate a una concreta religione, come quella dei giorni di riposo, quella di usare determinati vestiti o quella di non mangiare certi alimenti.
In altri casi, come quello dell’obiezione militare, l’attenzione alla coscienza individuale e il rispetto dell’uguaglianza hanno invece portato ad ammettere obiezioni soggettive molto diverse tra loro (pacifiste, antinucleari, antimilitari), che molte volte, più che un vero conflitto di coscienza, riflettono semplicemente un rifiuto ideologico del servizio armato o semplicemente della disciplina militare.
Nel Nord America questa estensione è stata realizzata mediante un’interpretazione ampia di quello che si può intendere per convinzioni religiose; mentre le leggi di alcuni paesi europei hanno risolto questa obiezione in quella che viene chiamata una “opzione di convenienza” tra il servizio militare e il servizio civile sostitutivo.
Per non pochi autori l’obiettore dimostra la sincerità del suo conflitto nella misura in cui è disposto a sopportare le conseguenze negative che comporta: le sanzioni a cui dà luogo la sua mancanza di sottomissione o il compimento di una obbligazione sostitutiva almeno equivalente a quella rifiutata. Questa ‘pazienza’ dell’obiettore sarebbe, da un lato, un elemento costitutivo della nozione stessa di obiezione di coscienza; dall’altro, offre la possibilità tecnica di risolvere nella pratica il problema della prova di sincerità, evitando vie inquisitive di dubbiosa legittimità ed efficacia in quanto riguardano l’intimità della persona.
Se confrontiamo l’obiezione di coscienza negli Stati Uniti con quella dei Paesi europei, notiamo come in essa sia tuttora spiccato il carattere religioso; nelle controversie di solito è decisivo il fatto che sia noto che un gruppo religioso rifiuti determinate prescrizioni e che l’obiettore appartenga a tale gruppo. Su queste basi i tribunali hanno ammesso svariate obiezioni, alcune delle quali conosciute a malapena nel nostro continente: per esempio quelle a fotografie o codici numerici nei documenti di identificazione (patente o carta di identità, libretto di Sicurezza sociale); oppure alla scolarizzazione obbligatoria o al pagamento di certi contributi sociali o ai sindacati.
Il problema dei limiti
Abbiamo già detto che l’obiezione di coscienza è di per sé un problema di limiti, di “equilibrata composizione tra libertà e autorità, tra interessi dell’individuo e interessi della collettività, tra regole lasciate alla responsabilità di ognuno e regole imposte all’osservanza di tutti”. Ci si può dunque domandare fino a che punto si può ammettere l’obiezione di coscienza. A livello teorico sembra chiaro che non si può attribuire alla coscienza personale il ruolo di arbitro ultimo e definitivo del vigore delle leggi, dato che equivarrebbe a consacrare l’anarchia individualista. L’obiezione di coscienza non può trasformarsi in tirannia della coscienza.
In sostanza, i limiti dell’obiezione sono gli stessi di quelli delle libertà dalle quali trae origine e delle quali è manifestazione: quelli che si possono considerare inclusi nella nozione di ordine pubblico (i principi di autorità e di solidarietà, di libertà e uguaglianza, la pace e l’ordine, i diritti e le libertà degli altri, la salute e la morale pubbliche, la sicurezza). All’ordine pubblico rimandano, in un modo o in un altro, i documenti sui diritti umani per avvertire che questi non sono illimitati.
Orbene, l’ordine pubblico è un concetto giuridico indeterminato, che condiziona l’esercizio del diritto ( e l’esercizio del potere) a quelle esigenze della vita sociale che in ogni momento si considerano irrinunciabili; non è possibile a priori stabilire con precisione la sua portata. Sono i giudici coloro che, in ogni caso, lo determinano confrontando leggi e principi, specialmente quelli costituzionali, con la realtà sociale.
In questa attività, si deve ponderare l’impatto dell’esenzione che reclama l’obiettore (o il gruppo di obiettori) sulla vita della comunità nel suo insieme o in determinati aspetti (funzionamento di istituzioni e servizi; costi per l’erario o per l’economia generale; pericoli o carichi per terzi, ecc.). D’altra parte, non sarebbe nemmeno giusta la semplice soluzione di far prevalere sempre l’interesse della maggioranza.
I mezzi tecnici
La necessità di trovare un equilibrio tra i diversi interessi riscontrati a livello di principi e diritti fondamentali, porta alla ricerca di soluzioni sul piano tecnico dalle prospettive complementari della legge e della giurisprudenza.
Un sistema di equilibrio basato sulle decisioni, relativamente vincolanti, dei casi precedenti, come quello nordamericano, è più ricco di soluzioni di tipo giudiziario - il che lo rende più flessibile e aperto a nuove ipotesi di obiezione - ma non altrettanto omogeneo e prevedibile. Generalmente negli USA i tribunali applicano a questi conflitti di interessi il cosiddetto balancing test, secondo il quale, di fronte a una restrizione reale ed effettiva della libertà religiosa, si deve dimostrare un interesse ineludibile e prevalente (compelling state interest) che la giustifichi. “In altre parole, si fa una valutazione complessiva del danno che soffrirebbe l’interesse richiesto dalla norma se si concede l’esenzione, rispetto al danno che soffre il diritto di libertà religiosa quando si impone una condotta in modo coercitivo alla persona, o quando la persona viene discriminata essendo privata di un beneficio a causa della sua obiezione di coscienza contro un comportamento. Se l’interesse concreto procurato dalla norma positiva si considera prevalente -compelling, overriding-, si rifiuta l’istanza dell’obiettore, considerando che non si dà, in sostanza, una discriminazione religiosa, bensì semplicemente una mera limitazione all’esercizio personale della libertà di religione a causa di un interesse legislativo superiore”.
Diversamente, gli ordinamenti di tipo codiciale cercano di ricondurre nell’alveo della norma generale i conflitti di coscienza, cosa che implica maggiore inerzia e lentezza nella risposta. Un’obiezione di coscienza consolidata e di una certa tradizione come quella militare ha trovato il suo alveo preferenzialmente nelle leggi di reclutamento, anche se continua a presentare problemi la valutazione dell’esistenza "in re" delle condizioni per godere dello statuto di obiettore.
Però non si deve dimenticare che in questi sistemi giocano un ruolo importante anche i tribunali costituzionali e che a livello internazionale la protezione pratica dei diritti umani (e pertanto della libertà di coscienza) passa attraverso le decisioni delle commissioni e dei tribunali, stabiliti per vigilare l’applicazione dei Patti da parte degli Stati membri. Tutto questo riguarda in una certa misura i sistemi sia di civil sia di common law.
É comunque un dato di fatto che, nello studio tecnico delle obiezioni di coscienza, la dottrina presta una particolare attenzione alla giurisprudenza, intesa nel senso ampio di risoluzione autorizzata di casi particolari.
La prestazione alternativa o sostitutiva
É logico che ammettere un’obiezione comporta sempre un costo: bisogna vedere se ciò è ragionevole in uno Stato democratico, e in quale misura gli stessi obiettori debbano contribuire a sostenerlo.
In linea di principio, agire secondo coscienza non ha motivo di dare adito a penalizzazioni o discriminazioni; però quando tale esercizio interferisce con un interesse generale o particolare dimostrato, è logico che al maggior carico che eventualmente devono sopportare gli altri corrisponda anche un carico ragionevole per colui che fa obiezione.
Per dare risoluzione ad alcune obiezioni, a volte si è ricorso alla sostituzione dell’obbligo respinto con un altro equivalente, che sia accettabile per l’obiettore. La prestazione alternativa ha come ragion d’essere principale ristabilire la giustizia in modo che non si creino disuguaglianze inique e si riduca il costo dell’obiezione. Può avere anche la finalità di dissuadere i falsi obiettori, che cercano dei vantaggi diversi da quello di salvare la propria coscienza.
Caso tipico è quello del servizio civile sostitutivo di quello militare. Abbiamo già detto che in alcuni paesi si è trasformato in una alternativa opzionale. In ogni caso il servizio civile va perdendo, quasi sempre, le sue connotazioni penalizzanti; non sempre la maggior durata può considerarsi un elemento aggravante, se si tiene conto di altre circostanze che rendono più duro il servizio militare (disciplina, destinazioni lontane, pericolosità, ecc.) e la necessità di stabilire un certo controllo della sincerità dell’obiettore.
Anche le obiezioni fiscali sono suscettibili di prestazione sostitutiva. Chi considera illecito contribuire (anche indirettamente) a determinati fini, non per questo deve ottenere una diminuzione quantitativa del suo contributo globale alle spese comuni.
Negli USA è stata proposta, in diversi modi, l’obiezione fiscale alle spese militari, specialmente dopo la guerra del Vietnam. Varie confessioni e gruppi pacifisti sostengono questa posizione. I tax resistors intendono destinare ad altri fini generali le quantità che sottraggono alle spese belliche; esiste anche un progetto di legge (The World Peace Tax Fund Act) diretto a rendere possibile la creazione di un Fondo di Imposte per la Pace (Peace Tax Fund); tuttavia né i tribunali né il Congresso hanno ammesso per ora questa alternativa. Si è invero considerato che le norme fiscali non si propongono di limitare il libero esercizio della religione; e che in questo campo deve prevalere l’interesse generale del funzionamento delle istituzioni e la libertà dei poteri pubblici di determinare le entrate e le spese, che si vedrebbero lese se molti cittadini decidessero di fare obiezione. La stessa sorte capita all’obiezione fiscale contro l’aborto e altre pratiche contraccettive: la risposta è che non c’è attentato diretto contro la libertà religiosa ed esiste un interesse statale prevalente.
Certamente, trattandosi di un’obiezione indiretta, che non mette in dubbio la moralità delle imposte ma piuttosto l’uso o la destinazione che gli si dà, è più difficile discernere se esiste un vero conflitto di coscienza o piuttosto un rifiuto semplicemente politico. Però questo non autorizza ad eludere superficialmente e a priori qualunque obiezione indiretta, come se le conseguenze di un atto non influiscano sulla sua moralità; per questo non sembra corretta la netta affermazione della Commissione Europea di Diritti Umani secondo cui “l’obbligo di pagare imposte è un obbligo di ordine generale che non ha nessuna incidenza precisa sul piano della coscienza”. Di fatto sono state ammesse altre obiezioni indirette. Prima di scartare a priori la stessa possibilità di esistenza di un conflitto reale, si tratta, a mio parere, di vedere se, per esempio attraverso una prestazione alternativa, si possano salvare gli interessi in gioco.
Effettivamente, in tema di obiezione alle quote della Previdenza Sociale (che in USA sono imposte) si è stimato che i lavoratori autonomi possono esserne esenti, se appartengono ad una confessione, come la Old Order Amish, che considera la comunità il soggetto obbligato a prendersi cura dei suoi anziani e dei bisognosi (cfr. I Tim 5, 8); questa esenzione è stata tuttavia negata ai lavoratori dipendenti. Anche in Olanda esiste una legge (la Old Age Pension Act) che ammette l’obiezione di coscienza alle quote delle pensioni se sostituita da un’imposta equivalente.
Negli Stati Uniti è stato riconosciuto dapprima in via giurisdizionale, di poi legislativa (1980), il rifiuto di pagare le quote sindacali per motivi di coscienza nel caso si tratti di membri o aderenti a confessioni che da sempre sono state contrarie a tali quote e il lavoratore paghi questa quantità a enti benefici, non confessionali né commerciali, scelti di comune accordo. In questo modo gli interessi in gioco risultano equilibrati.
L’accordo delle parti
Nelle obiezioni di coscienza di tipo lavorativo il diritto americano ricorre a due concetti che servono per cercare di equilibrare gli interessi in conflitto: “adattamento ragionevole” (reasonable accommodation) e “onere eccessivo” (undue hardship). Il padrone deve cercare di adattare l’organizzazione del lavoro alle esigenze religiose del lavoratore, proponendogli in caso di conflitto alternative accettabili, tali cioè da non causare un onere eccessivo. Il problema è quali siano i limiti di tali concetti: il che va risolto con riguardo alle singole ipotesi.
Caso tipico è quello dei sabbatarians (giudei e altre confessioni che considerano proibito il lavoro il sabato). In linea di principio l’impresa non può discriminarli, né al momento di selezionare i candidati al posto, né una volta assunti, e deve cercare di organizzare i turni in modo che non si vedano obbligati a lavorare abitualmente il sabato; non è però obbligata a sopportare disfunzioni o costi eccessivi, né a privilegiare l’obiettore a danno di altri lavoratori.
Così nel caso dell’impiegato di una compagnia di gas che fu licenziato perché si rifiutò di lavorare un sabato in cui ci fu un’emergenza, il tribunale decise che la compagnia si era comportata correttamente, in quanto fino a quel momento aveva rispettato le credenze del lavoratore, e aveva esigito la prestazione al solo fine di assicurare un servizio pubblico.
Nel caso Minkus v. Metropolitan Sanitary District (Chicago), la decisione fu invece di senso opposto. Il distretto sanitario aveva indetto un concorso di sabato. L’aspirante H. Minkus (ebreo ortodosso) chiese di poter sostenere la prova in un giorno differente, ma la sua istanza venne rigettata. Nel processo, il Distretto addusse che la legge esige che gli esami siano “pubblici e competitivi”, il che richiede simultaneità; concedere la richiesta del demandante avrebbe supposto un “onere eccessivo”, perché, oltre al costo che implica un singolo esame, si sarebbero indotti reclami di altri concorrenti . Il tribunale nega che l’imparzialità di un concorso esiga simultaneità: gli esami orali non sono mai simultanei e altri organismi si adattano alle obiezioni religiose dei concorrenti.
La ricerca di una alternativa per salvare la coscienza dell’obiettore esige che tanto l’impresa come il lavoratore siano disposti a sopportare un costo ragionevole, un costo che comunque non deve occultare una discriminazione penalizzante dell’impiegato a causa di ciò che si crede. Il caso Bhatia v. Chevron U.S.A. Inc. rappresenta un esempio.
M. S. Bhatia, di religione sigh, lavora nella Chevron in un reparto dove si devono maneggiare gas e sostanze tossiche. Nel 1982 l’impresa, nel compimento della normativa sulla sicurezza, impose che in questo reparto i lavoratori usassero la maschera ermetica, il cui funzionamento richiede che chi la utilizza sia perfettamente rasato. Bhatia informò l’impresa del fatto che la sua religione gli impediva di tagliarsi la barba e pertanto non poteva seguire la norma di sicurezza. La compagnia affermò di non trovare per lui un posto in cui, alle stesse condizioni di stipendio, non dovesse usare la mascherina; gli offrì allora tre possibilità di lavoro nell’amministrazione, ma l’impiegato le rifiutò. L’impresa gli propose quindi un posto di manutentore, nel quale non dovesse usare la maschera, ma con uno stipendio diminuito del 17%, promettendo di restituirgli il posto precedente non appena sarebbero state sviluppate maschere utilizzabili anche con la barba. Bhatia accettò, però denunciò comunque l’impresa. I tribunali giudicarono che l’impresa aveva cercato soluzioni adeguate, dato che non poteva lasciare il lavoratore al suo posto senza attuare le normative sulla sicurezza, o facendo sì che gli altri lavoratori del reparto assumessero il rischio che il querelante evitava, non potendo realizzare alcune operazioni senza la maschera.
In alcuni casi la questione di coscienza si è risolta trasformandola nel cosiddetto conflitto improprio o falso conflitto, quando, per così dire, si "bypassa" la coscienza dell’obiettore, senza per questo rinunciare al compimento della legge in lui anche se non attraverso di lui. É il caso di alcuni obiettori fiscali (quacqueri) degli USA che si opponevano al pagamento volontario delle imposte, ma non si opponevano al conseguente embargo forzato da parte dell’autorità. Anche negli USA alcune volte il giudice ha autorizzato trasfusioni di sangue a testimoni di Geova senza il loro consenso, adducendo (tra le altre motivazioni) che i pazienti salvavano la loro coscienza limitandosi a sopportare quello che, dal loro punto di vista, è una violenza esterna.
Neutralità dello Stato e obiezione di coscienza
Un ultimo problema è posto talora da quelle opzioni di principio adottate dalle autorità costituite che, presentandosi come neutrali, postulano una irrinunciabile prevalenza, più o meno assoluta, in caso di conflitti di coscienza dei cittadini.
É il caso, per esempio, della legge danese del 1970 che impone l’educazione sessuale obbligatoria dei bambini nelle scuole pubbliche. Tre famiglie addussero che tale insegnamento era contrario alle loro convinzioni e chiesero l’esenzione per i loro figli, per gli stessi motivi per cui si può chiedere l’esenzione dalle lezioni di religione. La richiesta fu respinta dalle autorità statali e il caso giunse al Tribunale Europeo di Diritti Umani, che decise a scapito dei genitori, sostenendo che lo Stato può stabilire i piani di studio sulle materie che riguardano la libertà di pensiero, come l’educazione sessuale, per motivi di interesse pubblico, purché l’insegnamento sia impartito in maniera “oggettiva, critica e pluralista”, non dottrinaria, bensì diretta alla semplice trasmissione di informazione e conoscenze. In tali condizioni le convinzioni morali dei genitori non possono rappresentare un ostacolo, in quanto questi sono liberi di inviarli a una scuola privata o di educarli a casa; invece l’insegnamento religioso comporta sempre un indottrinamento e perciò è dispensabile.
Recentemente, in Francia, è stata posta un’obiezione relativa agli indumenti religiosi: tre studentesse musulmane andavano al liceo coperte con il chador (il velo islamico che devono portare le donne) e si rifiutavano di non portare tale indumento, cosa che le autorità consideravano un segno esterno di carattere proselitista proibito dalla legge nelle scuole pubbliche. Chiamato a intervenire, il Consiglio di Stato ha cercato di stabilire i principi generali in grado di compaginare ed equilibrare la laicità dell’insegnamento pubblico (che si deduce dalla laicità dello Stato) e la libertà di espressione delle proprie credenze, affermando da una parte che l’uso di indumenti che manifestano l’appartenenza a una religione non è di per sé incompatibie con la laicità e, dall’altra, che lo potrebbe però essere se il loro uso costituisse un atto di pressione, provocazione, proselitismo o propaganda che attenta alla libertà o dignità di altri membri della scuola o ponga in pericolo la loro salute o sicurezza o disturbi il normale funzionamento del servizio scolastico. Pertanto le autorità di ogni centro possono regolare l’uso di tali segni esterni di carattere religioso; e il Ministero dell’Educazione ha avvertito che il vestiario degli studenti non deve interferire con lo svolgimento delle lezioni di educazione fisica o di pratica di laboratorio.
Anche negli Stati Uniti si sono presentati casi di obiezione di coscienza in relazione agli indumenti di carattere religioso, in questo caso dei professori, nelle scuole statali. In generale, i conflitti si sono risolti con il mantenimento della proibizioni ai professori di indossare qualsiasi indumento o simbolo di significato religioso, ancorché le loro credenze lo esigano. L’interesse della neutralità dello Stato non può infatti cedere in nessun caso davanti a queste manifestazioni di tipo religioso in ambito scolastico.
Richiama certamente l’attenzione il fatto che questi conflitti, tanto diversi tra loro, nei quali è prevalente la neutralità statale sulla libertà di coscienza, si presentino con una certa frequenza nel campo dell’insegnamento. Bisogna domandarsi se realmente questa neutralità serva alla libertà effettiva di tutti, o se non si sia trasformata in uno strumento per, appunto, neutralizzarne le manifestazioni, a vantaggio di un uniformismo solo in modo presunto asettico. Si dà per scontato che è possibile un’educazione neutra, che trasmetta oggettivamente conoscenze teoriche e pratiche (anche di sessualità), a condizione, però, che si eviti scrupolosamente qualunque allusione di tipo religioso, e si presume allo stesso modo che nessuno come lo Stato può garantire tale educazione. Entrambe le affermazioni sono, in realtà, molto discutibili.
Volendo, infine, riassumere quanto abbiamo visto sull’obiezione di coscienza, si può dire che questa presenta, in una serie infinita di ipotesi concrete, un problema di limiti e di equilibrio tra libertà e leggi, di cui bisogna ancora definire i parametri di validità generale. In questo sforzo gli autori e i giudici, indicando la soluzione dei casi concreti, cercano di stabilire i criteri e i mezzi, tanto di principio quanto di ordine pratico, che possano servire per i casi generali.
In questo contesto vale forse la pena ricordare che, come qualunque problema giuridico, l’obiezione di coscienza richiede prima di tutto realismo: nell’impostazione, distinguendo l’obiezione per motivi etici da altri conflitti simili ma che hanno motivazioni di altro genere (politiche, ideologiche, ecc.), e per circoscrivere quello che appare chiaramente un conflitto irriducibile entro precisi limiti; nella ricerca delle soluzioni che permettano di eludere o almeno attenuare, per quanto sia possibile, il contrasto tra coscienza e norma civile, evitando l’esasperazione individualista della coscienza o che le si contrappongano come limiti alla sua libertà dogmi o miti ufficiali, la cui concreta applicazione in materia deve forse essere ancora dimostrata.

Parte seconda: Documenti
I COSTITUZIONI

CONSTITUCION DE LA NACIÓN ARGENTINA
Sancionda el 1°de mayo de 1853, reformada 1860, 1866, 1898, 1957 y 1994.
Preambulo 
Nos los representantes del pueblo de la Nacion Argentina… para nosotros, para nuestra prosperidad, y para todos los hombres del mundo que quieran habitar en el suelo argentino: invocando la proteccion de Dios, fuente de toda razon y justicia…	Preambolo
Noi, i rappresentanti del popolo della Nazione Argentina… per noi, per la nostra prosperità e per tutti gli uomini del mondo che vogliano abitare nel territorio argentino: invocando la protezione di Dio, fonte di ogni ragione e giustizia…	
PRIMERA PARTE
Declaraciones, derechos y garantias
Artículo 2 - El Gobierno federal sostiene el culto católico apostólico romano.	PRIMA PARTE
Dihiarazioni, diritti e garanzie
Articolo 2 - Il Governo federale sostiene il culto cattolico apostolico romano.	
Artículo 14 - Todos los habitantes de la Nación gozan de los siguientes derechos conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio; a saber: […] de publicar sus ideas por la prensa sin censura previa; de usar y disponer de su propiedad; de asociarse con fines _tiles; de profesar libremente su culto; de enseñar y aprender.	Articolo 14 - Tutti gli abitanti della Nazione godono dei seguenti diritti secondo le leggi che regolamentano il loro esercizio; cioè: […] di pubblicare le proprie idee nella stampa senza censura previa; di di usare e disporre della loro proprietà; di associarsi per fini utili; di professare liberamente il loro culto; di insegnare e di imparare.	
Artículo 19.- Las acciones privadas de los hombres que de ningún modo ofendan al orden y a la moral pública, ni perjudiquen a un tercero, están sólo reservadas a Dios, y exentas de la autoridad de los magistrados. Ningún habitante de la Nación será obligado a hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo que ella no prohíbe.	Articolo 19.- Le azioni private degli uomini che in nessun modo offendano l’ordine e la morale pubblica, nè danneggino a un terzo, sono soltanto riservate a Dio e sono esenti dall’autorità dei magistrati. Nessun abitante della Nazione sarà obbligato a fare ciò che non è comandato dalla legge nè privato da quello che essa non proibisce.	

SEGUNDA PARTE
AUTORIDADES DE LA NACION
DEL PODER LEGISLATIVO
Artículo 73.- Los eclesiásticos regulares no pueden ser miembros del Congreso, ni los gobernadores de las provincias por la de su mando.	SECONDA PARTE
AUTORITÀ DELLA NAZIONE
DEL POTERE LEGISLATIVO
Articolo 73.- Gli ecclesiastici regolari non possono essere membri del Congresso, nè i governanti delle provincie per quella della loro giurisdizione.	
Artículo 75.- Corresponde al Congreso: …Inc.22º.- Aprobar o desechar tratados concluidos con las demás naciones y con las organizaciones internacionales y los concordatos con la Santa Sede. Los tratados y concordatos tienen jerarquía superior a las leyes. …	Articolo 75.- Corrisponde al Congresso: …Inc.22º.- Approvare o rifiutare trattati conclusi con le altre nazioni e con le organizzazioni internazionali e i concordati con la Santa Sede. I trattati e i concordati hanno gerarchia superiore alle leggi. …	
Artículo 93.- Al tomar posesión de su cargo el presidente y vicepresidente prestarán juramento, en manos del presidente del Senado y ante el Congreso reunido en Asamblea, respetando sus creencias religiosas de “desempeñar con lealtad y patriotismo el cargo de presidente (o vicepresidente) de la Nación y observar y hacer observar fielmente la Constitución de la Nación Argentina”.	Articolo 93.- Nel prendere possesso della sua carica il presidente e vicepresidenti presteranno giuramento, nelle mani del presidente del Senato e davanti al Congresso radunato in Assemblea, rispettando le loro credenze religiose di “svolgere con lealtà e patriotismo l’ufficio di presidente (o vicepresidente) della Nazione e osservare e fare osservare fedelmente la Costituzione della Nazione Argentina”.	

brasile
REPÚBLICA  FEDERATIVA  DO BRASIL      
(Constitução de 5 de outubro de 1988)	REPUBBLICA FEDERATIVA DEL BRASILE
(Costituzione di 5 di ottobre di 1988)	
Preâmbulo
Nós representantes do povo brasileiro, reunidos em Assembleia Nacional Constituinte para instituir um Estado Democrático, destinado a assegurar o exercício dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurança, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justiça como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social e comprometida, na ordem internacional, com a solução pacífica das controvérsias, promulgamos, sob a proteção de Deus, a seguinte Constitução da República Federativa do Brasil. 	Preambolo
Noi rappresentanti del popolo brasiliano, riuniti in Assemblea Nazionale Costituente per istituire uno Stato Democratico, destinato ad assicurare l’esercizio dei diritti sociali e individuali, la libertà, la sicurezza, il benessere, lo svilupo, l’uguaglianza, e la giustizia come valori supremi di una società fraterna, pluralista e senza pregiudizi, fondata nell’armonia sociale e compromessa, nell’ordine internazionale, con la soluzione pacifica delle controversie, promulguiamo, sotto la protezione di Dio, la seguente Costituzione della Reppublica Federativa del Brasile.	
TÍTULO II
Dos direitos e garantias fundamentais
CAPÍTULO I
Dos direitos e deveres individuais e coletivos	TITOLO II
Dei diritti e garanzie fondamentali
CAPITOLO I
Dei diritti e doveri individuali e collettivi	
Artigo 5.- Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no País as inviolabilidades do direito à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à propriedade, nos termos seguintes: …	Articolo 5.- Tutti sono uguali dinanzi alla legge, senza distinzione di qualsiasi natura, garantendosi ai brasiliani e agli stranieri residenti nel Paese l’inviolabilità del diritto alla vita, alla libertà, alla uguaglianza, alla sicurezza, e alla proprietà, nei termini seguenti:	
IV.- é livre a manifestação do pensamento, sendo vedado o anonimato;	IV.- è libera la manifestazione del pensiero, essendo vietato l’anonimato;	
VI.- é inviolável a liberdade de consciência e de crença, sendo assegurado o livre exercício dos cultos religiosos e garantida, na forma da lei, a proteção aos locais de culto e a suas liturgias;	VI.- è inviolabile la libertà di coscienza e di credenza, essendo assicuratto il libero esercizio dei culti religiosi e garantita, nella forma della legge, la protezione dei luoghi di culto e delle loro liturgie;	
VII.- é assegurada, nos termos da lei, a prestação de assitencia religiosa nas entidades civis e militares de internação coletiva;
VIII.- ninguém será privado de direitos por motivo de crença religiosa ou de convicção filosófica ou política, salvo se as invocar para eximir-se de obrigação legal a todos imposta e recusar-se a cumprir prestação alternativa, fixada em lei;…	VII.- è assicurata, nei termini della legge, la prestazione di assistenza religiosa nelle entità civili e militari di internazione colettiva;
VIII.- nessuno sarà privato di alcun diritto per motivo di credenza religiosa oppure di convizione filosofica oppure politica, a meno che si invochino per esimirsi dell’obbligo legale imposto a tutti e per scusarsi di adempiere una prestazione alternativa, fissata dalla legge;	
TÍTULO III
Da organização do Estado
CATPÍTULO I
Da organização político-administrativa	TITOLO III
Sull’organizzazione dello Stato
CAPITOLO I
Sull’organizzazione politico‑amministrativa	
Artigo 19.- É vedado à União, aos Estados, ao Distrito Federal, e aos Municípios:
I.- establecer cultos religiosos ou igrejas, subvenciona-los, embarçar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus representantes relações de dependência ou aliança, ressalvada, na forma da lei colaboração de interesse público;…	Articolo 19.- È vietato all’Unione, agli Stati, al Distrito Federale, e ai Comuni:
I.- stabilire culti religiosi oppure chiese, sovvenzionarle, impedirli il funzionamento oppure mantenere con loro oppure con suoi rappresentanti rapporti di dipendenza o anche di alleanza, salvando, nella forma della legge la collaborazione di interesse pubblico;	
TÍTULO V
Da defesa do Estado e das instituições democráticas
CAPÍTULO II
Das Forças Armadas	TITOLO V
Sulla difesa dello Stato e delle istituzioni democratiche
CAPITOLO II
Sulle Forze Armate	
Artigo 143.- O serviço militar é obrigatório nos termos da lei.	Articolo 143.- Il servizio militare è obbligatorio nei termini della legge.	
1º.- Ás Forças Armadas compete, na forma da lei, atribuir serviço alternativo aos que, em tempo de paz, após alistados, alegarem imperativo de consciência, entendendo-se como tal decorrente de crença religiosa e de convicção filosófica ou política, para se eximirem de atividades de caráter essencialmente militar.	1º.- Alle Forze Armate c’è il compito, nella forma della legge, di atribuire servizio alternativo ai quelli che, in tempo di pace, doppo il loro arruolamento, oppongono obiezione di coscienza, intendendosi tale se conseguenza di credenza religiosa e di convinzione filosofica oppure politica, per potere esimersi di atività de carattere stritamente militare.	
2º.- As mulheres e os eclesiásticos ficam isentos do serviço militar obrigatório em tempo de paz, sujeitos, porém, a outros encargos que a lei lhes atribuir.	2º.-Le donne e i chierici rimangono esenti del servizio militare obbligatorio in tempo di pace, sottoposti, però, ad altri incarichi che la legge a loro atribuisce.	
TÍTULO VI
Da tributação e do orçamento
CAPÍTULO I
Do sistema tributário nacional
Seção II
Das limitações do Poder de Tributar	TITOLO VI
Sulla tributazione e sul bilancio pubblico
CAPITOLO I
Sul sistema tributario nazionale
Sezione II
Sulle limitazioni del Potere di Tributare	
Artigo 150.- Sem prejuízo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, é vedado à União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios:…
VI.- instituir impostos sobre:…
b) templos de qualquer culto;…	Articolo 150.- Senza pregiudicio di altre garanzie assicurate al contribuente, è vietato alla Unione, agli Stati, al Distrito Federale e ai Comuni:…
VI.- istituire tributi su:…
b) templi di qualsiasi culto;…	
TÍTULO VIII
Da ordem social
CAPÍTULO III
Da Educação, da cultura e do desporto 
Seção I
Da Educação	TITOLO VIII
Sull’ordine sociale
CAPITOLO III
Sull’Educazione, sulla cultura e sull’sport
Sezione I
Sulla Educazione	
Artigo 205.- A educação,  direito de todos e dever do Estado e da família, será promovida e incentivada com a colaboração da sociedade, visando ao    pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o  exercicio da cidadania e sua qualificação para                                        o trabalho.	Articolo 205.- La educazione, diritto di tutti e dovere dello Stato e della famiglia, sarà fomentata e promossa con la colaborazione della società, oggettizando allo pieno svilupo della persona, sua preparazione per l’esercizio della cittadinanza e sua qualificazione per il lavoro.	
Artigo 206.- O ensino será ministrado com base nos seguintes princípios: …
II.- liberdade de aprender, ensinar, pesquisar ou divulgar o pensamento, a arte e o saber;
III.- pluralismo de idéias e de concepções pedagogícas, e coexistência de instituições públicas e privadas de ensino; …	Articolo 206.- L’insegnamento sarà ministrato con base nei seguenti principii: …
II.- libertà di imparare, insegnare, investigare o divulgare il pensiero, l’arte e il sapere;
III.- pluralismo di idee e di concezioni pedagogiche, e coesistenza di istruzioni publiche e private di insegnamento; …	
Artigo 210.- Serão fixados conteúdos mínimos para o ensino fundamental, de maneira a assegurar formação básica comum e respeito aos valores culturais e artísticos , nacionais e regionais.	Articolo 210.- Saranno fissati contenutti minimi per l’insegnamento fundamentale, di modo che si possa assicurare la formazione basica comune e il rispetto ai valori culturali e artistiche, nazionali e regionali.	
1º.- o ensino religioso, de matrícula facultativa, constituirá disciplina dos horários normais das escolas públicas de ensino fundamental; …	1º.- l’insegnamento religioso, di iscrizione facoltativa, costituirà un corso negli insieme degli orari normali degli scuole publiche di insegnamento fundamentale; …	
Artigo 213.- Os recursos públicos serão destinados às escolas públicas, podendo ser dirigidos a escolas comunitárias, confessionais ou filantrópicas, definidas em lei, que:
I.- comproven finalidade não-lucrativa e apliquem seus excedentes financeiros em educação;
II.- assegurem a destinação de seu património a outra escola comunitária, filantrópica ou confessional, ou ao Poder Público, no caso de encerramento de suas atividades.	Articolo 213.- Le risorse pubbliche saranno destinate alle scuole publiche, potendo essere destinate a scuole comunitarie, confessionali o filantropiche, definite in legge, che:
I.- comprovino finalità no lucrativa e applichino suoi eccedenti finanziari in educazione;
II.- assicurino la destinazione del suo patrimonio a un’altra scuola comunitativa, filantropica o confessionale, o al Potere Pubblico, nel caso del termino delle loro ativittà.	
1º.- Os recursos de que trata este artigo poderão ser destinados a bolsas de estudo para o ensino fundamental a médio, na forma da lei, para os que demostrarem insuficiência de recursos, quando houver falta de vagas e cursos regulares da rede pública na localidade da residência do educando, ficando o Poder Público obrigado a investir prioritariamente na expansão de sua rede na localidade.	1º.- Le risorse di cui trata questo articolo potranno essere destinati a borse di studio per l’insegnamento fundamentale di livelo medio, nel modo stabilito nella legge, per quelli che dimostrinno insufficienza di ricorsi, quando non esistere mancanza di posti e corsi regolari della rete pubblica nella località di residenza dello studente, rimanendo il Potere Pubblico obbligato a investire prioritariamente nella espansione della sua rete nella località.	
2º.- As atividades universitárias de pesquisa e estensão poderão receber apoio financeiro do Poder Público.	2º.-Le atività universitarie di investigazione ed estenzione potranno ricevere aiuto finanziario del Potere Pubblico.	
CAPÍTULO VII
Da família, da criança, do adolescente e do idoso	CAPITOLO VII
Sulla famiglia, sul bambino, sull’adolescente e sull’anziano	
Artigo 226.- A família base da sociedade, tem especial proteção do Estado.
1º.- O casamento é civil e gratuita a celebração.
2º.- O casamento religioso tem efeito civil, nos termos da lei.	Articolo 226.- La famiglia base della società, ha speciale protezione dello Stato.
1º.- Il matrimonio è civile e gratuita la celebrazione.
2º.- Il matrimonio religioso ha effetto civile, nei termini della legge.	
3º.- Para efeito da proteção do Estado, é reconhecida a união estável entre homem e mulher como entidade familiar, devendo a lei facilitar sua conversão em casamento.
4º.- Entende-se, também, como entidade familiar a comunidade formada por qualquer dos pais e seus descendentes.
5º.- Os direitos e deveres referentes à sociedade conjugal são exercidos igualmente pelo homen ou pela mulher.
6º.- O casamento civil pode ser dissolvido pelo divórcio, após previa separação judicial por mais de um ano nos casos expressos em lei ou comprovada separação de fato por mais de dois anos.	3º.- Agli effetti di protezione dello Stato, è riconosciuta la unione stabile fra uomo e donna come entità famigliare, devendo la legge facilitare sua conversione in matrimonio.
4º.- Intendesi, anche, come entità famigliare la comunità formata per qualsiasi dei genitori e suoi descendenti.
5º.- I diritti e doveri relativi alla società coniugale sono esercitati ugualmente dall’uomo o dalla donna.
6º.- Il matrimonio civile può esere sciolto per il divorzio, previa separazione giudiziale per più di un’anno nei casi espressi nella legge o comprovata la separazione di fatto per più di due anni.	
7º.- Fundado nos princípios da dignidade da pessoa humana e da paternidade responsável, o planejamento familiar é livre decisão do casal, competendo ao Estado propiciar recursos educacionais e científicos para o exercício desse direito, vedar qualquer forma coercitiva por parte de instituições públicas ou privadas.
8º.- O Estado assegurará a assistência à família na pessoa de cada um dos que a integram, criando mecanismos para coibir a violência no âmbito de suas relações.	7º.- Fundato nei principii della dignità della persona umana e della paternità responsabile, il proggeto famigliare è libera decisione della copia, competendo allo Stato propiziare risorse educazionali e scientifiche per l’esercizio di questo diritto, vietare qualsiasi forma coercitiva per parte di istituzione pubbliche o private.
8º.- Lo Stato assicurarà l’assistenza alla famiglia nella persona di ogni uno di quelli che la integrano, creando mecanismi per impedire la violenza nell’ambito delle loro relazioni.	
CAPÍTULO VIII
Dos índios 	CAPITOLO VIII
Sugli autoctoni	
Artigo 231.- São reconhecidos aos índios sua organização social, costumes, línguas, crenças e tradições, e os direitos originários sobre as terras que tradicionalmente ocupam, competindo à União demarcá-las, proteger e fazer respeitar todos seus bens …	Articolo 231.- Sono riconosciuti agli autoctoni la sua organizazione sociale, consuetudini, lingue, credenze e tradizioni, e i diritti originarii sulle terre che tradizionalmente occuppano, con il compito dell’Unione di fare le demarcazioni, protegere e fare rispetare tutti i loro beni …	

Costa d’Avorio
ARTICLE 6: La République assure a tous l’égalité devant la loi sans distinction d’origine, de race, de sexe ou de religion. Elle respecte toutes les croyances.
Toute propagande particulariste de caractère racial ou ethnique, toute manifestation de discrimination raciale sont punies par la loi.

FILIPPINE
The Preamble
We, the sovereign Filipino people, imploring the Aid of Almighty God, in order to build a just and humane society and establish a Government that shall embody our ideals and aspirations, promote the common good, conserve and develop our patrimony, and secure to ourselves and our posterity the blessings of independence and democracy under the rule of law and regime of truth, justice, freedom, love, equality, and peace, do ordain and promulgate this Constitution.
Article II: Declaration of Principles and State Policies
Section 6: The separation of Church and State shall be inviolable.
Article III: Bill of Rights
Section 5: No law shall be made respecting an establishment of religion, or prohibiting the free exercise thereof. The free exercise and enjoyment of religious profession and worship, without discrimination or preference, shall forever be allowed. No religious test shall be required for the exercise of civil or political rights.
Article VI: The Legislative Department
Section 28: Number 3: Charitable institutions, churches and parsonages or convents appurtenant thereto, mosques, non-profit cemeteries, and all lands, buildings, and improvements, actually, directly, and exclusively used for religious, charitable or educational purposes shall be exempt from taxation.
Section 29: Number 2: No public money or property shall be appropriated, applied, paid or employed, directly or indirectly, for the use, benefit, or support of any sect, church, denomination, sectarian institution, or system of religion, or of any priest, preacher, minister, or other religious teacher, or dignitary as such, except when such priest, preacher, minister, or dignitary is assigned to the armed forces, or to any penal institution, or government orphanage or leprosarium.
Article XIV: Education
Section 2: Number 3: At the option expressed in writing by the parents or guardians, religion shall be allowed to be taught to their children or wards in public elementary and high schools within the regular class hours by instructors designated or approved by the religious authorities of the religion to which the children or wards belong, without additional cost to the government.
Section 4: Number 2: Educational institutions, other than those established by religious groups and mission boards, shall be owned solely by the citizens of the Philippines or corporations or associations at least 60 per centum of the capital of which is owned by such citizens. The Congress may, however, require increased Filipino equity participation in all educational institutions.

THE CONSTITUTION OF INDIA
PREAMBLE
WE, THE PEOPLE OF INDIA, having solemnly resolved to constitute India into a (SOVEREIGN SOCIALIST SECULAR DEMOCRACY) and to secure to all its citizens:
JUSTICE, social, economic and political;
LIBERTY of thought, expression, belief, faith and worship;
EQUALITY of status and of opportunity;
and to promote among them all FRATERNITY assuring the dignity of the individual and the (unity and integrity of the Nation);
IN OUR CONSTITUENT ASSEMBLY this twenty-sixth day of November, 1949, do hereby ADOPT, ENACT AND GIVE TO OURSELVES THIS CONSTITUTION.
Part III Fundamental Rights
Right to Freedom of Religion (Articles 25 - 28)
25. Freedom of conscience and free profession, practice and propagation of religion - (1) Subject to public order, morality and health and to the other provisions of this Part, all persons are equally entitled to freedom of conscience and the right freely to profess, practise and propagate religion.
Nothing in this article shall affect the operation of any existing law or prevent the State from making any law regulating or restricting any economic, financial, political or other secular activity which may be associated with religious practice; providing for social welfare and reform or the throwing open of Hindu religious institutions of a public character to all classes and sections of Hindus.
Explanation I - The wearing and carrying of Kirpans shall be deemed to be included in the profession of the Sikh religion.
Explanation II - In sub-Clause (b) of clause (2), the reference to Hindus shall be construed as including a reference to persons professing the Sikh, Jaina or Buddhist religion, and the reference to Hindu religious institutions shall be construed accordingly.
26 Freedom to manage religious affairs - Subject to public order, morality and health, every religions denomination or any section thereof shall have the right - 
(a) to establish and maintain institutions for religious and charitable purposes;
(b) to manage its own affairs in matters of religion;
(c) to own and acquire movable and immovable property; and
(d) to administer such property in accordance with law.
27. Freedom as to payment of taxes for promotion of any particular religion- No person shall be compelled to pay any taxes, the proceeds of which are specifically appropriated in payment of expenses for the promotion or maintenance of any particular religious denomination.
28. Freedom as to attendance at religious instruction or religious worship in certain educational institutions- (1) No religious instruction shall be provided in any educational institution wholly maintained out of State funds.
Nothing in clause (1) shall apply to an educational institution which is administered by the State but has been established under any endowment or trust which requires that religious instruction shall be imparted in such institution.
No person attending any educational institution recognised by the State or receiving aid out of State funds shall be required to take part in any religious instruction that may be imparted in such institution or to attend any religious worship that may be conducted in such institution or in any premises attached thereto unless such person, or if such person is a minor, his guardian has given his consent thereto.

COSTITUZIONE DELLA REPUBBLICA ITALIANA (1947)
principi fondamentali
Art. 2. La Repubblica riconosce e garantisce i diritti inviolabili dell’uomo, sia come singolo sia nelle formazioni sociali ove si svolge la sua personalità, e richiede l’adempimento dei doveri inderogabili di solidarietà politica, economica e sociale.
Art. 3. Tutti i cittadini hanno pari dignità sociale e sono eguali davanti alla legge, senza distinzione di sesso, di razza, di lingua, di religione, di opinioni politiche, di condizioni personali e sociali.
È compito della Repubblica rimuovere gli ostacoli di ordine economico e sociale, che, limitando di fatto la libertà e l’eguaglianza dei cittadini, impediscono il pieno sviluppo della persona umana e l’effettiva partecipazione di tutti i lavoratori all’organizzazione politica, economica e sociale del paese.
Art. 4. … Ogni cittadino ha il dovere di svolgere, secondo le proprie possibilità e la propria scelta, una attività o una funzione che concorra al progresso materiale o spirituale della società.
Art. 7. Lo Stato e la Chiesa cattolica sono, ciascuno nel proprio ordine, indipendenti e sovrani.
I loro rapporti sono regolati dai Patti Lateranensi. Le modificazioni dei Patti, accettate dalle due parti, non richiedono procedimento di revisione costituzionale.
Art. 8. Tutte le confessioni sono egualmente libere davanti alla legge.
Le confessioni religiose diverse dalla cattolica hanno diritto di organizzarsi secondo i propri statuti, in quanto non contrastino con l’ordinamento giuridico italiano.
I loro rapporti con lo stato sono regolati per legge sulla base di intese con le relative rappresentanze.
Parte I:	Diritti e doveri dei cittadini
Titolo I: Rapporti civili
Art. 13. La libertà personale è inviolabile…
Art. 19. Tutti hanno il diritto di professare liberamente la propria fede religiosa in qualsiasi forma, individuale o associata, di farne propaganda e di esercitarne in privato o in pubblico il culto, purché non si tratti di riti contrari al buon costume.
Art. 20. Il carattere ecclesiastico e il fine di religione o di culto d’una associazione od istituzione non possono essere causa di speciali limitazioni legislative, né di speciali gravami fiscali per la sua costituzione, capacità giuridica e ogni forma di attività.
21. Tutti hanno diritto di manifestare liberamente il proprio pensiero con la parola, lo scritto e ogni altro mezzo di diffusione…
Titolo II: Rapporti etico-sociali
Art. 29. La Repubblica riconosce i diritti della famiglia come società naturale fondata sul matrimonio.
Il matrimonio è ordinato sull’eguaglianza morale e giuridica dei coniugi, con i limiti stabiliti dalla legge a garanzia dell’unità familiare.
Art. 30. È dovere e diritto dei genitori mantenere, istruire ed educare i figli, anche se nati fuori del matrimonio.
Art. 31. La Repubblica agevola con misure economiche e altre provvidenze la formazione della famiglia e l’adempimento dei compiti relativi…
Art. 33. L’arte e la scienza sono libere e libero ne è l’insegnamento. La Repubblica detta le norme generali sull’istruzione ed istituisce scuole statali per tutti gli ordini e gradi. Enti e privati hanno il diritto di istituire scuole ed istituti di educazione, senza oneri per lo Stato. La legge, nel fissare i diritti e gli obblighi delle scuole non statali che chiedono la parità, deve assicurare ad esse piena libertà e ai loro alunni un trattamento scolastico equipollente a quello degli alunni di scuole statali. È prescritto un esame di Stato per l’ammissione ai vari ordini e gradi di scuole o per la conclusione di essi e per l’abilitazione all’esercizio professionale. Le istituzioni di alta cultura, università ed accademie, hanno il diritto di darsi ordinamenti autonomi nei limiti stabiliti dalle leggi dello Stato.
Titolo IV: Rapporti politici
Art. 52. La difesa della Patria è sacro dovere del cittadino.
Il servizio militare è obbligatorio nei limiti e modi stabiliti dalla legge….
Art. 54. Tutti i cittadini hanno il dovere di essere fedeli alla Repubblica e di osservare la Costituzione e le leggi.
I cittadini cui sono affidate funzioni pubbliche hanno il dovere di adempierle con disciplina ed onore, prestando giuramento nei casi stabiliti dalla legge.
PARTE II:	Ordinamento della Repubblica
Titolo II: Il Presidente della Repubblica
Art. 91. Il Presidente della Repubblica, prima di assumere le sue funzioni, presta giuramento di fedeltà alla Repubblica e di osservanza della Costituzione dinanzi al Parlamento in seduta comune.
Titolo III : Il Governo	Sezione I. Il Consiglio dei ministri
Art. 93. Il Presidente del Consiglio dei ministri e i ministri, prima di assumere le funzioni, prestano giuramento nelle mani del Presidente della Repubblica.

Messico
ESTADOS UNIDOS MEXICANOS	STATI UNITI MESSICANI	
(Constitución política del 5 de febrero de 1917; últimas enmiendas son de 1992 y 1993)	(Costituzione politica del 5 di febbraio di 1917 e modificata nel 1992 e 1993)	
TÍTULO PRIMERO	TITOLO I	
CAPÍTULO I	CAPITOLO I	
De las garant’as individuales	Delle garanzie individuali	
Artículo 24.- Todo hombre es libre para profesar la creencia religiosa que más le agrade y para practicar las ceremonias, devociones o actos de culto respectivo, siempre que no constituyan un delito o falta penados por la ley.	Articolo 24.- Ogni uomo è libero per professare la fede religiosa che li sia più gradita e di praticare delle cerimonie, devozioni o atti del culto rispettivo, sempre che no costituiscano un delitto o mancanza puniti dalla legge.	
El Congreso no puede dictar leyes que establezcan o prohíban religión alguna.	Il Congresso non può emanare leggi che proibiscano o stabiliscano alcuna religione.	
Los actos religiosos de culto público se celebrarán ordinariamente en los templos. Los que extraordinariamente se celebren fuera de éstos se sujetarán a la ley reglamentaria.	D’ordinario gli atti religiosi di culti pubblico si celebreranno nei templi. Quelli che straordinariamente si celebrino fuori si assoggetteranno alla legge regolamentare.	
Artículo 27.- La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los límites del territorio nacional, corresponde originariamente a la Nación, la cual ha tenido y tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad privada. …	Articolo 27- La proprietà delle terre e delle acque che si trovano dentro dei limiti del territorio nazionale appartiene a la Nazione, la quale ha avuto e ha il diritto di trasmettere il dominio delle medesime ai particolari costituendo la proprietà privata…	
La capacidad para adquirir el dominio de las tierras y aguas de la Nación, se regirá por las siguientes prescripciones:	La capacità per acquistare il dominio delle terre e acque della Nazione, si regolerà per le seguenti prescrizioni:	
II.- Las asociaciones religiosas que se constituyan en los términos del artículo 130 y su ley reglamentaria, tendrán capacidad para adquirir, poseer o administrar, exclusivamente, los bienes que sean indispensables para su objeto, con los requisitos y limitaciones que establezca la ley reglamentaria; …	II- Le associazione religiose che si costituiscono nei termine dell’articolo 130 e la loro legge regolamentari avranno la capacità per acquistare, possedere o amministrare esclusivamente i beni che siano indispensabili per il loro oggetto, con i requisiti e limitazioni che la legge regolamentare stabilisca.	
TÍTULO III	TITOLO III	
CAPÍTULO II	CAPITOLO II	
Del poder legislativo	Del potere legislativo	
SECCIÓN I	SEZIONE I	
De la elección e instalación del Congreso	Dell’elezione e insediamento del Congresso 	
Artículo 55.- Para ser diputado se requieren los siguientes requisitos: …	Articolo 55.- Per essere deputato si richiedono i seguenti requisiti:…	
VI.- No ser ministro del algún culto religioso,…	   VI.- Non essere ministro de alcun culto religioso…	
Artículo 58.- Para ser senador se requieren los mismos requisitos que para ser diputado, excepto el de la edad, que será de treinta años cumplidos el día de la elección.	Articolo 58.- Pere essere senatore si richiedono i medesime requisiti che per essere deputato, tranne il d’età, che sarà di trent’anni compiuti il giorno dell’elezione.	
CAPÍTULO III	CAPITOLO III	
Del poder ejecutivo	Del potere esecutivo	
Artículo 82.- Para ser Presidente se requiere: …	Articolo 82 - Pere essere Presidente si richiede…	
IV.- No pertenecer al estado eclesiástico ni ser ministro de algún culto; …	   IV.- Non appartenere a lo stato ecclesiastico né essere ministro di culto; …	
TÍTULO VII	TITOLO VII	
PREVENCIONES GENERALES	PREVENZIONI GENERALI	
Artículo 130.- El principio histórico de la separación del Estado y las Iglesias orienta las normas contenidas en el presente artículo. Las Iglesias y demás agrupaciones religiosas se sujetarán a la ley.	Articolo 130 - Il principio storico della separazione tra lo Stato e le Chiese orienta le norme contenuti nel presente articolo. Le Chiese ed altri raggruppamenti religiosi si assoggetteranno alla legge.	
Corresponde exclusivamente al Congreso de la Unión legislar en materia de culto público y de Iglesias y agrupaciones religiosas. La ley reglamentaria respectiva, que será de orden público, desarrollará y concretará las disposiciones siguientes:	Corrisponde esclusivamente al Congresso dell’Unione legiferare in materia di culto pubblico e delle Chiese e raggruppamenti religiosi. La rispettiva legge regolamentare, che sarà d’ordine pubblico, svolgerà e concreterà le seguenti disposizioni:	
a) Las Iglesias y las agrupaciones religiosas tendrán personalidad jurídica como asociaciones religiosas una vez que obtengan su correspondiente registro. La ley regulará dichas asociaciones y determinará las condiciones y requisitos para el registro constitutivo de las mismas;	a) le Chiese e raggruppamenti religiosi avranno personalità giuridica come associazioni religiose quando otterranno il corrispondente registro. La legge regolerà dette associazioni e determinerà le condizioni e i requisiti per il registro costitutivo delle medesime;	
b) Las autoridades no intervendrán en la vida interna de las asociaciones religiosas;	   b) le autorità non interverranno nella vita interna delle associazioni religiosi;	
c) Los mexicanos podrán ejercer el ministerio de cualquier culto. Los mexicanos, así como los extranjeros, deberán, para ello, satisfacer los requisitos que señale la ley;	c) i messicani potranno esercitare il ministero di qualsiasi culto. I messicani, cosi come gli stranieri, dovranno per questo, soddisfare i requisiti che la legge segnala;	
d) En los términos de la ley reglamentaria los ministros de cultos no podrán desempeñar cargos públicos. Como ciudadanos tendrán derecho a votar, pero no a ser votados. Quienes hubieren dejado de ser ministros de culto con la anticipación y en la forma que establezca la ley, podrán ser votados;	d) nei termini della legge regolamentare i ministri di culto non potranno disimpegnare cariche pubbliche. Come cittadini avranno diritto a votare ma non ad essere votati. Chi avesse lasciato d’essere ministro di culto con l’anticipo e nella forma che stabilisca la legge, potrà essere votato;	
e) Los ministros no podrán asociarse con fines políticos ni realizar proselitismo a favor o en contra de candidato, partido, asociación política alguna. Tampoco podrán en reunión pública, en actos del culto o de propaganda religiosa, ni en publicaciones de carácter religioso, oponerse a las leyes del país o a sus instituciones, ni agraviar, de cualquier forma, los símbolos patrios;	   e) i ministri non potranno associarsi con fini politici né realizzare proselitismo in favore o contro un candidato, partito o associazione alcuna. Neanche si potranno opporre, in riunioni pubblici, atti di culto o de propaganda religiosa, né in pubblicazioni di carattere religiosi, alle leggi del Paese o alle loro istituzioni, né oltraggiare, di qualsiasi forma, i simboli della Patria;	
Queda estrictamente prohibida la formación de toda clase de agrupaciones políticas cuyo título tenga alguna palabra o indicación cualquiera que la relacione con alguna confesión religiosa. No podrán celebrarse en los templos reuniones de carácter político.	E’ strettamente proibita la formazione d’ogni classe di raggruppamenti politici nel quale il loro titolo abbia qualche parola o altra indicazione che faccia relazione con alcuna confessione religiosa. Nei templi non si potranno celebrare riunioni di carattere politico.	
La simple promesa de decir verdad y de cumplir las obligaciones que se contraen, sujetan al que la hace, en caso de que faltare a ella, a las penas que con tal motivo establece la ley.	La semplice promessa di dichiarare la verità e di compiere l’obbligo che si contraggono, assoggettano a chi li fa, nel caso di non compiere ad essa, alle pene che con tal motivo stabilisca la legge.	
Los ministros de cultos, sus ascendientes, descendientes, hermanos y cónyuges, así como las asociaciones religiosas a que aquéllos pertenezcan, serán incapaces para heredar por testamento, de las personas a quienes los propios ministros hayan dirigido o auxiliado espiritualmente y no tengan parentesco dentro del cuarto grado.	I ministri di culti, i loro ascendenti, discendenti, fratelli e coniugi cosi come le associazioni religiosi al quale appartengono, saranno incapaci per ereditare per testamento, rispetto alle persone ai quali i propri ministri abbiano aiutato spiritualmente e non abbiano parentela dentro del quarto grado.	
Los del estado civil de las personas son de la exclusiva competencia de las autoridades administrativas en los términos que establezcan las leyes, y tendrán la fuerza y validez que las mismas les atribuyan.	Gli atti de lo stato civile delle persone sono competenza esclusiva delle autorità amministrativa nei termini che le leggi stabiliscano e avranno la forza e validità che le medesime li attribuiscano.	
Las autoridades federales, de los estados y de los municipios tendrán en esta materia las facultades y responsabilidades que determine la ley.	Le autorità federali, degli stati e dei municipi (comune) avranno in questa materia le facoltà e responsabilità che la legge determina.	
ARTÍCULOS TRANSITORIOS	ARTICOLI TRANSITORI	
Artículo decimoséptimo.- Los templos y demás bienes que, conforme a la fracción II del artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos que se reforma por este Decreto, son propiedad de la Nación, mantendrán su actual situación jurídica.	Articolo diciassettesimo - I templi ed altri beni che in conformità alla frazione II dell’articolo 27 della Costituzione Politica degli Stati Uniti Messicani, che si riforma per questo Decreto, sono proprietà della Nazione, manterranno la loro attuale situazione giuridica.	

Nigeria
THE NIGERIAN CONSTITUTION 1979
CHAPTER 1, Part 1.		
Art. 10  The government of the Federation or of a State shall not adopt any religion as State religion.	Art. 10 Il governo della Federazione o di uno Stato non adottera nessuna religione come religione dello Stato.	
Art 17 (1) The State social order is founded on ideals of Freedom, Equality and Justice.	Art. 17(1) L’ordine sociale dello Stato si è fondata sulle ideali della Libertà, Equalità e Giustizia.	
Art. 35 (1)  Every person shall be entitled to freedom of thought, conscience and religion, including the freedom to change to change his religion or belief, and freedom (either alone or in community with others, and in public or in private) to manifest and propagate his religion or his belief in worship, teaching, practice and observance.	Art. 35 (1) Ogni persona ha dirito alla libertà si pensiero, di coscienza e di religione, e anche la libertà di cambiare la propria religione o credenza, e la libertà (sia da solo sia in communità, in pubblico o in privato) di mainfestare e di propagare la propria religione oppure la propria credenza nel culto, insegnamento, nella pratica e nell’osservanza.	
(2) No person attending any place of education shall be required to receive religious instruction or to take part in or attend any religious ceremony or observance if such instruction, ceremony or observance related to a religion other than his own, or a religion not approved by his parent or guardian.	(2) Nessuno che frequenta qualsiasi luogo di pubblica istruzione verra obbligato a ricevere istruzione o partecipare in una cerimonia religiosa o osservanza che appartiene ad un’ altra religione, o quella che non sia approvata dal proprio genitore o tutore proprio.	
(3) No religious community or denomination shall be prevented from providing religious instruction for pupils of that community or denomination in any place of education maintained wholly by that community or denomination.	(3) Nessuna communità religiosa o denominazione sara proibita a provvedere alla istruzione religiosa dei propri allumni in un luoge di istruzione totalmente mantenuto da quella comunità o denominazione.	
(4) Nothing in this section shall entitle any person to form, take part in the activity or be a member of a secret society, and for the purposes of this subsection, a “secret society” means a society or association, not being a solely cultural or religious body that uses secret signs, oaths, rites and symbols - whose meetings or other activities are held in secret; and whose members are under oath, obligation or other threat to promote the interest of its members and to aid one another under all circumstances without due regard to merit, fairplay or justice, to the detriment of the legitimate expectation of others.	(4) Nessun contenuto di questa parte concede a qualunque persona il diritto di partecipare in una attività di un culto segreto o di iscriversi nel medesimo. E per “culto segreto” si intende qualunque società o associazione che non è solamente culturale oppure religiosa ma che fa uso dei segni segreti, voti, rituali e simboli segreti – le quali riunioni ed attività sono tenuti in segerto; e i membri delle quali sono sottoposti a voti, obbligazioni o altre minnace perchè debbano promuovere le interessi degli altri membri senza il dovuto rispeto del merito, l’impazialità e la giustizia, e contrariamente alla legitima aspettativa degli altri che non sono membri.	
Art. 39 (1) A citizen of Nigeria of a particular community, ethnic group, religion or political opinion shall not, by reason only that he is such a person (a) be subjected either expressly, by or in the practical application of, any law in force in Nigeria or any exective or administrative action of the government to dissabilities or restrictions to which citizens of Nigeria of other communities, ethnic groups, places of origin, religions or political opinions are not made subject; or (b) be accorded either expressly by, or in the practical application of any law in force in Nigeria or any such executive or administrative action, any privilege or advantage that is not accorded to citizens of Nigeria of other communities, ethnic groups, places of origin, sex, religion or political opinions.	Art.39 (1) Un citadino nigeriano da una particolare comunità, grupo etnico, origine, sesso, religione o opinione politica non sarà, solo per queste ragioni (a) espressamente, o nell’applicazione di una lege vigente in Nigeria, o tramite un atto esecutivo o amministrativo di governo, sottoposto a delle dissabilità o restrizioni che non siano sottoposti  altri citadini  della Nigeria delle altre comumità, grupi etnici, origini, religioni o opinioni politici, neppure (b)  sara accordato espressamente, o mediante l’ applicatione di una lege vigente in Nigeria, oppure tramite un qualsiasi atto esecutivo o amministrativo del genere, nessun privilegio o vantagio che non sia accordato agli altri citadini della Nigeria delle altre comunità, grupi etnici, origini, sesso, religioni o opinioni politici.	
CHAPTER VII: THE JUDICATURE	CAPITOLO VII: LA GIUDIZIARIA	
Part 2B- Sharia* Court of Appeal 	Parte 2B- La Corte d’Apello della Sharia*	
Art. 240 (1) There shall be for any State that requires it a Sharia court of appeal for that State.	Art. 240 (1) Per ogni Stato che ne ha bisogno verra stabilita la corte d’Apello della Sharia dello Stato.	
(2) The Sharia court of appeal of the State shall consist of-	(2) Per ogni corte d’Apello della Sharia ci sara-	
a Grand Kadi of the Sharia court of appeal; and	il Grande Kadi della corte d’Apello della Sharia; 	
such number of Kadis of the Sharia court of appeal as may be prescribed by the House of Assembly of the State.	un certo numero dei Kadi che sara stabilito dalla Camera d’Assemblea dello Stato.	
Art. 241 (1) The appointment of a person to the office of the Grand Kadi of the Sharia court of appeal of a Stateshall be made by the Governor of the State on the advise of the Judicial Service Commission subject to the approval of such appointment by the by a simple majority of the House of Assembly.	Art.241 (1) La designazione di una person all’ufficio del Grande Kadi della corte d’Apello della Sharia verra fatta dal Governatore dello Stato sul consiglio della Commissione del Servizio Giudiziale con l’approvazione della semplice majorità della Camera d’Assemblea.	
(2) The appointment of a person to the office of Kadi of the Sharia court of appeal of State shall be made by the Governor of the State acting on the recommendation of the State Judicial Service Commission (etc)	(2) La designazione di una persona all’ufficio di Kadi della corte d’Apello della Sharia dello Stato verra fatta dal Governatore dello Stato con la raccomandazione della Commissione del Servizio Giudiziale. ecc.	
Art. 242 (1) The Sharia court of appeal of a State shall in addition to such other jurisdiction as may be conferred upon it by the law of the State, exercise such appellate and supervisory jurisdiction in civil proceedings involving questions of Islamic personal law which the court is competent to decide in accordance with the provisions of subsection (2) of this section.	Art. 242 (1) La corte d’Apello di Sharia di uno Stato avra la giurisdizione secondo quanto stabilito dalla legge dello Stato,e inoltre svolgera  la guirisdizione appellativa e soppravvisoria nei processi civili su materie della legge islamica della persona della propria competenza secondo quanto disposto nella seconda parte di questa sezione.	
(2) For the purposes of the subsection (1) of this section, the Sharia court of Appeal shall be competent to decide –	(2) (La Corte D’Apello della Sharia è  competente di decidere su-)	
(a)	any question of Islamic personal law regarding a marriage concluded in accordance with that law, including a question relating to the validity or dissolution of such a marriage, or regarding family relationship or the guardianship of an infant;	(a)	ogni materia della legge islamica della persona riguardante matrimonio concluso secondo la suddetta legge, e problemi reguardante la validatà o la dissoluzione di quel tipo di matrimonio, e per quanto riguarda il rapporto famigliare e la tutela di un minorenne.	
(b)	where all the parties of the proceedings are Moslems, any question of Islamic personal law regarding a marriage, including the validity or dissolution of that marriage, or regarding family relationship,  foundling or the guardianship of an infant;	(b)	In un processo riquardante solo parti musulmani, ogni materia della legge islamica della persona che riguarda il matrimonio, la sua validità o scioglimento, o che riguarda il rapporto famigliare, un trovatello o la tutela di un minorenne.	
(c)	any question of Islamic personal law regarding a wakf, a gift, will or succession where the endower is a Moslem.	(c)	Qualsiasi materia che riguarda la legge islamica della persona sul wakf, il dono, il testamento e la successione quando il protagonista e musulmano	
(d)	Any question of Islamic personal law regarding an infant, prodigal or a person of unsound mind who is a Moslem or the maintenance or guardianship of a Moslem is physically or mentally infirm; or	(d)	Qualsiasi problema della legge islamica della persona riguardante il minorenne, un prodigo o una persona musulmana ritardata nella mente o la cura e la tutela di un musulmano fisicamente o mentalmente infirma; oppure	
(e)	 Where all the parties to the proceedings (whether or not they Moslems) have requested the court that hears the case in the first instance to determine that case in accordance with Islamic personal law.	(e)	 Laddove le parti di un processo (anche se non siano musulmani) domandano che la corte della prima istanza del caso lo decide secondo la legge islamica della persona.	
(f)		fatta dal Governatore dello Stato con la raccomandazione della Commissione del Servizio Giudiziale . (etc)	

REPÚBLICA DEL PERÚ
(Constitución política del 31 de octubre de 1993) 
PREÁMBULO
El Congreso constituyente democrático, invocando a Dios Todopoderoso, obedeciendo el mandato del pueblo peruano y recordando el sacrificio de todas las generaciones que nos han precedido en nuestra Patria, ha resuelto dar la siguiente constitución:	(Costituzione politica dal 31 ottobre da 1993)
PREAMBOLO
Il Congresso costituente democratico, invocando Dio Onnipotente, obbedendo il comandamento del popolo peruviano e ricordando il sacrificio di tutte le generazioni che ci hanno preceduto nella nostra Patria, ha risolto dare la seguente costituzione:	
TÍTULO I 
DE LA PERSONA Y DE LA SOCIEDAD
CAPÍTULO I: DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA PERSONA	TITOLO I
LA PERSONA E LA SOCIETÀ
CAPITOLO I: DIRITTI FONDAMENTALI DELLA PERSONA	
Artículo 2.- Toda persona tiene derecho:	Articolo 2.- Ogni persona ha diritto:	
1.- A la vida, a su identidad, a su integridad moral, psíquica y física y a su libre desarrollo y bienestar. El concebido es sujeto de derecho en todo cuanto le favorece.	1.- Alla vita, alla sua identità, alla sua integrità morale, psichica e fisica e al suo libero sviluppo e benessere. Il concepito è soggetto di diritti in tutto quanto lo favorisce.	
2.- A la igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religión, opinión, condición económica o de cualquiera otra índole.	2.- Alla uguaglianza di fronte alla legge. Nessuno deve essere discriminato per motivo di origine, razza, sesso, lingua, religione, opinione, condizione economica oppure di qualsiasi altra indole.	
3.- A la libertad de conciencia y de religión, en forma individual o asociada. No hay persecución por razón de ideas o creencias. No hay delito de opinión. El ejercicio público de todas las confesiones es libre, siempre que no ofenda la moral ni altere el orden público.	3.- Alla libertà di coscienza e di religione, in forma individuale oppure associata. Non esiste persecuzione per ragione di idee oppure di convinzioni religiose. Non esiste delitto di opinione. L’esercizio pubblico di tutte le confessioni è libero, sempre che non offenda la morale né alteri l’ordine pubblico.	
4.- A las libertades de información, opinión, expresión y difusión del pensamiento mediante la palabra oral o escrita o la imagen, por cualquier medio de comunicación social, sin previa autorización ni censura ni impedimentos algunos, bajo las responsabilidades de ley.
Los delitos cometidos por medio del libro, la prensa y demás medios de comunicación social se tipifican en el Código Penal y se juzgan en el fuero común…	4.- Alle libertà di informazione, di opinione, di espressione e di diffusione del pensiero per mezzo della parola orale oppure scritta o per immagini, attraverso qualsiasi mezzo di comunicazione sociale, senza previa autorizzazione né censura né nessun impedimento, sotto le responsabilità di legge.
I delitti commessi per mezzo di libro, di stampa e di altri mezzi di comunicazione sociale sono menzionati nel Codice Penale e saranno giudicati nel foro comune…	
18.- A mantener reserva sobre sus convicciones políticas, filosóficas, religiosas o de cualquiera otra índole, así como a guardar el secreto profesional.	18.- A consevare le proprie convinzioni politiche, filosofiche, religiose oppure di qualsiasi altra indole, così come il mantenimento del segreto professionale.	
CAPÍTULO II: DE LOS DERECHOS SOCIALES Y ECONÓMICOS	CAPITOLO II: DEI DIRITTI SOCIALI ED ECONOMICI	
Artículo 14.- ……..La formación ética y cívica y la enseñanza de la Constitución y de los derechos humanos son obligatorias en todo el proceso educativo civil o militar. La educación religiosa se imparte con respeto a la libertad de las conciencias.	Articolo 14.- ……..La formazione etica e civica e l’insegnamento della Costituzione e dei diritti umani sono obbligatori in tutto il processo dell’educazione civile o militare. La educazione religiosa si deve impartire con rispetto della libertà di coscienza.	
TÍTULO II 
DEL ESTADO Y LA NACIÓN	TITOLO II 
LO STATO E LA NAZIONE	
CAPÍTULO I: DEL ESTADO, LA NACIÓN Y EL TERRITORIO	CAPITOLO I: LO STATO, LA NAZIONE E IL TERRITORIO	
Artículo 50.- Dentro de un régimen de independencia y autonomía, el Estado reconoce a la Iglesia Católica como elemento importante en la formación histórica, cultural y moral del Perú, y le presta su colaboración.
El Estado respeta otras confesiones y puede establecer formas de colaboración con ellas.	Articolo 50.- Dentro un regime di indipendenza e autonomia, lo Stato riconosce la Chiesa Cattolica come elemento importante nella formazione storica, culturale e morale del Perù, e le presta la sua collaborazione.
Lo Stato rispetta le altre confessioni e può stabilire forme di collaborazioni con esse.	

Costituzione della Repubblica di Polonia - 2.04.1997.
Articolo 25 Le Chiese e le altre confessioni religiose sono uguali davanti alla legge.
L’Amministrazione pubblica nella Repubblica di Polonia resta neutrale circa le convinzioni religiose e filosofiche e le concezioni del mondo, garantisce pure la loro libera manifestazione nella vita pubblica.
I rapporti tra lo Stato e le Chiese e le altre confessioni si basano sui principi di rispetto della loro autonomia e la reciproca indipendenza di ciascuno nel proprio campo, ed anche sul principio di collaborazione per il bene dell’uomo e il bene comune.
I rapporti tra la Repubblica di Polonia e la Chiesa cattolica sono regolati dall’accordo internazionale con la Santa Sede e le leggi.
I rapporti tra la Repubblica di Polonia e le altre chiese e confessioni sono regolati dalle leggi promulgate sulla base di intese tra il Consiglio dei Ministri e le relative rappresentanze.
Articolo 52 Tutti godono della libertá di coscienza e di religione.
Rientrano nell’ambito della libertá religiosa: la libertá di professare o di abbracciare una religione secondo la propria scelta e di manifestarla in forma individuale o associata, in privato o in pubblico tramite il culto, la preghiera, la partecipazione alle cerimonie, la pratica e l’insegnamento. Rientrano nell’ambito della libertá religiosa anche: il possesso dei templi e degli altri luoghi di culto a seconda dei bisogni dei credenti e il diritto delle persone all’assistenza religiosa laddove si trovano.
I genitori hanno diritto di garantire ai figli l’educazione e l’insegnamento morale e religioso secondo le proprie convinzioni. (Articolo 48 ß 1 ñ : I genitori hanno diritto di educare i figli secondo le proprie convinzioni. I genitori devono tenere presente il livello di maturitá del figlio, la sua libertá di coscienza e quella religiosa e le sue convinzioni.)
La religione di una Chiesa o di un’altra confessione religiosa che ha lo stato giuridico regolato, può essere materia d’insegnamento nella scuola, però non può essere violata la libertá di coscienza e quella religiosa delle altre persone.
La libertá di manifestare la religione può essere limitata soltanto per legge e soltanto quando questo è necessario per garantire la sicurezza dello Stato, l’ordine pubblico, la salute, la morale o le libertá e i diritti delle altre persone.
Nessuno può essere obbligato alla partecipazione o alla non partecipazione alle pratiche religiose.
Nessuno può essere obbligato dagli organi dell’Amministrazione pubblica alla dichiarazione della propria concezione del mondo, delle sue convinzioni religiose o della sua confessione.

Spagna
CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA (1978)	COSTITUZIONE SPAGNOLA (1978)	
TÍTULO PRELIMINAR
Art. 9. 2. Corresponde a los poderes públicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas; remover los obstáculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participación de todos los ciudadanos en la vida política, económica, cultural y social.	TITOLO PRELIMINARE
Art. 9. 2. Corrisponde ai poteri pubblici promuovere le condizioni affinché la libertà e l’uguaglianza dell’individuo e dei gruppi in cui si inserisce siano reali ed effettive; rimuovere gli ostacoli che impediscano o difficultino la sua pienezza e facilitare la partecipazione di tutti i cittadini nella vita politica, economica, culturale e sociale.	

TÍTULO PRIMERO: DE LOS DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES.
Capítulo Segundo: Derechos y libertades	
TITOLO PRIMO: SUI DIRITTI E I DOVERI FONDAMENTALI.
Capitolo Secondo: I diritti e le libertà	
Art. 14. Los españoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminación alguna por razón de nacimiento, raza, sexo, religión, opinión o cualquier otra condición o circunstancia personal o social.	Art. 14. Gli spagnoli sono uguali di fronte alla legge, senza che possa prevalere nessuna discriminazione per raggione di nascita, razza, sesso, religione, opinione o qualsiasi altra condizione o circostanza personale o sociale.	
Art. 16. 1. Se garantiza la libertad ideológica, religiosa y de culto de los individuos y las comunidades sin más limitación, en sus manifestaciones, que la necesaria para el mantenimiento del orden público protegido por la ley.	Art. 16. 1. È garantita la libertà ideologica, religiosa e di culto di ogni individuo e delle comunità senza altro limite, nelle sue manifestazioni, che quello che sia necesario per mantenere l’ordine pubblico protetto dalla legge.	
	2. Nadie podrá ser obligado a declarar sobre su ideología, religión o creencias.		2. Nessuno potrà esser costretto a dichiarare la sua ideologia, religione o credo.	
	3. Ninguna confesión tendrá carácter estatal. Los poderes públicos tendrán en cuenta las creencias religiosas de la sociedad espagnola y mantendrán las consiguientes relaciones de cooperación con la Iglesia Católica y las demás confesiones.		3. Nessuna confessione avra carattere statale. I poteri pubblici avranno in considerazione le convinzioni religiose della società spagnola e manterranno le conseguenti relazioni di coopererazione con la Chiesa cattolica e con le altre confessioni.	
Art. 20. 1. Se reconocen y protegen los derechos:
a) A expresar y difundir libremente los pensamientos, ideas y opiniones mediante la palabra, el escrito o cualquier otro medio de reproducción.
b) A la producción y creación literaria, artística, científica y técnica.
c) A la libertad de cátedra.
d) A comunicar o recibir libremente información veraz por cualquier medio de difusión. La ley regulará el derecho a la cláusula de conciencia y al secreto profesional en el ejercicio de estas libertades.	Art. 20. 1. Si riconoscono e proteggono i diritti:
a) A esprimere e difondere liberamente i pensieri, idee e opinioni mediante la parola, lo scritto o qualsiasi altro mezzo di riproduzione.
b) Alla produzione e creazione letteraria, artistica, scientifica e tecnica.
c) Alla libertà di cattedra.
d) A comunicare o ricevere liberamente informazione verace per qualsiasi mezzo di difusione. La legge regolerà il diritto alla clausola di coscienza e al segreto professionale nell’esercizio di queste libertà.	
4. Estas libertades tienen su límite en el respeto a los derechos reconocidos en este Título, en los preceptos de las leyes que lo desarrollen y, especialmente, en el derecho al honor, a la intimidad, a la propia imagen y a la protección de la juventud y de la infancia.	4. Queste libertà hanno il loro limite nel rispetto dei diritti riconosciuti in questo Titolo, nei precetti delle leggi che lo sviluppino e, specialmente, nel diritto all’onore, all’intimità , alla propria immagine e alla protezione della gioventù e dell’infanzia.	
Art. 21. 1. Se reconoce el derecho de reunión pacífica y sin armas. El ejercicio de este derecho no necesitará autorización previa.	Art. 21. 1. Si riconosce il diritto di riunione pacifica e senza arme. L’esercizio di questo diritto non richiederà autorizzazione previa.	
2. En los casos de reuniones en lugares de tránsito público y manifestaciones se dará comunicación previa a la autoridad, que sólo podrá prohibirlas cuando existan razones fundadas de alteración del orden público, con peligro para personas o bienes.	2. Nel caso di riunioni in luoghi di transito pubblico e nel caso di manifestazioni, si comunicherá previamente all’autorità, la quale soltanto potrà vietarle quando esistano fondate ragioni di alterazione dell’ordine pubblico, con pericolo per le persone o per i beni.	
Art. 27. 1. Todos tienen derecho a la educación. Se reconoce la libertad de enseñanza.	Art. 27. 1. Tutti hanno diritto all’educazione. Si riconosce la libertà d’insegnamento.	
	2. La educación tendrá por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana en el respeto de los principios democráticos de convivencia y a los derechos y libertades fundamentales.		2. L’educazione avrà come obiettivo il pieno sviluppo della personalità umana nel rispetto dei principi democratici di convivenza e dei diritti e le libertà fondamentali.	
	3. Los poderes públicos garantizan el derecho que asiste a los padres para que sus hijos reciban la formación religiosa y moral que esté de acuerdo con sus propias convicciones. (…)		3. I poteri pubblici garantiscono il diritto dei genitori affinché loro figli possano ricevere la formazione religiosa e morale che sia d’accordo con le loro convinzioni. (…)	
Art. 30. 2. La ley fijará las obligaciones militares de los españoles y regulará, con las debidas garantías, la objeción de conciencia, así como las demás causas de exención del servicio militar obligatorio, pudiendo imponer, en su caso, una prestación social sustitoria.	Art. 30. 2. Una legge fissarà gli obblighi militari degli spagnoli e regolamenterà, con le dovute garanzie, l’obiezione di coscienza, nonché le altre cause di esonero dal servizio militare obbligatorio, potendo eventualmente esigere una prestazione sociale sostitutiva.	
Art. 32. 1. El hombre y la mujer tienen derecho a contraer matrimonio con plena igualdad jurídica.	Art. 32. 1. L’uomo e la donna hanno diritto di contrarre matrimonio in piena uguaglianza giuridica.	
	 2. La ley regulará las formas de matrimonio, la edad y la capacidad para contraerlo, y los derechos y deberes de los cónyuges, las causas de separación y disolución, y sus efectos.		 2. La legge dovrà regolare le forme di contrarre matrimonio, l’età e la capacità per contrarlo, e i diritti e doveri dei coniugi, le cause di separazione e dissoluzione, e i relativi effetti.	

LEY ORGÁNICA DE LIBERTAD RELIGIOSA (5 de julio de 1980)	LEGGE ORGANICA SULLA LIBERTÀ RELIGIOSA (5 luglio 1980)	
Art. 1. 1. El Estado garantiza el derecho fundamental a la libertad religiosa y de culto, reconocida en la Constitución, de acuerdo con lo prevenido en la presente Ley Orgánica.	Art. 1. 1. Lo Stato garantisce il diritto fondamentale alla libertà religiosa e di culto, riconosciuta dalla Costituzione, secondo ciò che si prevede nella presente Legge Organica.	
2. Las creencias religiosas no constituirán motivo de desigualdad o discriminación ante la Ley. No podrán alegarse motivos religiosos para impedir a nadie el ejercicio de cualquier trabajo o actividad o el desempeño de cargos o funciones públicas.	2. Le credenze religiose non costituiranno motivo di disuguaglianza o discriminazione dinanzi alla Legge. Non potranno allegarsi motivi religiosi per impedire a qualcuno l’esercizio di uffici o funzioni pubbliche.	
3. Ninguna confesión tendrá carácter estatal.	3. Nessuna confessione avrà carattere statale.	
Art. 2. 1. La libertad religiosa y de culto garantizada por la Constitución comprende, con la consiguiente inmunidad de coacción, el derecho de toda persona a:
a) Profesar las creencias religiosas que libremente elija o no profesar ninguna; cambiar de confesión o abandonar la que tenía; manifestar libremente sus propias creencias religiosas o la ausencia de las mismas, o abstenerse de declarar sobre ellas.
b) Practicar los actos de culto y recibir asistencia religiosa de su propia confesión; conmemorar sus festividades; celebrar sus ritos matrimoniales; recibir sepultura digna, sin discriminación por motivos religiosos, y no ser obligado a practicar actos de culto o a recibir asistencia religiosa contraria a sus convicciones personales.
c) Recibir e impartir enseñanza e información religiosa de toda índole, ya sea oralmente, por escrito o por cualquier otro procedimiento; elegir para sí, y para los menores no emancipados e incapacitados, bajo su dependencia, dentro y fuera del ámbito escolar, la educación religiosa y moral que esté de acuerdo con sus propias convicciones.
d) Reunirse o manifestarse públicamente con fines religiosos y asociarse para desarrollar comunitariamente sus actividades religiosas de conformidad con el ordenamiento jurídico general y lo establecido en la presente Ley Orgánica.	Art. 2. 1. La libertà religiosa e di culto garantita dalla Costituzione comprende, con la conseguente immunità di coazione, il diritto di ogni persona a:
a) Professare le credenze religiose che liberamente scelga o non professare nessuna; cambiare di confessione o abbandonare quella che aveva; manifestare liberamente le sue credenze religiose o la loro assenza, oppure astenersi di dichiarare su di esse.
b) Praticare gli atti di culto e ricevere assistenza religiosa della propria confessione; commemorare le sue festività; celebrare i suoi riti matrimoniali; ricevere sepoltura degna, senza discriminazione per motivi religiosi, e non essere obbligato a praticare atti di culto o a ricevere assistenza religiosa contraria alle convinzioni personali.
c) Ricevere e impartire insegnamento e informazione religiosa di ogni specie, sia oralmente che per scritto o attraverso qualunque altro mezzo; scegliere per se, e per i minorenni non emancipati e handicappati, sotto la propria dipendenza, entro e fuori l’ambito scolare, l’educazione religiosa e morale che sia d’accordo con le sue proprie convinzioni.
d) Radunarsi o manifestarsi pubblicamente con fini religiosi e associarsi per sviluppare comunitariamente le sue attività religiose in conformità all’ordinamento giuridico generale e a ciò che si stabilisce nella presente Legge Organica.	
2. Asimismo comprende el derecho de las Iglesias, Confesiones y Comunidades religiosas a establecer lugares de culto o de reunión con fines religiosos, a designar y formar a sus ministros, a divulgar y propagar su proprio credo, y a mantener relaciones con sus proprias organizaciones o con otras confesiones religiosas, sea en territorio nacional o en el extranjero. 	2. Allo stesso modo, comprende il diritto delle Chiese, Confessioni e Comunità religiose a stabilire luoghi di culto o di riunione con fini religiosi, a designare e formare i loro ministri, a difondere e propagare il proprio credo, e a mantenere relazioni con le proprie organizzazioni o con altre confessioni religiose, sia in territorio nazionale che all’estero.	
3. Para la aplicación real y efectiva de estos derechos, los poderes públicos adoptarán las medidas necesarias para facilitar la asistencia religiosa en los establecimientos públicos militares, hospitalarios, asistenciales, penitenciarios y otros bajo su dependencia, así como la formación religiosa en centros docentes públicos.	3. Per l’applicazione reale ed effettiva di questi diritti, i poteri pubblici adotteranno le misure necessarie per facilitare l’assistenza religiosa negli stabilimenti pubblici militari, ospedalieri, assistenziali, penitenziari e altri sotto la loro dipendenza, così come la formazione religiosa nei centri docenti pubblici.	
Art. 3. 1. El ejercicio de los derechos dimanantes de la libertad religiosa y de culto tiene como único límite la protección del derecho de los demás al ejercicio de sus libertades públicas y derechos fundamentales, así como la salvaguardia de la seguridad, de la salud y de la moralidad pública, elementos constitutivos del orden público protegido por la Ley en el ámbito de una sociedad democrática.	Art. 3. 1. L’esercizio dei diritti che scaturiscono della libertà religiosa e del culto ha come unico limite la protezione del diritto altrui all’esercizio delle proprie libertà pubbliche e diritti fondamentali, così come la tutela della sicurezza, della salute e della moralità pubblica, elementi costitutivi dell’ordine pubblico protetto dalla Legge nell’ambito di una società democratica.	
2. Quedan fuera del ámbito de protección de la presente Ley las actividades, finalidades y Entidades relacionadas con el estudio y experimentación de los fenómenos psíquicos o parapsicológicos, o la difusión de valores humanísticos o espiritualistas u otros fines análogos ajenos a los religiosos.	2. Rimangono fuori l’ambito di protezione della presente Legge le attività, finalità ed Entità relazionate con lo studio e la sperimentazione dei fenomeni psichici o parapsicologici, o la diffusione di valori umanistici o spiritualistici o altri fini analogi alieni a quelli religiosi.	
Art. 4. Los derechos reconocidos en esta Ley, ejercitados dentro de los límites que la misma señala, serán tutelados mediante amparo judicial ante los Tribunales ordinarios y amparo constitucional ante el Tribunal Constitucional en los términos establecidos en su Ley Orgánica.	Art. 4. I diritti riconosciuti in questa Legge, esercitati entro i limiti che essa indica, saranno tutelati mediante protezione giudiziale davanti ai Tribunali ordinari e tutela costituzionale davanti al Tribunale Costituzionale nei termini stabiliti nella sua Legge Organica.	
Art. 5. 1. Las Iglesias, Confesiones y Comunidades religiosas y sus Federaciones gozarán de personalidad jurídica una vez inscritas en el correspondiente Registro público, que se crea, a tal efecto, en el Ministerio de Justicia.	Art. 5. 1. Le Chiese, Confessioni e Comunità religiose e le loro Federazioni godranno di personalità giuridica dopo essere state iscritte nel corrispondente Registro pubblico, il quale viene creato per questo fine nel Ministero di Giustizia.	
2. La inscripción se practicará en virtud de solicitud, acompañada de documento fehaciente en el que consten su fundación o establecimiento en España, expresión de sus fines religiosos, denominación y demás datos de identificación, régimen de funcionamiento y órganos representativos, con expresión de sus facultades y de los requisitos para su válida designación.	2. L’iscrizione si attuerà in virtù di una richiesta, accompagnata da un documento che dia fede della sua fondazione o stabilimento in Spagna, espressione dei suoi fini religiosi, denominazione e altri dati di identificazione, regime di funzionamento e organi rappresentativi, con espressione delle loro facoltà e dei requisiti per la loro valida designazione.	
3. La cancelación de los asientos relativos a una determinada Entidad religiosa sólo podrá llevarse a cabo a petición de sus órganos representativos o en cumplimiento de sentencia judicial firme.	3. La soppressione dei posti relativi a una determinata Entità religiosa soltanto potrà realizzarsi a petizione dei suoi organi rappresentativi o nell’adempimento di una sentenza giudiziale ferma.	
Art. 6. 1. Las Iglesias, Confesiones y Comunidades religiosas inscritas tendrán plena autonomía y podrán establecer sus propias normas de organización, régimen interno y régimen de su personal. En dichas normas, así como en las que regulen las instituciones creadas por aquéllas para la realización de sus fines, podrán incluir cláusulas de salvaguarda de su identidad religiosa y carácter propio, así como el debido respeto a sus creencias, sin perjuicio del respeto de los derechos y libertades reconocidos por la Constitución, y en especial de los de libertad, igualdad y no discriminación.	Art. 6. 1. Le Chiese, Confessioni e Comunità religiose iscritte avranno piena autonomia e potranno stabilire le proprie norme di organizzazione, regime interno e regime del loro personale. Nelle suddette norme, così come in quelle che regolino le istituzioni create da loro per la realizzazione dei loro fini, potranno includere clausole di protezione della propria identità religiosa e carattere proprio, così come il dovuto rispetto dei diritti e libertà riconosciute dalla Costituzione, e specialmente di quelli riguardanti la libertà, l’uguaglianza e la non discriminazione.	
2. Las Iglesias, Confesiones y Comunidades religiosas podrán crear y fomentar, para la realización de sus fines, Asociaciones, Fundaciones e Instituciones con arreglo a las disposiciones del ordenamiento jurídico general.	2. Le Chiese, Confessioni e Comunità religiose potranno creare e fomentare, per la consecuzione dei loro fini, Associazioni, Fondazioni e Istituzioni secondo le disposizioni dell’ordinamento giuridico generale.	
Art. 7. 1. El Estado, teniendo en cuenta las creencias religiosas existentes en la sociedad española, establecerá, en su caso, Acuerdos o Convenios de cooperación con las Iglesias, Confesiones y Comunidades religiosas inscritas en el Registro que por su ámbito y número de creyentes hayan alcanzado notorio arraigo en España. En todo caso, estos Acuerdos se aprobarán por Ley de las Cortes Generales.	Art. 7. 1. Lo Stato, avendo conto delle credenze religiose esistenti nella società spagnola, stabilirà, nel suo caso, Accordi o Convegni di cooperazione con le Chiese, Confessioni e Comunità religiose iscritte nel Registro che per il loro ambito e numero di credenti abbiano raggiunto un notevole attecchimento in Spagna. Comunque, questi Accordi saranno approvati per Legge delle Corti Generali.	
2. En los Acuerdos o Convenios y respetando siempre el principio de igualdad, se podrá extender a dichas Iglesias, Confesiones y Comunidades los beneficios fiscales previstos en el ordenamiento jurídico general para las Entidades sin fin de lucro y demás de carácter benéfico.	2. Negli Accordi o Convegni e rispettando sempre il principio di uguaglianza, si potrà estendere alle suddette Chiese, Confessioni e Comunità i benefici fiscali previsti nell’ordinamento giuridico generale per le Entità senza una finalità lucrativa ed altre di carattere benefico.	
Art. 8. Se crea en el Ministerio de Justicia una Comisión Asesora de Libertad Religiosa compuesta de forma paritaria y con carácter estable por representantes de la Administración del Estado, de las Iglesias, Confesiones o Comunidades religiosas o Federaciones de las mismas, en las que, en todo caso, estarán las que tengan arraigo notorio en España, y por personas de reconocida competencia cuyo asesoramiento se considere de interés en las materias relacionadas con la presente Ley. En el seno de esta Comisión podrá existir una Comisión Permanente, que tendrá también composición paritaria.
A dicha Comisión corresponderán las funciones de estudio, informe y propuesta de todas las cuestiones relativas a la aplicación de esta Ley, y particularmente, y con carácter preceptivo, en la preparación y dictamen de los Acuerdos o Convenios de cooperación a que se refiere el artículo anterior.	Art. 8. Si crea nel Ministero di Giustizia una Comissione Assessora di Libertà Religiosa composta di forma paritaria e con carattere stabile dai rappresentanti dell’Amministrazione dello Stato, delle Chiese, Confessioni o Comunità religiose o Federazioni delle stesse, tra le quali, comunque, si troveranno quelle che abbiano un attecchimento notevole in Spagna, e da persone di riconosciuta competenza il cui assessoramento si consideri di interesse nelle materie relazionate con la presente Legge. Nel seno di questa Comissione potrà esistere una Comissione Permanente, la quale avrà pure una composizione paritaria.
A questa Comissione corrisponderanno le funzioni di studio, informe e proposta di tutte le questioni relative all’applicazione di questa Legge, e particolarmente, e con carattere precettivo, nella preparazione e dettame degli Accordi o Convegni di cooperazione a cui si riferisce l’articolo precedente.	
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
1ª) El Estado reconoce la personalidad jurídica y la plena capacidad de obrar de las Entidades religiosas que gocen de ella en la fecha de entrada en vigor de la presente Ley. Transcurridos tres años sólo podrán justificar su personalidad jurídica mediante la certificación de su inscripción en el Registro a que esta Ley se refiere.	DISPOSIZIONI TRANSITORIE
1ª) Lo Stato riconosce la personalità giuridica e la piena capacità di agire delle Entità religiose che godano di essa nella data di entrata in vigore della presente Legge. Trascorsi tre mesi soltanto potranno giustificare la loro personalità giuridica mediante la certificazione della loro iscrizione nel Registro al quale si riferisce questa Legge.	
2ª) Las Asociaciones religiosas que al solicitar su reconocimiento legal, de conformidad con lo establecido en la Ley 44/l967, de 28 de junio, hubiesen hecho expresa declaración de ser propietarios de bienes inmuebles o de otra clase sujetos a registro público para la plena eficacia de su transmisión, cuya titularidad dominical aparezca a nombre de terceros, y aquellas que habiendo ya formulado ante la Administración esta declaración patrimonial solicitaren su inscripción legal con arreglo a lo prevenido en la presente Ley, podrán, en el plazo de un año, regularizar su situación patrimonial, otorgando los documentos en los que se reconozca la propiedad a favor de las mismas de aquellos bienes que figuren a nombre de personas interpuestas o utilizando cualquier otro procedimiento legal para justificar adecuadamente su dominio, hasta obtener la inscripción de los títulos en el Registro de la Propiedad, con exención de toda clase de impuestos, tasa y arbitrios que pudieran gravar la transmisión, los documentos o las actuaciones que con tal motivo se originen.	2ª) Le Associazioni religiose che nel chiedere il loro riconoscimento legale, secondo ciò che fu stabilito dalla Legge 44/1967, del 28 giugno, avessero fatto espressa dichiarazione di essere proprietari di beni immobili o di altro tipo soggetti a registro pubblico per la piena efficacia della loro trasmissione, la cui titolarità dominicale appaia a nome di terzi, e quelle che avendo già formulato davanti all’Amministrazione questa dichiarazione patrimoniale chiedano la loro iscrizione legale in conformità a ciò che è previsto dalla presente Legge, potranno, nel termine di un anno, regolarizzare la loro situazione patrimoniale, assegnando i documenti nei quali si riconosca la proprietà in favore di esse riguardo a quei beni che figurino a nome di persone interposte o utilizzando qualsiasi altra procedura legale per giustificare adeguatamente il loro dominio, fino a ottenere l’iscrizione dei titoli nel Registro della Proprietà, con esenzione di ogni tipo di imposti, tasse e arbitri che possano gravare la trasmissione, i documenti o le attuazioni che emergano con tale motivo.	
DISPOSICIÓN DEROGATORIA
Queda derogada la Ley 44/1967, de 28 de junio, y cuantas disposiciones se opongan a lo establecido en la presente Ley.	DISPOSIZIONE DEROGATORIA
Viene derogata la Legge 44/1967, del 28 giugno, e quante disposizioni si oppongano a ciò che è stabilito dalla presente Legge.	
DISPOSICIÓN FINAL
El Gobierno, a propuesta del Ministerio de Justicia, dictará las disposiciones reglamentarias que sean necesarias para la organización y funcionamiento del Registro y de la Comisión Asesora de Libertad Religiosa.	DISPOSIZIONE FINALE
Il Governo, dietro la proposta del Ministero di Giustizia, dettarà le disposizioni reglamentarie che siano necessarie per la organizzazione e funzionamento del Registro e della Comissione Assessora di Libertà Religiosa.	

STATI UNITI
CONSTITUTION OF THE UNITED STATES OF AMERICA
(The Constitution of 1789, since then, 26 amendments have been added. The first 10, called the Bill of Rights, were adopted in 1791. The 26th Amendment was ratified on July 5, 1971)
THE UNITED STATES CONSTITUTION	COSTITUZIONE FEDERALE DEGLI STATI UNITI (17 settembre 1787)	
	PREAMBOLO	
We the People of the United States, in Order to form a more perfect Union, establish Justice, insure domestic Tranquility, provide for the common defence, promote the general Welfare, and secure the Blessings of Liberty to ourselves and our Posterity, do ordain and establish this Constitution for the United States of America.	Noi, popolo degli Stati Uniti, allo scopo di perfezionare ulteriormente la nostra Unione, di garantire la giustizia, di assicurare la tranquillità all’interno, di provvedere alla comune difesa, di promuovere il benessere generale e di salvaguardare per noi stessi e per i nostri posteri il dono della libertà, decretiamo e stabiliamo questa Costituzione degli Stati Uniti d’America.	
Article. VI. 	ARTICOLO VI	
Clause 1: All Debts contracted and Engagements entered into, before the Adoption of this Constitution, shall be as valid against the United States under this Constitution, as under the Confederation. 	Tutti i debiti contratti e le obbligazioni assunte prima della presente Costituzione saranno validi per gli Stati Uniti sotto la presente Costituzione, come lo erano sotto la Confederazione. 	
Clause 2: This Constitution, and the Laws of the United States which shall be made in Pursuance thereof; and all Treaties made, or which shall be made, under the Authority of the United States, shall be the supreme Law of the Land; and the Judges in every State shall be bound thereby, any Thing in the Constitution or Laws of any State to the Contrary notwithstanding. 	La presente Costituzione e le leggi degli Stati Uniti che verranno fatte in conseguenza di essa, e tutti i trattati conclusi, o che si concluderanno, sotto l’autorità degli Stati Uniti, costituiranno la legge suprema del Paese (the supreme Law of the Land); e i giudici di ogni Stato saranno tenuti a conformarsi ad essi, quali che possano essere le disposizioni in contrario nella Costituzione o nella legislazione di qualsiasi singolo Stato. 	
Clause 3: The Senators and Representatives before mentioned, and the Members of the several State Legislatures, and all executive and judicial Officers, both of the United States and of the several States, shall be bound by Oath or Affirmation, to support this Constitution; but no religious Test shall ever be required as a Qualification to any Office or public Trust under the United States. 	I Senatori e i Rappresentanti sopra menzionati, i membri delle Legislature dei singoli Stati e tutti i rappresentanti del Potere esecutivo e di quello giudiziario, sia degli Stati Uniti, che di ogni singolo Stato, saranno tenuti, con giuramento e con dichiarazione sul loro onore, a difendere la presente Costituzione; ma nessuna professione di fede religiosa sarà mai imposta come necessaria per coprire un ufficio od una carica pubblica degli Stati Uniti. 	
Article. VII. 	Articolo VII	
The Ratification of the Conventions of nine States, shall be sufficient for the Establishment of this Constitution between the States so ratifying the Same. 	La ratifica da parte delle Assemblee di nove Stati sarà sufficiente a far entrare in vigore la presente Costituzione negli Stati che l’abbiano in tal modo ratificata. 	
Done in Convention by the Unanimous Consent of the States present the Seventeenth Day of September in the Year of our Lord one thousand seven hundred and Eighty seven and of the Independence of the United States of America the Twelfth In witness whereof We have hereunto subscribed our Names, 	Redatto in Assemblea per unanime consenso degli Stati presenti, il giorno diciassettesimo del settembre dell’anno del Signore 1787, e dodicesimo dell’indipendenza degli Stati Uniti d’America. In fede di che abbiamo qui sotto apposto le nostre firme. 	
Amendments to the Constitution	Emendamenti	
Article [I.] 	I (1791)	
Congress shall make no law respecting an establishment of religion, or prohibiting the free exercise thereof; or abridging the freedom of speech, or of the press; or the right of the people peaceably to assemble, and to petition the Government for a redress of grievances. 	Il Congresso non potrà fare alcuna legge per il riconoscimento di qualsiasi religione, o per proibirne il libero culto; o per limitare la libertà di parola o di stampa; o il diritto che hanno i cittadini di riunirsi in forma pacifica e di inoltrare petizioni al governo per la riparazione di torti subiti. 	
Article [IX.] 	IX (1791)	
The enumeration in the Constitution, of certain rights, shall not be construed to deny or disparage others retained by the people.	L’enumerazione di alcuni diritti fatta nella Costituzione non potrà essere interpretata in modo che ne rimangano negati o menomati altri diritti mantenuti dai cittadini. 	

Costituzione federale della Confederazione Svizzera del 18 aprile 1999 (Stato 18  settembre 2001)
Preambolo
In nome di Dio Onnipotente, Il Popolo svizzero e i Cantoni, Consci della loro responsabilità di fronte al creato,… …
Art. 8 Uguaglianza giuridica
1 Tutti sono uguali davanti alla legge.
2 Nessuno può essere discriminato, in particolare a causa dell’origine, della razza, del sesso, dell’età, della lingua, della posizione sociale, del modo di vita, delle convinzioni religiose, filosofiche o politiche, e di menomazioni fisiche, mentali o psichiche.
3 Uomo e donna hanno uguali diritti. La legge ne assicura l’uguaglianza, di diritto e di fatto, in particolare per quanto concerne la famiglia, l’istruzione e il lavoro. Uomo e donna hanno diritto a un salario uguale per un lavoro di uguale valore.
4 La legge prevede provvedimenti per eliminare svantaggi esistenti nei confronti dei disabili.
Art. 15 Libertà di credo e di coscienza
1 La libertà di credo e di coscienza è garantita.
2 Ognuno ha il diritto di scegliere liberamente la propria religione e le proprie convinzioni filosofiche e di professarle individualmente o in comunità.
3 Ognuno ha il diritto di aderire a una comunità religiosa, di farne parte e di seguire un insegnamento religioso.
4 Nessuno può essere costretto ad aderire a una comunità religiosa o a farne parte, nonché a compiere un atto religioso o a seguire un insegnamento religioso.
Art. 72 Chiesa e Stato
1 Il disciplinamento dei rapporti tra Chiesa e Stato compete ai Cantoni.
2 Nell’ambito delle loro competenze, la Confederazione e i Cantoni possono prendere provvedimenti per preservare la pace pubblica fra gli aderenti alle diverse comunità religiose.
3 … … [Abrogato nella votazione popolare del 10 giugno 2001 (DCF del 22 ago. 2001 - RU 2001 2262 - e DF del 15 dic. 2000 - FF 2000 5344 3510 4860, 2001 4200). Soppressione dell'obbligo di approvazione per l'istituzione di diocesi].

Constitución Bolivariana de VENEZUELA (15 dicembre 1999)
TITULO III 
DE LOS DEBERES, DERECHOS HUMANOS Y GARANTIAS 
Capítulo I 	Disposiciones Generales
Artículo 21. Todas las personas son iguales ante la ley, y en consecuencia:
1. No se permitirán discriminaciones fundadas en la raza, el sexo, el credo, la condición social o aquellas que, en general, tengan por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio en condiciones de igualdad, de los derechos y libertades de toda persona.
Capítulo III 	De los Derechos Civiles 
Artículo 43. El derecho a la vida es inviolable. Ninguna ley podrá establecer la pena de muerte, ni autoridad alguna aplicarla. El Estado será responsable de la vida de las personas que se encuentren privadas de su libertad, prestando el servicio militar o civil, o sometidas a su autoridad en cualquier otra forma.
Artículo 59. El Estado garantizará la libertad de religión y de culto. Toda persona tiene derecho a profesar su fe religiosa y cultos y a manifestar sus creencias en privado o en público, mediante la enseñanza u otras prácticas, siempre que no se opongan a la moral, a las buenas costumbres y al orden público. Se garantiza, así mismo, la independencia y la autonomía de las iglesias y confesiones religiosas, sin más limitaciones que las derivadas de esta Constitución y la ley. El padre y la madre tienen derecho a que sus hijos o hijas reciban la educación religiosa que esté de acuerdo con sus convicciones.
Nadie podrá invocar creencias o disciplinas religiosas para eludir el cumplimiento de la ley ni para impedir a otro u otra el ejercicio de sus derechos.
Artículo 61. Toda persona tiene derecho a la libertad de conciencia y a manifestarla, salvo que su práctica afecte la personalidad o constituya delito. La objeción de conciencia no puede invocarse para eludir el cumplimiento de la ley o impedir a otros su cumplimiento o el ejercicio de sus derechos.

II concordati
argentina
ACCORDO TRA LA SANTA SEDE E LA REPUBBLICA ARGENTINA
La Santa Sede riaffermando i principi del Concilio Ecumenico Vaticano II e lo Stato Argentino inspirandosi al principio della libertà ripetutamente consacrato dalla Costituzione Nazionale e allo scopo di aggiornare la situazione giuridica della Chiesa Cattolica Apostolica Romana, che il Governo Federale sostiene, convengono di stipulare un Accordo.
A questo scopo, Sua Santità il Sommo Pontefice Paolo VI ha nominato Suo Plenipotenziario Sua Eccellenza Reverendissima Monsignor Umberto Mozzoni Nunzio Apostolico in Argentina, e l'Eccellentissimo Signor Presidente della Nazione Argentina, Teniente General D. Juan Carlos Onganía, ha nominato suo Plenipotenziario Sua Eccellenza Dr. Nicanor Costa Mendez, Ministro degliAffari Esteri e Culto.
I Plenipotenziari, dopo di aver scambiato i loro rispettivi Pieni Poteri e averli trovati nella dovuta forma, convengono negli articoli seguenti:
Art. I 
Lo Stato Argentino riconosce e garantisce alla Chiesa Cattolica Apostolica Romana il libero e pieno esercizio del suo potere spirituale, il libero e pubblico esercizio del suo culto, come pure della sua giurisdizione nell'ambito della sua competenza, per il raggiungimento dei suoi fini specifici.
Art. II
La Santa Sede potrà erigere nuove circoscrizioni ecclesiastiche e modificare i confini delle esistenti o sopprimerle, se lo giudica necessario od utile per la assistenza dei fedeli e lo sviluppo della sua organizzazione.
Prima di procedere alla erezione di una nuova Diocesi o di una Prelatura o ad altri cambiamenti di circoscrizioni diocesane, la Santa Sede comunicherà confidenzialmente al Governo le sue intenzioni ed i suoi progetti per sapere se questo abbia da fare osservazioni legittime, eccetto il caso di minime rettifiche di territorio richieste dal bene delle anime.
A suo tempo, la Santa Sede notificherà ufficialmente al Governo Argentino le nuove erezioni, modificazioni o soppressioni effettuate, affinchè questo proceda al loro riconoscimento agli effetti amministrativi.
Saranno comunicate al Governo anche le modificazioni dei confini delle Diocesi esistenti.
Art. III
La nomina degli Arcivescovi e Vescovi è di competenza della Santa Sede.
Prima di procedere alla nomina degli Arcivescovi e Vescovi residenziali, di Prelati o di Coadiutori con diritto di successione, la Santa Sede comunicherà al Governo Argentino il nome della persona prescelta per sapere se questo ha, obbiezioni di carattere politico generale da sollevare.
Il Governo Argentino darà una risposta entro trenta giorni. Trascorso tale termine, il silenzio del Governo si interpreterà nel senso che esso non ha obbiezioni da opporre alla nomina. Tutte queste pratiche si svolgeranno nel più rigoroso segreto.
Tutto ciò che riguarda, il Vicariato Castrense continuerà ad essere regolato dalla Convenzione del 28 giugno 1957.
Gli Arcivescovi e Vescovi residenziali ed i Coadiutori con diritto di successione saranno cittadini argentini.
Art. lV
Si riconosce il diritto della Santa Sede di pubblicare nella Repubblica Argentina le disposizioni relative al governo della Chiesa, e quello di comunicare e mantenere corrispondenza liberamente coi Vescovi, col clero e coi fedeli in relazione al suo nobile ministero, come questi lo potranno con la Sede Apostolica.
Godono della stessa facoltà, i Vescovi e le altre autorità, ecclesiastiche nei riguardi del loro clero e dei fedeli.
Art. V
L'Episcopato Argentino può chiamare al Paese gli ordini, le congregazioni religiose maschili e femminili e i sacerdoti secolari che reputi utili per l'incremento della assistenza spirituale e per l'educazione cristiana del popolo. 
A richiesta dell'Ordinario del luogo, il Governo Argentino, sempre in armonia con le leggi pertinenti, concederà al personale ecclesiastico e religioso straniero il permesso di residenza e il documento di cittadinanza.
Art. VI
Nel caso che vi fossero osservazioni od obbiezioni da parte del Governo Argentino in conformità con gli articoli secondo e terzo, le Alte Parti Contraenti cercheranno la maniera adatta per giungere ad una intesa; così pure risolveranno amichevolmente le eventuali divergenze che potessero sorgere nella interpretazione e nell'applicazione delle clausole del presente Accordo.
Art. VII
La presente Convenzione, i cui testi in lingua italiana e spagnola fanno ugualmente fede, entrerà in vigore allo scambio degli Strumenti di Ratifica.
In fede di che, i Plenipotenziari sopra nominati hanno firmato questo Accordo, in doppio esemplare, e vi hanno apposto i sigilli, nella città di Buenos Aires, il giorno dieci del mese di ottobre dell'anno millenovecentosessantasei.

brasile
CONVENTIO INTER APOSTOLICAM SEDEM ET BRASILIENSEM REMPUBLICAM FOEDERATAM DE SPIRITUALI MILITUM CURA
Acordo entre a Santa Sé e a República Federativa do Brasil sobre assistência religiosa às Forças Armadas.
A Santa Sé e a República Federativa do Brasil, desejosas de promover, de maneira estável e conveniente, a assistência religiosa aos fiéis católicos, membros das Forças Armadas brasileiras, acordam o seguinte:
Artigo I
1. A Santa Sé constituirá no Brasil um Ordinariado Militar para a assistência religiosa aos fiéis católicos, membros das Forças Armadas.
2. 0 Ordinariado Militar, canonicamente assimilado as dioceses, será dirigido por um Ordinário Militar, que gozará de todos os direitos e estará sujeito a todos os deveres dos Bispos diocesanos.
Artigo II
A Sede do Ordinariado Militar e de sua Cúria será no Estado-Maior das Forças Armadas, em Brasília, Distrito Federal, sendo-lhe facultado pelo Exército Brasileiro o uso provisório do Oratório do Soldado.
Artigo III
1. O Ordinário Militar deverá ser brasileiro nato, terá a dignidade de Arcebispo e ficará vinculado administrativamente ao Estado-Maior das Forças Armadas, sendo nomeado pela Santa Sé, após consulta ao Governo brasileiro.
2. O Ordinário Militar nao acumulará esse encargo com o governo de outra sede diocesana.
Artigo IV
O Ordinario Militar será coadjuvado por Vigários Gerais respectivamente para a Marinha, o Exército e a Aeronáutica, por ele indicados de comum acordo com as Forças Singulares.
Artigo V
1. A jurisdição eclesiástica do Ordinário Militar é pessoal, ordinária e própria, segundo as normas canônicas.
2. No eventual impedimento do Ordinário Militar, exercerá sua jurisdiçao o Bispo diocesano, a convite das autoridades militares ou após entendimento com elas, devendo o mesmo ocorrer com o Pároco local, no impedimento do Capelão Militar católico.
Artigo VI
Para efeito de organização religiosa, serão assistidos pelo Ordinariado Militar os fiéis católicos:
a) integrantes das Organizações Militares das Forças Armadas, bem como seus parentes e empregados que habitem sob o mesmo teto;
b) homens e mulheres, membros ou não de algum instituto religioso, que desempenhem de modo estavel funções a eles confiadas pelo Ordinário Militar, ou com seu consentimento.
Artigo VII
1. Ao serviço religioso do Ordinariado Militar serão destinados sacerdotes do clero secular ou religioso, os quais formarão o seu Presbitério, sendo que os primeiros poderão ser incardinados no Ordinariado, segundo as normas do Direito Canônico.
2. Os sacerdotes estavelmente designados para o serviço religioso das Forças Armadas serão denominados Capelães Militares, e terão os direitos e deveres canônicos análogos aos dos Párocos.
Artigo VIII
A admissão e o acesso dos Capelães Militares no Quadro da respectiva Força Singular far-se-ão nos termos da legislação específica brasileira, sendo de competência do Ordinário Militar a Concesão da provisão canônica.
Artigo IX
O Capelão Militar católico, no exercício de suas atividades militares, subordinar-se-á a seus superiores hierárquicos; no exercício de sua atividade pastoral, seguirá a orientação e prescrições do Ordinário Militar, conforme as normas do Direito Canônico.
Artigo X
1. As sanções disciplinares de caráter militar aplicáveis aos Capelães Militares obedecerão à legislação pertinente, observada a condição peculiar do transgressor, e serão comunicadas ao Ordinário Militar.
2. As sanções disciplinares de caráter canônico serão de competência do Ordinario Militar, que comunicará a decisão à autoridade militar competente para as providências cabíveis.
Artigo XI
Quanto à admissão e número de Capelães Militares católicos, valerá a proporcionalidade fixada pela legislação em vigor no Brasil.
Artigo XII
As eventuais controvérsias, relacionadas com o serviço ou atribuições pastorais dos Capelães Militares católicos, deverão ser dirimidas mediante entendimento entre o Ordinariado Militar e o Ministério Militar respectivo.
Artigo XIII
Competirá ao Estado-Maior das Forças Armadas, respeitadas as suas limitações, prover os meios materiais, orçamentários e de pessoal necessários ao funcionamento da Cúria do Ordinário Militar.
Artigo XIV
Na hipótese de dúvida sobre a interpretação ou aplicação dos termos do presente Acordo, as Altas Partes Contratantes buscarão a solução justa por mútuo entendimento.
Artigo XV
O atual Arcebispo Militar será confirmado pelo Governo brasileiro como Ordinário Militar.
Artigo XVI
O presente Acordo entrará em vigor na data de sua assinatura, podendo ser denunciado por qualquer das Altas Partes Contratantes, por via diplomática, com um ano de antecedência.
Feito em Brasília, aos 23 dias do mês de outubro de 1989, em dois textos em português.

costa d’avorio
Convention entre le Saint-Siège et la République de Côte d’Ivoire concernant les stations de radiodiffusion
Le Saint‑Siège et la République de Côte d’Ivoire, désireux de promouvoir le développement intégral, l’éducation aux authentiques valeurs humaines, spirituelles et morales, ainsi que la paix et la solidarité entre tous les citoyens du pays, dans un esprit de saine coopération, conviennent de ce qui suit:
Article 1er. L’Eglise catholique jouit du droit d’installer, maintenir et faire fonctionner sur le territoire de la Côte d’Ivoire une station principale de radiodiffusion à diffusion nationale et internationale et des stations diocésaines à diffusion locale.
Article 2. §1. L’exercice de ce droit implique l’autorisation d’établir, d’installer et de faire fonctionner des studios, antennes et autres équipements nécessaires pour le fonctionnement et les activités de programmation des stations.
§2. Le Nonce Apostolique communiquera le projet d’installation de la station de radiodiffusion ainsi que sa dénomination et ses caractéristiques aux autorités compétentes qui se prononceront sur les fréquences et les autres autorisations requises conformément aux articles 1er et 2 §1.
Article 3. §1. Les émissions de radiodiffusion de la station principale et des stations diocésaines s’abstiendront d’aborder les questions politiques.
§2. Les programmes couvriront les domaines suivants:
		- Information religieuse
		- Bible
		- Documents et discours du Saint‑Père et du Saint‑Siège
		- Catéchèse et formation spirituelle et morale
		- Liturgie, prières, veillées, chants religieux
		- Histoire de l’Eglise
		‑ Alphabétisation et éducation à la vie familiale
§3. Ces programmes développeront un esprit de dialogue et de véritable oecuménisme.
§4. Ils seront diffusés tant en français que dans les langues nationales.
§5. Le Gouvernement s’engage à respecter la liberté de diffusion des programmes selon l’esprit et les dispositions de la présente Convention.
Article 4. §1. L’Etat n’assume pas d’obligation financière a l’égard des stations de radio.
§2. L’Etat accorde l’exemption des taxes douanières d’importation des appareils d’équipement des stations.
Article 5. Les stations et les émissions sont sous la responsabilité du Nonce Apostolique pour la station principale et / ou de l’Evêque pour la station diocésaine qui surveilleront le contenu des programmes et le comportement des animateurs engagés.
Article 6. Toute remarque concernant les programmes de la part du Gouvernement sera présentée par écrit à l’Autorité ecclésiastique compétente (Nonce Apostolique ou Evêque diocésain) qui en tiendra compte.
Article 7. §1. Les dispositions de la présente Convention n’affectent en rien le droit du Gouvernement de prendre des mesures qu’il estimerait nécessaires pour le maintien et la sauvegarde de l’ordre public en Côte d’Ivoire.
§2. Le Saint‑Siège en sera tenu informé.
Article 8. La présente Convention entre en vigueur à la date de sa signature.
Article 9. Le texte de cette Convention pourra être modifié d’un commun accord entre les parties signataires.
Abidjan, le 14 août 1989

CONVENTIO
Entre le Saint-Siège et la République de Côte D’Ivoire concernant la “Fondation Internationale Notre-Dame de la Paix de Yamoussoukro”
Le Saint-Siège et la République de Côte d’Ivoire,
Désireux de promouvoir le développement intégral de l'homme,
Répondant aux authentiques valeurs sociales, culturelles, spirituelles et morales,
Animés de la volonté de développer à ces fins leur coopération,
Soucieux de consolider la paix, la solidarité et la fraternité entre les hommes,
Conviennent de ce qui suit:
Article I
1. La République de Côte d'Ivoire reconnaît la personnalité juridique de la “Fondation Internationale Notre-Dame de la Paix de Yamoussoukro”, constituée et érigée par le Souverain Pontife avec la personnalité canonique et civile dans l'État de la Cité du Vatican.
2. La République de Côte d'Ivoire reconnaît en conséquence à la Fondation la capacité de contracter, d'acquérir des biens meubles et immeubles, d'en disposer et de les aliéner, et d'ester en justice.
Article II
1. La Fondation est régie par ses propres statuts approuvés par le Saint-Siège.
2. Ces statuts définissent le but, le patrimoine, la gestion des fonds et le bilan de la Fondation, relativement aux activités et à l'administration de la Basilique et de ses oeuvres qui pourront lui être librement annexées: centre médical, station de radiodiffusion, université et autres réalisations éventuelles.
Article III
1. Le siège légal de la Fondation est fixé dans l'État de la Cité du Vatican. Son siège administratif est établi à Yamoussoukro.
2. La Fondation dispose du terrain déterminé par l’Acte de donation et des établissements qui y sont ou pourront y être édifiés; à l'avenir, elle pourra acquérir d'autres immeubles pour les besoins de ses activités.
Article IV
Pour l'installation de la station et les émissions de radio et télévision, la Fondation se conformera aux dispositions de la Convention entre le Saint-Siège et la République de Côte d'Ivoire concernant les stations de radiodiffusion, conclue à Abidjan le 14 Août 1989.
Article V
1. Le Gouvernement Ivoirien reconnaît à la Fondation la pleine liberté de poursuivre son but institutionnel.
2. En vue de faciliter l'accomplissement de sa mission, il accorde à la Fondation des exemptions et immunités établies dans les articles qui suivent.
Article VI
1. Les locaux de la Fondation et de ses oeuvres sont inviolables.
2. Le Gouvernement Ivoirien prendra toutes les mesures appropriées afin d'empêcher que ces locaux soient envahis ou endommagés, la paix de la Fondation troublée ou sa dignité amoindrie.
3. Les locaux, les biens et les avoirs de la Fondation et de ses oeuvres ne peuvent faire l'objet de perquisition, réquisition, confiscation ou expropriation, de saisie ou mesure d'exécution.
4. Les autorités, fonctionnaires ou agents de la République de Côte d'Ivoire ne pourront y pénétrer pour y exercer leurs fonctions officielles qu'avec le consentement ou à la demande du Président du Conseil d'Administration de la Fondation.
5. Les locaux de la Fondation ne seront pas utilisés d'une manière incompatible avec la mission de la Fondation telle qu'elle est énoncée dans les statuts.
6. La Fondation ne permettra pas que ses locaux servent de refuge à une personne poursuivie à la suite d'un crime ou objet d'un mandat de justice ou d'un arrêt d'expulsion.
Article VII
1. La Fondation bénéficie de l'immunité de juridiction pénale, civile et administrative.
2. Les membres du Conseil d'Administration, le Secrétaire Général et toute personne de la Fondation agissant ès-qualité ne peuvent faire l'objet de poursuite en raison d'actes accomplis par eux dans l'exercice de leurs fonctions.
3. A la demande des Autorités Ivoiriennes compétentes, la Fondation consentira à la levée de l'immunité accordée à l'un des bénéficiaires si celle-ci risque de gêner l'action de la justice et si cette levée peut avoir lieu sans préjudice des intérêts de la Fondation.
Article VIII
Les archives et documents de la Fondation sont inviolables à tout moment et en quelque lieu qu'ils se trouvent sauf dans les cas prévus à l'art. VI.
Article IX
1. La Fondation, ses revenus, ses biens et autres avoirs sont exonérés de tous impôts directs et taxes nationaux, régionaux et communaux, exceptés les taxes pour services rendus.
2. Sont considérés comme taxes perçus en rémunération de services rendus les taxes de balayage, de raccordement aux égouts, d'enlèvement des ordures et d'aéroport.
Article X
L'acquisition des biens immobiliers pour les besoins de la Fondation est exonérée des droits d'enregistrement, de greffe, d'hypothèque et de timbre à l'exception du salaire du Conservateur.
Article XI
Le Président, les autres membres du Conseil d'Administration, les fonctionnaires et les employés de la Fondation qui ne sont pas ressortissants de la République de Côte d'Ivoire sont exemptés de tout impôt sur les traitements, émoluments et indemnités perçus en raison de leur service.
Article XII
1. La Fondation est exonérée de tous les droits et les taxes de douane à l'importation, en quantité raisonnable, d'objets destinés à son usage officiel.
2. Les objets ainsi importés ne pourront être vendus en Côte d'Ivoire qu'aux conditions définies par le Gouvernement.
Article XIII
Sans préjudice de l'application des règles de l'Union Monétaire Ouest-Africaine, la Fondation peut librement dans le cadre de ses activités officielles:
1. Acquérir des devises, ou des fonds dans les banques légalement constituées, détenir des comptes en francs convertibles et s'en servir pour ses opérations. Tous les paiements sur le territoire de la République de Côte d'Ivoire se feront en francs CFA.
2. Transférer des francs CFA à l'intérieur du territoire de la République de Côte d'Ivoire et des devises dans les pays extérieurs à la zone Franc ou inversement.
Article XIV
La Fondation coopérera avec les Autorités Ivoiriennes en vue d'assurer le respect des lois de la République et d'éviter tout abus éventuel auquel pourraient donner lieu les exemptions et immunités prévues aux précédents articles.
Article XV
1. Le texte de cette Convention pourra être modifié d'un commun accord, sur l'initiative de l'une ou l'autre des parties contractantes.
2. Tout différend au sujet de son interprétation ou de son application sera réglé à l’amiable entre le Saint-Siège et la République de Côte d'Ivoire.
Article XVI
La présente Convention entre en vigueur à la date de sa signature.
Article XVII
La présente Convention sera déposée en deux exemplaires en français, les deux textes faisant foi, auprès de la Secrétairerie d'État du Saint-Siège et auprès du Ministère des Affaires Étrangères de la République de Côte d'Ivoire.
Fait à Abidjan, le 20 Mai 1992.

filippine
Scambio di note per costituire il Vicariato castrense per le Forze Armate filippine
No. 7900
PHILIPPINES	PHILIPPINES	
et	and	
SAINT‑SIÈGE	HOLY SEE	
Échange de notes constituant un accord relatif à la création d'un vicariat aux armées auprès des forces armées des Philippines. Manille, 20 septembre 1951, 28 mars et 18 juin 1952	Exchange of notes constituting an agreement concerning the establishment of a Military Vicariate in the Armed Forces of the Philippines. Manila, 20 September 1951, 28 March and 18 June 1952	
Texte officiel anglais.	Official text: English.	
Enregistré par les Philippines le 20 août 1965.	Registered by the Philippines on 20 August 1965.	
nº 7900. échange de notes constituant un accord entre les philippines et le saint‑siège relatif à la création d'un vicariat aux armées au près des forces armees des philippines. manille, 20 septembre 1951, 28 mars et 18 juin 1952	no. 7900. exchange of notes constituting an agreement between the philippines and the holy see concerning the establishment of a military vicariate in the armed forces of the philippines. manila, 20 september 1951, 28 march and 18 june 1952	
I	I	
Manille, le 20 septembre 1951	Manila, September 20, 1951	
Monsieur le Sous‑Secrétaire,	Honorable Sir:	
Comme suite à nos conversations antérieures concernant la création d'un Vicariat aux armées auprès des forces armées philippines, j'ai l'honneur de vous soumettre ci-joint le texte définitif d'un projet d'accord entre le Saint‑Siège et la République des Philippines, régissant la nomination du Vicaire aux armées de l'aumônier catholique en chef et des aumôniers catholiques, ainsi que leur status dans le clergé catholique et en tant qu'officiers des forces armées philippines.	Following on our previous conversations concerning the establishment of a Military Vicariate for the Philippine Armed Forces, I have the honor to submit hereinafter the final text of a proposed agreement between the Holy See and the Philippine Republic, regulating the appointments of the Military Vicar, of the Catholic Chief of Chaplains and of the Catholic Chaplains, as well as their position as Ecclesiastics of the Catholic Church as well as officers of the Philippine Armed Forces.	
‑ 1. Le Saint‑Siège a créé un Vicariat aux armées afin de mieux répondre aux besoins spirituals des membres catholiques des forces armées philippines.	1. In order to provide more adequate and efficient spiritual care for the Catholic members of the Armed Forces of the Philippines, the Holy See has established a Military Vicariate.	
2. Le Saint‑Siège confiera la charge de Vicaire aux armées à un membre philippin du clergé philippin, qui sera librement choisi par le Saint‑Siege. Toutefois, avant de le nommer, le Saint‑Siège communiquera son nom au Gouvernement philippin, de façon à stassurer que ce dernier n'y voit pas de sérieuses objections. En cas d'objections, le Gouvernement philippin en informera la Nonciature apostolique à Manille dans un délai de 30 jours, à 1'expiration duquel il sera considéré que le Gouvernement philippin n'a aucune objection à la nomination dudit Vicaire et le Saint‑Siège pourra l'annoncer sans plus attendre.	2. The Holy See shall entrust the office of Military Vicar to a Filipino‑born member of the Philippine Hierarchy, who will be freely chosen by the Holy See. However, before proceeding to his appointment, the Holy See shall communicate his name to the Philippine Government in order to ensure that there is no serious objection on the part of the Government. Should any such objection exist, it will be notified to the Apostolic Nunciature in Manila within a period of thirty days, after the expiration of which it will be understood that the Government has no objection to the appointment, and the Holy See may proceed to the publication of the same without further delay.	
3. L'Aumônier catholique en chef sera nommé par le Gouvernement philippin sur désignation par le Vicaire aux armées. II sera nommé Délégué aux armées par le Vicaire aux armées et il aura l'autorité et la juridiction d'un vicaire général.	3. The Catholic Chief Chaplain shall be appointed by the Philippine Government upon designation by the Military Vicar. He shall receive from the Military Vicar the appointment as Military Delegate, with the authority and jurisdiction of a Vicar General.	
4. Les aumôniers militaires catholiques seront nommés par le Gouvernement philippin sur présentation par le Vicaire aux armées.	4. The Catholic Military chaplains shall be appointed by the Philippine Government upon presentation by the Military Vicar.	
5. L'Aumônier en chef et les aumôniers catholiques recevront la même solde que les autres officiers de rang égal.	5. The Catholic Chief Chaplain and chaplains shall receive the same financial remuneration as other Military Officers of the same rank.	
6. Dans l'exercice de leurs fonctions sacerdotales, les aumôniers militaires catholiques relèveront exclusivement du Vicaire aux armées et du Délégué aux armées.	6. The Catholic Military chaplains, in the exercise of their priestly functions, shall be under the exclusive jurisdiction of the Military Vicar and of the Military Delegate.	
7 . Au cas où les autorités militaires auraient à prendre des mesures disciplinaires de caractere exclusivement militaire contre un aumônier catholique, le Vicariat aux armées en sera informé en temps utile, de manière que des sanctions puissent lui être infligées en un lieu et d'une maniere convenant à la dignité sacerdotale. D'autre part, si le Vicaire aux armées ou, en son absence, le Délégué au armées juge nécessaire de suspendre temporairement ou de licencier définitivement un aumônier, catholique pour des raisons d'ordre canonique et conformément aux regles du Droit canon, il fera connaître sa décision aux autorités militaires compétentes, qui agiront en conséquence.	7. Should disciplinary action of exclusively military character be taken by the Military Authorities against a Catholic chaplain, the office of the Military Vicar shall be informed in due time, so that sanctions may be applied in the place and form proper for a priest. On the other hand, should the Military Vicar or, in his absence, the Military Delegate find it necessary to impose a temporary suspension or final dismissal of a Catholic chaplain, for canonical reasons and according to the norms of Canon Law, he shall notify his decision to the proper military authorities, who will act accordingly.	
8. Tout différend relatif au service et aux fonctions des aumôniers catholiques sera réglé à l'amiable entre le Département de la défense nationale et le Vicaire aux armées.	8. Any controversial issue which might arise concerning the work and duties of Catholic chaplains shall be settled amicably between the Department of National Defense and the Military Vicar.	
9 . Le Vicariat aux armées aura son siege dans la ville de Manille . Le Gouvernement philippin lui donnera l'appui financier nécessaire à l'exercice de ses fonctions.	9. The office of the Military Vicariate shall be located in the City of Manila. The Philippine Government shall provide adequate financial support for its functions.	
10. Le Gouvernement philippin accordera au Vicaire aux armées, à l'aumônier en chef et aux aumôniers militaires toutes facilités pour s'acquitter de leurs fonctions et leur donnera libre acces à tous les postes militaires.	10. The Philippine Government shall afford the Military Vicar, the Chief Chaplain, and the military chaplains all facilities for the discharge of their duties, granting them free access to all military posts.	
Je vous serais vivement reconnaissant de bien vouloir me faire savoir si le projet ci‑dessus rencontre l'agrément du Gouvernement philippin.	I shall be deeply grateful if you will be so kind as to inform me whether the above text is agreeable to the Philippine Government.	
Veuillez agréer, etc.	Please accept, Mr. Undersecretary, the sentiments of my highest consideration.	
	Sincerely yours,	
Le Nonce apostolique:
(Signé) Egidio Vagnozzi
Archevêque de Myra	(Signed) Egidio Vagnozzi
Archbishop of Myra
Apostolic Nuncio	
		
Monsieur Felino Neri
Sous‑Secrétaire aux affaires étrangères
Manille	The Honorable Felino Neri
Undersecretary of the Department of Foreign Affairs
Manila	
		
II	II	
Manille, le 28 mars 1952	Manila, March 28, 1952	
Monsieur le Nonce,	Excellency:	
Je me réfère de nouveau à votre note nº 5588/51 du 20 septembre 1951 et à la réponse du Département en date du 21 septembre, concernant la création d'un Vicariat aux armées auprès des forces armées des Philippines.	Further reference is made to your Note No. 5588/51 dated September 20, 1951 and to the Department's reply of September 21, 1951 concerning the establishment of a Military Vicariate in the Armed Forces of the Philippines.	
Le Département suggère que l'accora relatif au Vicariat soit libellé comme suit:	The Department suggests that the agreement on the Vicariate be as follows:	
1. Le Saint‑Siège a créé un Vicariat aux armées afin de mieux répondre aux besoins spirituals des membres catholiques des forces armées philippines.	1. In order to provide more adequate and efficient spiritual care for the Catholic members of the Armed Forces of the Philippines, the Holy See has established a Military Vicariate.	
2. Le Saint‑Siège confiera la charge de Vicaire aux armées à un membre philippin du clergé philippin. Toutefois, avant de le nommer, le Saint‑Siège communiquera son nom au Gouvernement philippin, de façon à s'assurer que ce dernier n'y voit pas de sérieuses objections.	2. The Holy See shall entrust the office of Military Vicar to a Filipino‑born member of the Philippine Hierarchy. However, before proceeding to his appointment, the Holy See shall communicate tris name to the Philippine Government in order to ensure that there is no objection on the part of the said Philippine Government.	
3. L'aumônier catholique en chef sera nommé par le chef d'état‑major sur désignation par le Vicaire aux armées. Il sera nommé Délégué aux armées par le Vicaire aux armées et il aura l'autorité et la juridiction d'un vicaire général.	3. The Chief of Catholic chaplains shall be appointed by the chief of staff upon nomination of the Military Vicar. He shall receive from the Military Vicar the appointment as Military Delegate, with the authority and jurisdiction of a Vicar General.	
4. Les aumôniers militaires catholiques seront nommés par le Gouvernement philippin sur présentation par le Vicaire aux armées.	4. The Catholic Military chaplains shall be appointed by the Philippine Government upon presentation by the Military Vicar.	
5. Dans l'exercice de leurs fonctions sacerdotales, les aumôniers militaires catholiques releveront exclusivement du Vicaire aux armées et du Délégué aux armées.	5. The Catholic military chaplains, in the exercise of their priestly functions, shall be under the exclusive jurisdiction of the Military Vicar and of the Military Delegate.	
6. Au cas où les autorités militaires auraient à prendre des mesures disciplinaires de caractère exclusivement militaire contre un aumônier catholique, le Vicariat aux armées en sera informé en temps utile, de maniere que des sanctions puissent lui être infligées en un lieu et d'une maniere convenant à la dignité sacerdotale. D'autre part, si le Vicaire aux armées ou, en son absence, le Délégué aux armées juge nécessaire de suspendre temporairement ou de licencier définitivement un aumônier catholique pour des raisons d'ordre canonique et conformément aux règles du Droit canon, il fera connaître sa décision aux autorités militaires compétentes, qui agiront en conséquence.	6. Should disciplinary action of exclusively military character be taken by the Military Authorities against a Catholic chaplain, the office of the Military Vicar shall be informed in due time, so that sanctions may be applied in the place and form proper for a priest. On the other hand, should the Military Vicar, or, in his absence, the Military Delegate find it necessary to impose a temporary suspension of final dismissal of a Catholic chaplain, for canonical reasons and according to the norms of Canon Law, he shall notify his decision to the proper military authorities, who will act accordingly.	
7. Tout différend relatif au service et aux fonctions des aumôniers catholiques sera réglé à l'amiable en tre le Département de la défense nationale et le Vicaire aux armées.	7. Any controversial issue which might arise concerning the work and duties of Catholic chaplains shall be settled amicably between the Department of National Defense and the Military Vicar.	
8. Le Vicariat aux armées aura son Siège dans la ville de Manille.	8. The office of the Military Vicariate shall be located in the City of Manila.	
Je tiens à vous assurer que les aumôniers militaires catholiques recevront la même sorde que les autres officiers de rana égal.	I wish to assure you that the Catholic military chaplains will receive the same financial remuneration as other military officers of the same rank.	
Veuillez agréer, etc.	Accept, Excellency, the renewed assurances of my highest consideration.	
(Signé) J. M. Elizalde
Secrétaire	(Signed) J. M. Elizalde
Secretary	
		
Son Excellence Monseigneur Egidio Vagnozzi
Nonce apostolique
Manille	His Excellency Egidio Vagnozzi
Apostolic Nuncio
Manila	
		
III	III	
Manille, le 18 juin 1952	Manila, June 18, 1952	
Nº 6551/52	No. 6551/52	
Monsieur le Secrétaire,	Your Excellency:	
Me référant à votre note du 28 mars 1952, j'ai l'honneur d'informer Votre Excellence que le Saint‑Siège donne son agrément à l'accora, tel qu'il est proposé dans ladite note, concernant la création d'un Vicariat aux armées auprès des forces armées des Philippines,	With reference to your Note of March 28, 1952, I have the honor to inform Your Excellency that the Holy See accedes to the agreement, as it has been proposed in the said Note, concerning the establishment of a Military Vicariate for the Armed Forces of the Philippines.	
Toutefois, je me permets de demander à Votre Excellence de bien vouloir examiner favorablement la requête tendant à ce que le Gouvernement philippin donne également l'assurance, ne serait‑ce que dans une note jointe au texte de l'accord, qu'il accordera au Vicaire aux armées toutes les facilités nécessaires à l'accomplissement de ses fonctions parmi les membres des forces armées.	However, may I ask Your Excellency to consider favorably the request that an assurance be also given, at least in a note attached to the text of the agreement, that the Philippine Government shall afford the Military Vicar all the facilities necessary for the discharge of his duties among the members of the Armed Forces	
Veuillez agréer, etc.	Please accept, Your Excellency, the expression of my highest consideration.	
(Signé) Alfredo Poledrini 
Chargé d'affaires par intérim du Saint‑Siège	(Signed) Alfredo Poledrini
Chargé d'Affaires a.i. of the Holy See	
		
Son Excellence Monsieur Joaquin Miguel Elizalde
Secrétaire aux affaires étrangères
Manille	His Excellency Joaquin Miguel Elizalde
Secretary of the Department of Foreign Affairs
Manila	

italia
ACCORDO TRA LA SANTA SEDE E LA REPUBBLICA ITALIANA CHE APPORTA MODIFICAZIONI AL CONCORDATO LATERANENSE AAS 77 (1985) 521 ss.
la santa sede e la repubblica italiana
tenuto conto del processo di trasformazione politica e sociale verificatosi in Italia negli ultimi decenni e degli sviluppi promossi nella Chiesa dal Concilio Vaticano II;
avendo presenti, da parte della Repubblica italiana, i principi sanciti dalla sua Costituzione, e, da parte della Santa Sede, le dichiarazioni del Concilio Ecumenico Vaticano II circa la libertà religiosa e i rapporti fra la Chiesa e la comunità politica, nonché la nuova codificazione del diritto canonico;
considerato inoltre che, in forza del secondo comma dell’art. 7 della Costituzione della Repubblica italiana, i rapporti tra lo Stato e la Chiesa cattolica sono regolati dai Patti lateranensi, i quali per altro possono essere modificati di comune accordo dalle due Parti senza che ciò richieda procedimenti di revisione costituzionale;
hanno riconosciuto l’opportunità di addivenire alle seguenti modificazioni consensuali del Concordato lateranense:
Art. 1
La Repubblica italiana e la Santa Sede riaffermano che lo Stato e la Chiesa cattolica sono, ciascuno nel proprio ordine, indipendenti e sovrani, impegnandosi al pieno rispetto di tale principio nei loro rapporti ed alla reciproca collaborazione per la promozione dell’uomo e il bene del Paese.
Art. 2
	1. La Repubblica italiana riconosce alla Chiesa cattolica la piena libertà di svolgere la sua missione pastorale, educativa e caritativa, di evangelizzazione e di santificazione. In particolare è assicurata alla Chiesa la libertà di organizzazione, di pubblico esercizio del culto, di esercizio del magistero e del ministero spirituale nonché della giurisdizione in materia ecclesiastica.
	2. È ugualmente assicurata la reciproca libertà di comunicazione e di corrispondenza fra la Santa Sede, la Conferenza Episcopale Italiana, le Conferenze Episcopali regionali, i Vescovi, il clero e i fedeli, così come la libertà di pubblicazione e diffusione degli atti e documenti relativi alla missione della Chiesa.
	3. È garantita ai cattolici e alle loro associazioni e organizzazioni la piena libertà di riunione e di manifestazione del pensiero con la parola, lo scritto e ogni altro mezzo di diffusione.
	4. La Repubblica italiana riconosce il particolare significato che Roma, sede vescovile del Sommo Pontefice, ha per la cattolicità.
Art. 3
	1. La circoscrizione delle diocesi e delle parrocchie è liberamente determinata dall’autorità ecclesiastica. La Santa Sede si impegna a non includere alcuna parte del territorio italiano in una diocesi la cui sede vescovile si trovi nel territorio di un altro Stato.
	2. La nomina dei titolari di uffici ecclesiastici è liberamente effettuata dall’autorità ecclesiastica. Quest’ultima dà comunicazione alle competenti autorità civili della nomina degli Arcivescovi e Vescovi diocesani, dei Coadiutori, degli Abati e Prelati con giurisdizione territoriale, così come dei Parroci e dei titolari degli altri uffici ecclesiastici rilevanti per l’ordinamento dello Stato.
	3. Salvo che per la diocesi di Roma e per quelle suburbicarie, non saranno nominati agli uffici di cui al presente articolo ecclesiastici che non siano cittadini italiani.
Art. 4
	1. I sacerdoti, i diaconi ed i religiosi che hanno emesso i voti hanno facoltà di ottenere, a loro richiesta, di essere esonerati dal servizio militare oppure assegnati al servizio civile sostitutivo.
	2. In caso di mobilitazione generale gli ecclesiastici non assegnati alla cura d’anime sono chiamati ad esercitare il ministero religioso tra le truppe, oppure, subordinatamente, assegnati ai servizi sanitari.
	3. Gli studenti di teologia, quelli degli ultimi due anni di propedeutica alla teologia ed i novizi degli istituti di vita consacrata e delle società di vita apostolica possono usufruire degli stessi rinvii dal servizio militare accordati agli studenti delle università italiane.
	4. Gli ecclesiastici non sono tenuti a dare a magistrati o ad altra autorità informazioni su persone o materie di cui siano venuti a conoscenza per ragione del loro ministero.
Art. 5
	1. Gli edifici aperti al culto non possono essere requisiti, occupati, espropriati o demoliti se non per gravi ragioni e previo accordo con la competente autorità ecclesiastica .
	2. Salvo i casi di urgente necessità, la forza pubblica non potrà entrare, per l’esercizio delle sue funzioni, negli edifici aperti al culto, senza averne dato previo avviso all’autorità ecclesiastica.
	3. L’autorità civile terrà conto delle esigenze religiose delle popolazioni, fatte presenti dalla competente autorità ecclesiastica, per quanto concerne la costruzione di nuovi edifici di culto cattolico e delle pertinenti opere parrocchiali.
Art. 6
La Repubblica italiana riconosce come giorni festivi tutte le domeniche e le altre festività religiose determinate d’intesa tra le Parti.
Art. 7
	1. La Repubblica italiana, richiamandosi al principio enunciato dall’art. 20 della Costituzione, riafferma che il carattere ecclesiastico e il fine di religione o di culto di una associazione o istituzione non possono essere causa  di speciali limitazioni legislative, né di speciali gravami fiscali per la sua costituzione, capacità giuridica e ogni forma di attività.
	2. Ferma restando la personalità giuridica degli enti ecclesiastici che ne sono attualmente provvisti, la Repubblica italiana, su domanda dell’autorità ecclesiastica o con il suo assenso, continuerà a riconoscere la personalità giuridica degli enti ecclesiastici aventi sede in Italia, eretti o approvati secondo le norme del diritto canonico, i quali abbiano finalità di religione o di culto. Analogamente si procederà per il riconoscimento agli effetti civili di ogni mutamento sostanziale degli enti medesimi.
	3. Agli effetti tributari gli enti ecclesiastici aventi fine di religione o di culto, come pure le attività dirette a tali scopi, sono equiparati a quelli aventi fine di beneficenza o di istruzione.
	Le attività diverse da quelle di religione o di culto, svolte dagli enti ecclesiastici, sono soggette, nel rispetto della struttura e della finalità di tali enti, alle leggi dello Stato concernenti tali attività e al regime tributario previsto per le medesime.
	4. Gli edifici aperti al culto, le pubblicazioni di atti, le affissioni all’interno o all’ingresso degli edifici di culto o ecclesiastici, e le collette effettuate nei predetti edifici, continueranno ad essere soggetti al regime vigente.
	5. L’amministrazione dei beni appartenenti agli enti ecclesiastici è soggetta ai controlli previsti dal diritto canonico. Gli acquisti di questi enti sono però soggetti anche ai controlli previsti dalle leggi italiane per gli acquisti delle persone giuridiche.
	6. All’atto della firma del presente Accordo, le Parti istituiscono una Commissione paritetica per la formulazione delle norme da sottoporre alla loro approvazione per la disciplina di tutta la materia degli enti e beni ecclesiastici e per la revisione degli impegni finanziari dello Stato italiano e degli interventi del medesimo nella gestione patrimoniale degli enti ecclesiastici.
In via transitoria e fino all’entrata in vigore della nuova disciplina restano applicabili gli articoli 17, comma terzo, 18, 27, 29 e 30 del precedente testo concordatario.
Art. 8
	1. Sono riconosciuti gli effetti civili ai matrimoni contratti secondo le norme del diritto canonico, a condizione che l’atto relativo sia trascritto nei registri dello stato civile, previe pubblicazioni nella casa comunale. Subito dopo la celebrazione, il parroco o il suo delegato spiegherà ai contraenti gli effetti civili del matrimonio, dando lettura degli articoli del codice civile riguardanti i diritti e i doveri dei coniugi, e redigerà quindi, in doppio originale, l’atto di matrimonio, nel quale potranno essere inserite le dichiarazioni dei coniugi consentite secondo la legge civile.
La Santa Sede prende atto che la trascrizione non potrà avere luogo:
		a) quando gli sposi non rispondano ai requisiti della legge civile circa l’età richiesta per la celebrazione;
		b) quando sussiste fra gli sposi un impedimento che la legge civile considera inderogabile.
La trascrizione è tuttavia ammessa quando, secondo la legge civile, l’azione di nullità o di annullamento non potrebbe essere più proposta.
La richiesta di trascrizione è fatta, per iscritto, dal parroco del luogo dove il matrimonio è stato celebrato, non oltre i cinque giorni dalla celebrazione. L’ufficiale dello stato civile, ove sussistano le condizioni per la trascrizione, la effettua entro ventiquattro ore dal ricevimento dell’atto e ne dà notizia al parroco.
Il matrimonio ha effetti civili dal momento della celebrazione, anche se l’ufficiale dello stato civile, per qualsiasi ragione, abbia effettuato la trascrizione oltre il termine prescritto.
La trascrizione può essere effettuata anche posteriormente su richiesta dei due contraenti, o anche di uno di essi, con la conoscenza e senza l’opposizione dell’altro, sempre che entrambi abbiano conservato ininterrottamente lo stato libero dal momento della celebrazione a quello della richiesta di trascrizione, e senza pregiudizio dei diritti legittimamente acquisiti dai terzi.
	2. Le sentenze di nullità di matrimonio pronunciate dai tribunali ecclesiastici, che siano munite del decreto di esecutività del superiore organo ecclesiastico di controllo, sono, su domanda delle parti o di una di esse, dichiarate efficaci nella Repubblica italiana con sentenza della corte d’appello competente, quando questa accerti:
		a) che il giudice ecclesiastico era il giudice competente a conoscere della causa in quanto matrimonio celebrato in conformità del presente articolo;
		b) che nel procedimento davanti ai tribunali ecclesiastici è stato assicurato alle parti il diritto di agire e di resistere in giudizio in modo non difforme dai principi fondamentali dell’ordinamento italiano;
		c) che ricorrono le altre condizioni richieste dalla legislazione italiana per la dichiarazione di efficacia delle sentenze straniere.
La corte d’appello potrà, nella sentenza intesa a rendere esecutiva una sentenza canonica, statuire provvedimenti economici provvisori a favore di uno dei coniugi il cui matrimonio sia stato dichiarato nullo, rimandando le parti al giudice competente per la decisione sulla materia.
	3. Nell’accedere al presente regolamento della materia matrimoniale la Santa Sede sente l’esigenza di riaffermare il valore immutato della dottrina cattolica sul matrimonio e la sollecitudine della Chiesa per la dignità ed i valori della famiglia, fondamento della società.
Art. 9
	1. La Repubblica italiana, in conformità al principio della libertà della scuola e dell’insegnamento e nei termini previsti dalla propria Costituzione, garantisce alla Chiesa cattolica il diritto di istituire liberamente scuole di ogni ordine e grado e istituti di educazione.
A tali scuole che ottengano la parità è assicurata piena libertà, ed ai loro alunni un trattamento scolastico equipollente a quello degli alunni delle scuole dello Stato e degli altri enti territoriali, anche per quanto concerne l’esame di Stato.
	2. La Repubblica italiana, riconoscendo il valore della cultura religiosa e tenendo conto che i principi del cattolicesimo fanno parte del patrimonio storico del popolo italiano, continuerà ad assicurare, nel quadro delle finalità della scuola, l’insegnamento della religione cattolica nelle scuole pubbliche non universitarie di ogni ordine e grado.
Nel rispetto della libertà di coscienza e della responsabilità educativa dei genitori, è garantito a ciascuno il diritto di scegliere se avvalersi o non avvalersi di detto insegnamento.
All’atto dell’iscrizione gli studenti o i loro genitori eserciteranno tale diritto, su richiesta dell’autorità scolastica, senza che la loro scelta possa dar luogo ad alcuna forma di discriminazione.
Art. 10
	1. Gli istituti universitari, i seminari, le accademie, i collegi e gli altri istituti per ecclesiastici e religiosi o per la formazione nelle discipline ecclesiastiche, istituiti secondo il diritto canonico, continueranno a dipendere unicamente dall’autorità ecclesiastica.
	2. I titoli accademici in teologia e nelle altre discipline ecclesiastiche, determinate d’accordo tra le Parti, conferiti dalle Facoltà approvate dalla Santa Sede, sono riconosciuti dallo Stato.
Sono parimenti riconosciuti i diplomi conseguiti nelle Scuole vaticane di paleografia, diplomatica e archivistica e di biblioteconomia.
	3. Le nomine dei docenti dell’Università Cattolica del Sacro Cuore e dei dipendenti istituti sono subordinate al gradimento, sotto il profilo religioso, della competente autorità ecclesiastica.
Art. 11
	1. La Repubblica italiana assicura che l’appartenenza alle forze armate, alla polizia, o ad altri servizi assimilati, la degenza in ospedali, case di cura o di assistenza pubbliche, la permanenza negli istituti di prevenzione e pena non possono dar luogo ad alcun impedimento nell’esercizio della libertà religiosa e nell’adempimento delle pratiche di culto dei cattolici.
	2. L’assistenza spirituale ai medesimi è assicurata da ecclesiastici nominati dalle autorità italiane competenti su designazione dell’autorità ecclesiastica e secondo lo stato giuridico, l’organico e le modalità stabiliti d’intesa fra tali autorità.
Art. 12
	1. La Santa Sede e la Repubblica italiana, nel rispettivo ordine, collaborano per la tutela del patrimonio storico ed artistico.
Al fine di armonizzare l’applicazione della legge italiana con le esigenze di carattere religioso, gli organi competenti delle due Parti concorderanno opportune disposizioni per la salvaguardia, la valorizzazione e il godimento dei beni culturali d’interesse religioso appartenenti ad enti e istituzioni ecclesiastiche.
La conservazione e la consultazione degli archivi d’interesse storico e delle biblioteche dei medesimi enti e istituzioni saranno favorite e agevolate sulla base di intese tra i competenti organi delle due Parti.
	2. La Santa Sede conserva la disponibilità delle catacombe cristiane esistenti nel suolo di Roma e nelle altre parti del territorio italiano con l’onere conseguente della custodia, della manutenzione e della conservazione, rinunciando alla disponibilità delle altre catacombe.
Con l’osservanza delle leggi dello Stato e fatti salvi gli eventuali diritti di terzi, la Santa Sede può procedere agli scavi occorrenti ed al trasferimento delle sacre reliquie.
Art. 13
	1. Le disposizioni precedenti costituiscono modificazioni del Concordato lateranense accettate dalle due Parti, ed entreranno in vigore alla data dello scambio degli strumenti di ratifica. Salvo quanto previsto dall’art. 7, n. 6, le disposizioni del Concordato stesso non riprodotte nel presente testo sono abrogate.
	2. Ulteriori materie per le quali si manifesti l’esigenza di collaborazione tra la Chiesa cattolica e lo Stato potranno essere regolate sia con nuovi accordi tra le due Parti sia con intese tra le competenti autorità dello Stato e la Conferenza Episcopale Italiana.
Art. 14
	Se in avvenire sorgessero difficoltà di interpretazione o di applicazione delle disposizioni precedenti, la Santa Sede e la Repubblica italiana affideranno la ricerca di un’amichevole soluzione ad una Commissione paritetica da loro nominata.
Roma, diciotto febbraio millenovecentottantaquattro.
AGOSTINO Card. CASAROLI	B. CRAXI	

PROTOCOLLO ADDIZIONALE
Al momento della firma dell’Accordo che apporta modificazioni al Concordato lateranense la Santa Sede e la Repubblica italiana, desiderose di assicurare con opportune precisazioni la migliore applicazione dei Patti lateranensi e delle convenute modificazioni, e di evitare ogni difficoltà di interpretazione, dichiarano di comune intesa:
1. In relazione all’Art. 1
Si considera non più in vigore il principio, originariamente richiamato dai Patti lateranensi, della religione cattolica come sola religione dello Stato italiano.
2. In relazione all’Art. 4
a) Con riferimento al n. 2, si considerano in cura d’anime gli Ordinari, i parroci, i vicari parrocchiali, i rettori di chiese aperte al culto ed i sacerdoti stabilmente addetti ai servizi di assistenza spirituale di cui all’art. 11.
b) La Repubblica italiana assicura che l’autorità giudiziaria darà comunicazione all’autorità ecclesiastica competente per territorio dei procedimenti penali promossi a carico di ecclesiastici.
c) La Santa Sede prende occasione dalla modificazione del Concordato lateranense per dichiararsi d’accordo, senza pregiudizio dell’ordinamento canonico, con l’interpretazione che lo Stato italiano dà dell’art. 23, secondo comma, del Trattato lateranense, secondo la quale gli effetti civili delle sentenze e dei provvedimenti emanati da autorità ecclesiastiche, previsti da tale disposizione, vanno intesi in armonia con i diritti costituzionalmente garantiti ai cittadini italiani.
3. In relazione all’Art. 7
a) La Repubblica italiana assicura che resterà escluso l’obbligo per gli enti ecclesiastici di procedere alla conversione di beni immobili, salvo accordi presi di volta in volta tra le competenti autorità governative ed ecclesiastiche, qualora ricorrano particolari ragioni.
b) La Commissione paritetica, di cui al n. 6, dovrà terminare i suoi lavori entro e non oltre sei mesi dalla firma del presente Accordo.
4. In relazione all’Art. 8
a) Ai fini dell’applicazione del n. 1, lett. b), si intendono come impedimenti inderogabili della legge civile:
	1 ) l’essere uno dei contraenti interdetto per infermità di mente;
	2) la sussistenza tra gli sposi di altro matrimonio valido agli effetti civili;
	3) gli impedimenti derivanti da delitto o da affinità in linea retta.
	b) Con riferimento al n. 2, ai fini dell’applicazione degli articoli 796 e 797 del codice italiano di procedura civile, si dovrà tener conto della specificità dell’ordinamento canonico dal quale è regolato il vincolo matrimoniale, che in esso ha avuto origine. In particolare,
	1) si dovrà tener conto che i richiami fatti dalla legge italiana alla legge del luogo in cui si è svolto il giudizio si intendono fatti al diritto canonico;
	2) si considera sentenza passata in giudicato la sentenza che sia divenuta esecutiva secondo il diritto canonico;
	3) si intende che in ogni caso non si procederà al riesame del merito.
	c) Le disposizioni del n. 2 si applicano anche ai matrimoni celebrati, prima dell’entrata in vigore del presente Accordo, in conformità alle norme dell’art. 34 del Concordato lateranense e della legge 27 maggio 1929, n. 847, per i quali non sia stato iniziato il procedimento dinanzi all’autorità giudiziaria civile, previsto dalle norme stesse.
5. In relazione all’Art. 9
a) L’insegnamento della religione cattolica nelle scuole indicate al n. 2 è impartito in conformità alla dottrina della Chiesa e nel rispetto della libertà di coscienza degli alunni da insegnanti che siano riconosciuti idonei dall’autorità ecclesiastica, nominati, d’intesa con essa, dall’autorità scolastica.
Nelle scuole materne ed elementari detto insegnamento può essere impartito dall’insegnante di classe, riconosciuto idoneo dall’autorità ecclesiastica, che sia disposto a svolgerlo.
b) Con successiva intesa tra le competenti autorità scolastiche e la Conferenza Episcopale Italiana verranno determinati:
	1) i programmi dell’insegnamento della religione cattolica per i diversi ordini e gradi delle scuole pubbliche;
	2) le modalità di organizzazione di tale insegnamento, anche in relazione alla collocazione nel quadro degli orari delle lezioni;
	3) i criteri per la scelta dei libri di testo;
	4) i profili della qualificazione professionale degli insegnanti.
c) Le disposizioni di tale articolo non pregiudicano il regime vigente nelle regioni di confine nelle quali la materia è disciplinata da norme particolari.
6. In relazione all’Art. 10
La Repubblica italiana, nell’interpretazione del n. 3 -che non innova l’art. 38 del Concordato dell’11 febbraio 1929- si atterrà alla sentenza 195/1972 della Corte Costituzionale relativa al medesimo articolo.
7. In relazione all’Art. 13 n. 1
Le Parti procederanno ad opportune consultazioni per l’attuazione, nel rispettivo ordine, delle disposizioni del presente Accordo.
Il presente Protocollo addizionale fa parte integrante dell’Accordo che apporta modificazioni al Concordato lateranense contestualmente firmato tra la Santa Sede e la Repubblica italiana.
Roma, diciotto febbraio millenovecentottantaquattro.

perú
Conventio inter Apostolicam Sedem et Peruvianam Rempublicam
Acuerdo Entre la Santa Sede y la República del Perú
La Santa Sede y la República del Perú, deseosas de seguir garantizando de manera estable y más conforme a las nuevas condiciones históricas la tradicional y fecunda colaboración entre la Iglesia Católica, Apostólica, Romana y el Estado Peruano para el mayor bien de la vida religiosa y civil de la Nación, han determinado celebrar un Acuerdo sobre materia de común interés.
A este fin Su Santidad el Sumo Pontífice Juan Pablo II y Su Excelencia el General D. Francisco Morales Bermúdez Cerrutti, Presidente de la República del Perú, han nombrado sus Plenipotenciarios, respectivamente, a Su Excelencia Reverendísima Monseñor Mario Tagliaferri, Nuncio Apostólico en el Perú, y al Excelentísimo Señor Embajador Dr. Arturo García, Ministro de Relaciones Exteriores, quienes, después de haber canjeado sus respectivos Plenos Poderes, hallados en buena y debida forma, han convenido en lo siguiente:
Artículo I
La Iglesia Católica en el Perú goza de plena independencia y autonomía. Además, en reconocimiento de la importante función ejercida en la formación histórica, cultural y moral del país, la misma Iglesia recibe del Estado la colaboración conveniente para la mejor realización de su servicio a la comunidad nacional.
Artículo II
La Iglesia Católica en el Perú continúa gozando de la personería jurídica de carácter público, con plena capacidad y libertad para la adquisición y disposición de bienes, así como para recibir ayudas del exterior.
Artículo III
Gozan también de tal personería y capacidad jurídicas, la Conferencia Episcopal Peruana, los Arzobispados, Obispados, Prelaturas y Vicariatos Apostólicos existentes, y los que posteriormente pueda crear la Santa Sede.
Artículo IV
La personería y capacidad jurídicas de tales Jurisdicciones Eclesiásticas comprenden también a los Cabildos Eclesiásticos, a los Seminarios Diocesanos, y a las Parroquias y Misiones dependientes de aquellas.
Artículo V
Ninguna parte del territorio peruano dependerá de diócesis cuya sede esté en el extranjero, y las diócesis establecidas en territorio peruano no se extenderán más allá de las fronteras nacionales.
Artículo VI
La Santa Sede comunicará al Presidente de la República la creación de cualquier diócesis o Jurisdicción eclesiástica, sin cuya notificación no gozarán de la situación jurídica que le reconoce el numeral III de este Acuerdo. Trámite similar se realizará para la supresión de jurisdicciones eclesiásticas.
Artículo VII
Nombrado un eclesiástico por la Santa Sede para ocupar algún cargo de Arzobispo u Obispo o Coadjutor con derecho a sucesión, Prelado o Vicario Apostólico, o para regir alguna diócesis temporalmente, la Nunciatura Apostólica comunicará el nombre del mismo al Presidente de la República antes de su publicación; producida ésta el Gobierno le dará el correspondiente reconocimiento para los efectos civiles.
Los Arzobispos y Obispos residenciales serán ciudadanos peruanos.
Artículo VIII
El sistema de subvenciones para las personas, obras y servicios de la Iglesia Católica seguirá como hasta ahora. Las asignaciones personales no tienen el carácter de sueldo ni de honorarios, por tanto no constituyen renta sujeta a tributación.
Artículo IX
Las Ordenes y Congregaciones Religiosas y los Institutos Seculares podrán organizarse como Asociaciones, conforme al Código Civil Peruano, respetándose su régimen canónico interno.
Artículo X
La Iglesia Católica y las jurisdicciones y comunidades religiosas que la integran continuarán gozando de las exoneraciones y beneficios tributarios y franquicias que les otorgan las leyes y normas legales vigentes.
Artículo XI
Consideradas las creencias religiosas de la mayoría nacional, el Estado Continúa garantizando que se preste por parte del Vicariato Castrense la asistencia religiosa a los miembros de la Fuerza Armada, Fuerzas Policiales y a los servidores civiles de aquéllos que sean católicos.
Artículo XII
El presente Vicariato Castrense, así como todos los Capellanes actualmente en servicio, o en situación de retiro, conservan sus grados y prerrogativas.
Artículo XIII
En el futuro, ni el Vicario Castrense, ni los Capellanes dependientes de él, tendrán asimilación a grado militar ni a la Jerarquía Policial. Al Vicario Castrense le serán reconocidas las prerrogativas propias de un General de Brigada, y a los Capellanes las de un Capitán o su equivalente, según el Instituto Armado o Policial en que el sirviere.
Artículo XIV
Los Capellanes Castrenses tendrán derecho a promociones similares al que tienen los empleados civiles de los Institutos Armados o Policiales.
Artículo XV
El Vicario Castrense, por las peculiares circunstancias en que deberá ejercer su servicio, será peruano de nacimiento y teniendo en cuenta su condición episcopal, será nombrado por la Santa Sede, de acuerdo con el Presidente de la República.
Artículo XVI
Los Capellanes Castrenses, de preferencia peruanos, por su condición de sacerdotes, serán nombrados por el Vicario Castrense, y reconocidos por los Comandos Generales de los Institutos Armados y Direcciones Superiores de los Institutos Policiales.
Artículo XVII
Los Capellanes Castrenses, en lo posible, serán del Clero de la Diócesis en cuyo territorio se encuentra la Unidad Militar en la que prestarán servicios, y los cambios de colocación se harán previo acuerdo del Vicario Castrense con el Obispo del lugar, para su posterior presentación a los Comandos Generales o Direcciones Superiores.
Artículo XVIII
El Estado garantiza que se preste asistencia religiosa a los católicos internados en los centros sanitarios y de tutela a su cargo, así como en los establecimientos penitenciarios. 
Para el ejercicio de las Capellanías de tales obras y centros se requiere contar con nombramiento eclesiástico, sin que sea exigible el requisito de nacionalidad; efectuado éste, será presentado a la autoridad competente para los efectos subsiguientes. Los Capellanes forman parte del Servicio Civil del Estado, con todos los derechos obligaciones, incluida la Seguridad Social.
Artículo XIX
La Iglesia tiene plena libertad para establecer centros educacionales de todo nivel, de conformidad con la legislación nacional, en el ámbito de la educación particular. Los eclesiásticos que prestan servicio en la educación pública tienen, sin que sea exigible el requisito de nacionalidad, al amparo del artículo 65º del Decreto Ley Nº 22875, los mismos derechos que los demás maestros. Para el nombramiento civil de los profesores de Religión Católica de los centros educacionales públicos, en los que continuará impartiéndose, como materia ordinaria, la enseñanza religiosa, se requiere presentación del Obispo respectivo. El Profesor de Religión podrá ser mantenido en su cargo mientras goce de la aprobación del Obispo.
Artículo XX
Los Seminarios diocesanos y los Centros de formación de las Comunidades Religiosas serán reconocidos como Centros Educativos del segundo ciclo de la Educación Superior, de conformidad con el artículo Nº 154 del Decreto Ley Nº 19326 (Ley General de Educación) mediante una certificación de reconocimiento expedida por la Conferencia Episcopal Peruana.
Dichas entidades, de conformidad con el Art. 163 de la citada Ley General de Educación, otorgarán los títulos propios a nombre de la Nación.
Artículo XXI
Las eventuales diferencias que pudieran presentarse acerca del contenido del presente acuerdo u otros puntos que pudiesen darse se resolverán amistosamente entre las Partes.
Artículo XXII
El presente Acuerdo entrará en vigencia en la fecha del canje de los instrumentos de ratificación.
En fe de lo cual los Plenipotenciarios firman y sellan el presente Acuerdo, en doble ejemplar, en la Ciudad de Lima, el diecinueve de Julio del Año mil novecientos ochenta.
Por la República del Perú Arturo García	Por la Santa Sede Mario Tagliaferri	
Sollemni Conventione inter Apostolicam Sedem et Nationem Peruvianam rata habita, die XXVI m. Iulii a. MCMLXXX, Limae instrumenta ratihabitionis accepta et reddita sunt; a quo die Conventio vigere coepit.

CONCORDATO FRA LA SANTA SEDE E LA REPUBBLICA DI POLONIA
La Santa Sede e la Repubblica di Polonia nell'intento di regolare in maniera stabile ed armonica le mutue relazioni;
tenendo conto che la religione cattolica è professata dalla maggioranza dei cittadini della Nazione Polacca;
rilevando la missione della Chiesa Cattolica, il ruolo che la Chiesa ha svolto nella storia millenaria dello Stato Polacco, nonché il significato del pontificato di Sua Santità Giovanni Paolo II per la storia contemporanea della Polonia;
considerando l’importanza decisiva della riconquista dell'indipendenza e della sovranità per lo Stato Polacco e avendo sollecitudine del suo sviluppo;
costatando il contributo rilevante della Chiesa allo sviluppo della persona umana e al consolidamento della moralità;
guidati dai suddetti valori e dai principi comuni del diritto internazionale nonché dai principi riguardanti il rispetto dei diritti dell’uomo e delle libertà fondamentali e l’eliminazione di tutte le forme d'intolleranza e di discriminazione per motivo di religione:
ritenendo che lo sviluppo di una società libera e democratica è fondata sul rispetto della dignità della persona umana e dei suoi diritti;
prendendo atto della nuova struttura organizzativa della Chiesa in Polonia sancita con la Bolla Pontificia “Totus Tuus Poloniae populus”;
avendo la Repubblica di Polonia preso in considerazione i suoi principi costituzionali e leggi, e la Santa Sede i documenti del Concilio Vaticano II riguardanti la libertà religiosa ed i rapporti tra la Chiesa e la comunità politica, nonché le norme del diritto canonico, hanno deciso di stipulare il presente Concordato.
A tal fine la Santa Sede, rappresentata da Sua Eccellenza Monsignor Józef Kowalczyk, Arcivescovo titolare di Eraclea e Nunzio Apostolico a Varsavia, e la Repubblica di Polonia, rappresentata da Sua Eccellenza il Signor Krzysztof Skubiszewski, Ministro degli Esteri, hanno stabilito di comune intesa, quanto segue:
Articolo 1: La Repubblica di Polonia e la Santa Sede riaffermano che lo Stato e la Chiesa Cattolica sono, ciascuno nel proprio ordine, indipendenti e autonomi, e si impegnano al pieno rispetto di tale principio nei loro rapporti reciproci e alla collaborazione per la promozione dell'uomo e del bene comune.
Articolo 2: Al fine di mantenere e rafforzare i rapporti tra le Parti Contraenti e per compiere la missione loro affidata, un Nunzio Apostolico risiederà come finora nella capitale della Polonia, e un Ambasciatore straordinario e plenipotenziario della Polonia presso la Santa Sede risiederà a Roma.
Articolo 3: La Repubblica di Polonia garantisce alla Chiesa Cattolica e alle sue persone giuridiche e fisiche la libertà di contatti e di comunicazione con la Santa Sede, con le Conferenze Episcopali, con le Chiese particolari, nonché tra di esse e con altre comunità, istituzioni, organizzazioni e persone, sia nel Paese sia all'estero.
Articolo 4: 1. La Repubblica di Polonia riconosce la personalità giuridica della Chiesa Cattolica.
	2. La Repubblica di Polonia riconosce anche la personalità giuridica di tutte le istituzioni ecclesiastiche, territoriali e personali, che hanno tale personalità in conformità alle norme del diritto canonico. L'autorità ecclesiastica ne fa debita notifica ai competenti organi dello Stato.
	3. Su richiesta dell'autorità ecclesiastica, altri enti ecclesiastici possono ottenere la personalità giuridica in base alla legge polacca.
Articolo 5: Nel rispetto del diritto alla libertà religiosa, lo Stato garantisce alla Chiesa Cattolica, senza distinzione di riti, il libero e pubblico esercizio della giurisdizione, gestione e amministrazione dei propri affari, in conformità al diritto canonico.
Articolo 6: 1. Spetta all'autorità ecclesiastica competente creare le strutture proprie della Chiesa; ciò riguarda, in particolare, erigere, mutare e sopprimere province ecclesiastiche, arcidiocesi, diocesi, I'ordinariato militare, amministrazioni apostoliche, prelature personali e territoriali, abbazie territoriali, parrocchie, istituti di vita consacrata e società di vita apostolica, nonché altre persone giuridiche ecclesiastiche.
	2. Nessuna parte del territorio polacco sarà inserita in diocesi o provincia ecclesiastica con sede fuori delle frontiere della Repubblica di Polonia.
	3. Nessuna diocesi che ha la sede nella Repubblica di Polonia sarà estesa fuori delle frontiere dello Stato Polacco.
	4. Un Vescovo che appartiene alla Conferenza Episcopale Polacca non apparterrà alla Conferenza Episcopale nazionale di un altro Stato.
	5. Un Vescovo che non è cittadino polacco non apparterrà alla Conferenza Episcopale Polacca. Né eserciterà giurisdizione nella Repubblica di Polonia, fatta eccezione per i Legati o altri Inviati del Papa.
Articolo 7: 1. Gli uffici ecclesiastici vengono provvisti dalla competente autorità della Chiesa, in conformità alle norme del diritto canonico.
	2. La nomina e la rimozione dei Vescovi competono esclusivamente alla Santa Sede.
	3. In Polonia, la Santa Sede sceglierà i Vescovi tra gli ecclesiastici che siano cittadini polacchi.
	4. Prima della pubblicazione della nomina di un Vescovo diocesano, la Santa Sede farà conoscere il suo nome in tempo opportuno al Governo della Repubblica di Polonia, in via riservata. Si farà di tutto affinché tale comunicazione venga fatta con sollecitudine, nei limiti del possibile.
Articolo 8: 1. La Repubblica di Polonia garantisce alla Chiesa Cattolica la libertà di esercitare il culto, in conformità all'articolo 5.
	2. L'organizzazione del culto pubblico compete all'autorità ecclesiastica, secondo le norme del diritto canonico e nel rispetto delle relative norme del diritto polacco.
	3. Lo Stato garantisce l'inviolabilità dei luoghi destinati dall'autorità ecclesiastica competente all'esercizio del culto e alla sepoltura dei defunti, e solo per questo scopo. Per motivi importanti, e d'accordo con la competente autorità ecclesiastica, si può destinare tali luoghi ad altri usi. Tale disposizione non costituisce un limite per la applicazione della legge polacca per casi di esproprio in conformità con le norme del diritto internazionale.
	4. L'esercizio del culto pubblico in luoghi diversi da quelli menzionati al comma 3, non richiede l'autorizzazione delle autorità civili, a meno che le rispettive norme del diritto polacco non dispongano diversamente, specie per motivi di sicurezza e di ordine pubblico.
	5. L'autorità civile può prendere provvedimenti necessari nei luoghi menzionati al comma 3, anche senza previo avviso dell'autorità ecclesiastica, se ciò fosse indispensabile per la difesa della vita, della salute e dei beni.
Articolo 9: 1. Le domeniche e i seguenti giorni festivi sono liberi dal lavoro:
1) 1º gennaio - Solennità di Maria Santissima Madre di Dio (Capodanno);
2) Lunedì di Pasqua;
3) Solennità del Santissimo Corpo e Sangue di Cristo;
4) 15 agosto - Solennità dell'Assunzione della B.V. Maria;
5) 1º novembre - Solennità di Tutti i Santi;
6) 25 dicembre - Solennità del Natale del Signore;
7) 26 dicembre - Secondo Giorno dell'Ottava di Natale.
	2. L'estensione del suddetto elenco può avvenire in seguito ad accordo tra le Parti Contraenti.
Articolo 10: 1. Dal momento della celebrazione, il matrimonio canonico comporta, gli effetti del matrimonio contratto secondo la legge polacca, se
1) fra gli sposi non esistono impedimenti previsti dalla legislazione polacca;
2) in occasione della celebrazione del matrimonio essi fanno concorde manifestazione della volontà di produrre tali effetti e
3) la celebrazione del matrimonio è stata trascritta nei registri civili su notifica trasmessa all'Ufficio dello Stato Civile entro cinque giorni dalla celebrazione del matrimonio; questo termine verrà prolungato, qualora non fosse stato osservato a causa di forza maggiore, fino al momento della cessazione di essa.
	2. La preparazione alla celebrazione del matrimonio canonico comprende l'istruzione dei futuri sposi sull'indissolubilità del matrimonio canonico e sulle norme del diritto polacco concernenti gli effetti del matrimonio.
	3. È di esclusiva competenza dell'autorità ecclesiastica sentenziare circa la validità del matrimonio canonico, nonché circa le altre cause matrimoniali previste dal diritto canonico.
	4. Sentenziare circa cause matrimoniali nell'ambito degli effetti definiti dalla legislazione polacca, è di esclusiva competenza dei tribunali statali.
	5. La questione della notifica delle sentenze di cui ai commi 3 e 4, potrà essere oggetto di procedimento secondo l'articolo 27.
	6. Allo scopo di tradurre nella pratica il presente articolo, verranno fatti i necessari cambiamenti nella legislazione polacca.
Articolo 11: Le Parti Contraenti dichiarano la volontà di collaborare per difendere e rispettare l'istituzione del matrimonio e della famiglia, fondamento della società. Esse rilevano il valore della famiglia, e la Santa Sede, per parte sua, riafferma la dottrina cattolica sulla dignità e l'indissolubilità del matrimonio.
Articolo 12: 1. Riconoscendo il diritto dei genitori all'educazione religiosa dei figli e il principio della tolleranza, lo Stato garantisce che le scuole pubbliche elementari e medie, nonché i centri prescolastici, gestiti dagli organismi dell'amministrazione civile o autogestiti, organizzino, in conformità alla volontà degli interessati, l'insegnamento della religione nel quadro del relativo programma di scuola o prescolastico.
	2. Il programma di insegnamento della religione cattolica e i libri di testo vengono redatti a cura dell'autorità ecclesiastica, che li fa conoscere all'autorità civile competente.
	3. Gli insegnanti di religione devono avere l'autorizzazione (missio canonica) del Vescovo diocesano. La revoca di tale autorizzazione comporta la perdita del diritto all'insegnamento della religione. I criteri della preparazione pedagogica. nonché la forma e il modo di completare questa preparazione, saranno oggetto di intese tra le competenti autorità civili e la Conferenza Episcopale Polacca.
	4. Per quanto concerne il contenuto dell'insegnamento e dell'educazione religiosi, gli insegnanti di religione devono osservare le leggi e le disposizioni ecclesiastiche; per il resto devono osservare le norme civili.
	5. La Chiesa Cattolica ha la libertà di organizzare la catechesi per gli adulti, compresa la pastorale accademica.
Articolo 13: Ai bambini ed ai giovani cattolici che prendono parte alle colonie, ai campi della gioventù o ad altre forme di villeggiatura collettiva, viene garantito l'esercizio delle pratiche religiose e, in particolare, la partecipazione alla Santa Messa nelle domeniche e nei giorni festivi.
Articolo 14: 1. La Chiesa Cattolica ha il diritto di istituire e gestire centri di istruzione e di educazione, tra cui scuole materne e scuole di ogni ordine, in conformità alle norme del diritto canonico e secondo i principi stabiliti dalle rispettive leggi civili.
	2. Nell'attuare un programma minimo di materie obbligatorie e nel rilasciare documenti ufficiali, tali scuole si regolano secondo le norme della legislazione polacca. Nell'attuare invece un programma di insegnamento di altre materie, queste scuole osservano le norme ecclesiastiche. Il diritto polacco decide circa il carattere pubblico di tali scuole e centri.
	3. Gli insegnanti, gli educatori e gli altri impiegati, così come gli alunni e gli allievi delle scuole e dei centri di cui al comma 1 -se queste scuole o centri sono pubblici o parificati con le scuole o i centri pubblici- godono degli stessi diritti e degli stessi doveri spettanti alle analoghe persone delle scuole e dei centri pubblici.
	4. Le scuole ed i centri di cui al comma 1 saranno sovvenzionati dallo Stato o dagli organi delle autonomie territoriali, secondo le situazioni e i criteri stabiliti dalle rispettive leggi civili.
Articolo 15: 1. La Repubblica di Polonia garantisce alla Chiesa il diritto di istituire e gestire liberamente scuole superiori, tra cui università, facoltà autonome e seminari maggiori ecclesiastici, nonché istituti scientifici di ricerca.
	2. Lo statuto giuridico delle scuole superiori, di cui al comma 1, così come le modalità ed i termini del riconoscimento da parte dello Stato dei gradi e dei titoli accademici ecclesiastici, nonché lo statuto giuridico delle facoltà di teologia cattolica nelle università statali, sono regolati da intese tra il Governo della Repubblica di Polonia e la Conferenza Episcopale Polacca, previamente autorizzata dalla Santa Sede.
	3. La Pontificia Accademia Teologica di Cracovia e l'Università Cattolica di Lublino sono sovvenzionate dallo Stato. Lo Stato prenderà in considerazione la questione del sussidio finanziario per le facoltà autonome di cui al comma 1.
Articolo 16: 1. La cura pastorale dei militari di religione cattolica che prestano servizio militare effettivo, tra cui quelli di carriera, viene svolta dal Vescovo Castrense nell'ambito dell'ordinariato militare, in conformità al diritto canonico ed allo statuto approvato dalla Santa Sede d'accordo con le competenti autorità della Repubblica di Polonia.
	2. Ai militari di cui al comma 1 viene garantita la possibilità della libera partecipazione alla santa Messa nelle domeniche e nelle feste, se questo non è in contrasto con importanti doveri d'ufficio.
	3. I sacerdoti e i diaconi, nonché i membri degli istituti di vita consacrata e delle società di vita apostolica dopo la professione perpetua, vengono destinati alla riserva. Per gli alunni dei seminari, per i professi con voti temporanei e per i novizi viene rimandato il servizio militare affinché possano portare a compimento i loro studi.
	4. I sacerdoti destinati alla riserva possono essere chiamati ad esercitazioni militari, solo a scopo di addestramento per svolgere la funzione di cappellano militare su richiesta del competente superiore ecclesiastico.
	5. In caso di mobilitazione generale o di guerra, l'autorità ecclesiastica assegnerà un numero supplementare di sacerdoti per il servizio di cappellani militari; nonché di diaconi, di alunni di seminari maggiori ecclesiastici e di membri di istituti di vita consacrata e di società di vita apostolica, per il servizio sanitario o per il servizio della difesa civile.
Articolo 17: 1. Alle persone che soggiornano negli istituti penitenziari, rieducativi e di reinserimento sociale, nonché nelle case di cura e di assistenza sociale, così come in altri istituti e centri di questo genere, la Repubblica di Polonia garantisce le condizioni per l'esercizio delle pratiche religiose e per il beneficio dell'assistenza religiosa.
	2. Alle persone di cui al comma 1 vengono assicurati in particolare la possibilità di partecipare alla santa Messa domenicale e festiva, alla catechesi ed ai ritiri spirituali, nonché il beneficio dell'assistenza religiosa individuale, tenendo presenti tuttavia gli scopi del soggiorno di tali persone nei centri indicati al comma 1.
	3. Al fine di rendere operativi i diritti delle persone di cui al comma 1, il Vescovo diocesano designerà i cappellani, con i quali la rispettiva istituzione civile stipulerà un apposito contratto.
Articolo 18: In relazione alla necessità di garantire la cura pastorale delle minoranze etniche, spetta ai Vescovi diocesani decidere circa l'organizzazione del servizio pastorale e della catechesi nella lingua propria di tali minoranze.
Articolo 19: La Repubblica di Polonia riconosce il diritto dei fedeli di riunirsi, in conformità al diritto canonico e agli scopi da esso definiti. Se tali associazioni attraverso la loro attività ricadono nell'ambito regolato dalla legislazione polacca, esse si regolano anche secondo tale legislazione.
Articolo 20: 1. La Chiesa Cattolica ha il diritto di stampare, pubblicare e divulgare liberamente qualsiasi pubblicazione attinente alla sua missione.
	2. La Chiesa Cattolica ha il diritto di possedere e di fare uso dei mezzi propri di comunicazione sociale, e anche di trasmettere programmi dalla radio e dalla televisione pubbliche, secondo le norme stabilite dalla legislazione polacca.
Articolo 21: 1. Apposite istituzioni ecclesiastiche hanno il diritto di esercitare, ciascuna secondo la propria natura, attività di carattere missionario, caritativo ed assistenziale. Allo scopo possono darsi strutture organizzative ed effettuare collette pubbliche.
	2. Le norme della legislazione polacca sulle collette pubbliche non si applicano alle raccolte di offerte per scopi religiosi, per attività ecclesiastiche, caritativo-assistenziali, scientifiche, istruttive ed educative, nonché a quelle per il mantenimento del clero e dei religiosi, se si effettuano nell'ambito territoriale ecclesiastico, nelle cappelle e nei luoghi e nelle circostanze definite dalla consuetudine in una data regione e secondo le modalità tradizionalmente stabilite.
Articolo 22: 1. L'attività intrapresa dalle persone giuridiche ecclesiastiche per scopi umanitari, caritativo-assistenziali, scientifici ed istruttivo-educativi sotto l'aspetto giuridico è pari all'attività svolta per scopi analoghi dalle istituzioni civili.
	2. Nelle questioni finanziarie delle istituzioni e dei beni ecclesiastici nonché del clero, avendo come punto di partenza la legislazione polacca e le norme ecclesiastiche vigenti, le Parti Contraenti istituiranno una speciale commissione, che si occuperà dei necessari cambiamenti in materia. La nuova normativa prenderà in considerazione i bisogni della Chiesa, tenendo presenti la sua missione e l'attuale prassi della vita ecclesiastica in Polonia.
	3. Alle autorità civili verranno indicate l’istituzione ecclesiastica o le istituzioni ecclesiastiche competenti per le questioni menzionate al comma 2.
	4. La Repubblica di Polonia, per quanto è possibile, dà appoggio materiale per la conservazione e i lavori di restauro dei complessi sacri di valore monumentale e degli edifici adiacenti, nonché delle opere d'arte che sono patrimonio culturale.
Articolo 23: Le persone giuridiche ecclesiastiche possono acquistare, possedere, usufruire ed alienare beni immobili e mobili, così come acquisire ed alienare diritti patrimoniali, secondo le norme della legislazione polacca.
Articolo 24: La Chiesa ha il diritto di costruire, ampliare e conservare edifici sacri ed ecclesiastici, nonché cimiteri, in conformità con la legislazione polacca. Della necessità di edificare una chiesa o di erigere un cimitero, decide il Vescovo diocesano o l'Ordinario competente. Le autorità ecclesiastiche competenti procedono alla costruzione degli edifici sacri ed ecclesiastici e all'erezione di un cimitero, dopo averne concordato l'ubicazione con le autorità competenti e dopo aver ottenuto i necessari permessi amministrativi.
Articolo 25: 1. In ciascuna diocesi, un'apposita commissione istituita dal Vescovo diocesano collaborerà con le autorità civili competenti, allo scopo di proteggere i beni culturali di valore nazionale, nonché i documenti di archivio o di valore storico-artistico, conservati negli edifici sacri ed ecclesiastici.
	2. Le autorità civili competenti e ]a Conferenza Episcopale Polacca daranno norme per rendere accessibili i beni culturali che sono di proprietà o sono gestiti dalla Chiesa.
Articolo 26: Le persone giuridiche ecclesiastiche possono istituire fondazioni. Queste fondazioni si regolano secondo la legislazione polacca.
Articolo 27: I problemi che richiedono soluzioni nuove o supplementari saranno regolati mediante nuovi accordi tra le Parti Contraenti, o intese tra il Governo della Repubblica di Polonia e la Conferenza Episcopale Polacca, previamente autorizzata dalla Santa Sede.
Articolo 28: Le Parti Contraenti cercheranno di risolvere per vie diplomatiche eventuali divergenze tra di loro circa l'interpretazione o l'applicazione delle disposizioni del presente Concordato.
Articolo 29: Il presente Concordato sarà sottoposto a ratifica. Esso entrerà in vigore dopo un mese dal giorno dello scambio dei documenti di ratifica.
Il presente Concordato è stato steso a Varsavia il 28 Luglio 1993, in doppio originale, ciascuno in lingua polacca e italiana; ambedue i testi sono ugualmente autentici.
In fede di che, i Plenipotenziari delle Parti Contraenti hanno sottoscritto il presente Concordato e hanno apposto i propri sigilli.
Per la Santa Sede: S.E.R. Mons. Józef Kowalczyk Arciv. tit. di Eraclea, Nunzio Apostolico
Per la Repubblica di Polonia: S.E. il Sig. Krzysztof Skubiszewski Ministro degli Affari Esteri

SPAGNA  (5 Accordi)
Accordo fra la Santa Sede e lo Stato Spagnolo AAS 68 (1976) 509-512
La Santa Sede ed il Governo Spagnolo:
di fronte al profondo processo di trasformazione che la società spagnola ha conosciuto in questi ultimi anni, anche per quanto riguarda i rapporti tra la comunità politica e le confessioni religiose e tra la Chiesa Cattolica e lo Stato;
considerando che il Concilio Vaticano II, a sua volta, ha stabilito come principi fondamentali, ai quali devono conformarsi le relazioni tra la comunitàpolitica e la Chiesa, tanto la mutua indipendenza di entrambe le Parti, nel proprio ordine, quanto una sana collaborazione tra loro; ha affermato la libertà religiosa come diritto della persona umana, che deve essere riconosciuto nell’ordinamento giuridico della società; ed ha insegnato che la libertà della Chiesa è principio basilare delle relazioni tra la Chiesa ed i Pubblici Poteri e tutto l’ordine civile;
atteso che lo Stato spagnolo ha accolto nella sua legislazione il diritto della libertà religiosa, fondato sulla dignità della persona umana (Legge del 1º liglio 1967), ed ha riconosciuto nel suo stesso ordinamento che vi devono essere norme che tengano conto adeguato del fatto che la maggioranza del popolo spagnolo professa la Religione Cattolica,
giudicano necessario regolare con distinti Accordi le materie di comune interesse, che, nelle nuove circostanze sorte successivamente alla firma del Concordato del 27 agosto 1953, richiedono una nuova regolamentazione;
si impegnano pertanto ad intraprendere, di comune intesa, lo studio di tali differenti materie allo scopo di giungere, quanto prima, alla conclusione di Accordi diretti a sostituire gradualmente le corrispondenti disposizioni del vigente Concordato.
D’altra parte, considerando che nella revisione delle disposizioni delvigente Concordato hanno priorità e speciale urgenza la libera nomina dei Vescovi e l’uguaglianza di tutti i cittadini di fronte all’amministrazione della giustizia, le due Parti contraenti concludono, come primo passo di detta revisione, il seguente:
ACCORDO
Articolo I
1) La nomina degli Arcivescovi e Vescovi è di esclusiva competenza della Santa Sede.
2) Prima di procedere alla nomina degli Arcivescovi e dei Vescovi residenziali e dei Coadiutori con diritto di successione, la Santa Sede notificherà il nome del designato al Governo spagnolo, per il caso che a suo riguardo esistessero eventuali obiezioni concrete di indole politica generale, la cui valutazione spetterà alla prudente considerazione della Santa Sede.
Si intenderà che non esistono obiezioni se il Governo non le manifesta nel termine di quindici giorni.
Sulle pratiche relative sarà mantenuto il segreto da entrambe le Parti.
3) La provvista del Vicariato Generale Castrense sarà effettuata mediante la proposta di una terna di nomi, formata di comune accordo tra la Nunziatura Apostolica ed il Ministero degli Affari Esteri e sottoposta all’approvazione della Santa Sede. Il Re presenterà entro quindici giorni uno di essi per la nomina da parte del Romano Pontefice.
4) Restano abrogati l’Art. VII ed il paragrafo 2 dell’Art. VIII del vigente Concordato come anche l’Accordo stipulato tra Santa ed il Governo spagnolo il 7 giugno de 1941.
Articolo II
1) E abrogato l’Art. XVI del vigente Concordato.
2) Nel caso che venga elevata un’accusa penale contro un chierico od un religioso, la competente Autorità lo notificherà al rispettivo Ordinario. Se ilconvenuto fosse un Vescovo o persona ad esso equiparata nel Diritto Canonico, la notificazione sarà fatta alla Santa Sede.
3)In nessun caso i chierici ed i religiosi potranno essere richiesti dai giudici o da altre Autorità di dare informazioni su persone o materie di cui siano venuti a conoscenza per ragioni del loro ministero.
4) Lo Stato spagnolo riconosce e rispetta la competenza privativa dei Tribunali della Chiesa per i delitti che ledono esclusivamente una legge ecclesiastica secondo il Diritto Canonico. Contro le sentenze di detti Tribunali non sarà ammesso alcun ricorso alle Autorità civili.
Il presente Accordo, i cui testi in lingua italiana e spagnola fanno ugualmente fede, entrerà in vigore al momento dello scambio degli strumenti di ratifica.
Fatto in doppio originale.
Città del Vaticano, 28 Luglio 1976.
+ Giovanni Card. Villot 		Marcelino Oreja Aguirre

ACCORDO AAS 72 (1980) 29-62
tra la Santa Sede e lo Stato Spagnolo circa questioni giuridiche
La Santa Sede e il Governo Spagnolo, proseguendo la revisione del Concordato vigente tra le due Parti, iniziata con l’Accordo firmato il 28 luglio 1976, i cui strumenti di ratifica furono scambiati il 20 agosto di quello stesso anno, concludono il seguente
ACCORDO
Articolo I
	1. Lo Stato Spagnolo riconosce alla Chiesa Cattolica il diritto di esercitare la sua missione apostolica e le garantisce il libero e pubblico esercizio delle attività che le sono proprie e in particolare di quelle di culto, di giurisdizione e di magistero.
	2. La Chiesa può organizzarsi liberamente. In particolare, può creare, modificare o sopprimere diocesi, parrocchie e altre circoscrizioni territoriali, che godranno della personalità giuridica civile quando abbiano quella canonica e quest’ultima sia notificata ai competenti organi dello Stato. 
La Chiesa parimente può erigere, approvare e sopprimere ordini, congregazioni religiose, altri istituti di vita consacrata e altre istituzioni ed enti ecclesiastici.
Nessuna parte del territorio spagnolo dipenderà da un Vescovo la cui sede si trovi in territorio soggetto alla sovranità di altro Stato, e nessuna diocesi o circoscrizione territoriale spagnola comprenderà parti di territorio soggetto a sovranità straniera .
Il Principato di Andorra continuerà ad appartenere alla diocesi di Urgel.
	3. Lo Stato riconosce la personalità giuridica civile della Conferenza Episcopale Spagnola, in conformità agli statuti approvati dalla Santa Sede.
	4. Lo Stato riconosce la personalità giuridica civile e la piena capacità di agire degli ordini, congregazioni religiose ed altri istituti di vita consacrata e delle loro rispettive province e case, nonché delle associazioni ed altri enti e fondazioni religiose che godano di essa alla data di entrata in vigore del presente Accordo.
Gli ordini, congregazioni religiose ed altri istituti di vita consacrata e le loro province e case che, essendo a tale data canonicamente eretti, non godano della personalità giuridica civile e quelli che siano canonicamente eretti in futuro, acquisteranno la personalità giuridica civile mediante l’iscrizione nel corrispondente Registro dello Stato. L’iscrizione si effetuerà in virtù di un documento autentico dal quale risultino l’erezione, gli scopi, i dati di identificazione, gli organi di rappresentanza, le norme di funzionamento ed i poteri di detti organi. Per determinare la estensione e i limiti della loro capacità di agire e quindi di disporre dei propri beni, ci si atterrà a quanto disponga la legislazione canonica che, in questo caso, fungerà come diritto statutario.
Le associazioni e gli altri enti e fondazioni religiose che, essendo canonicamente eretti alla data di entrata in vigore del presente Accordo, non godano della personalità giuridica civile e quelli che siano canonicamente eretti in futuro dalla competente autorità ecclesiastica, potranno acquistare la personalità giuridica civile in conformità a quanto disposto nell’ordinamento dello Stato, mediante l’iscrizione nel corrispondente Registro in virtù di un documento autentico dal quale risultino l’erezione, gli scopi, i dati di identificazione, gli organi di rappresentanza, le norme di funzionamento ed i poteri di detti organi.
	5. I luoghi di culto hanno garantita l’inviolabilità a norma delle leggi. Non potranno essere demoliti se non siano stati prima privati del loro carattere sacro. In caso di espropriazione coatta, sarà previamente sentita la competente autorità ecclesiastica.
	6. Lo Stato rispetta e protegge l’inviolabilità degli archivi, dei registri e degli altri doeumenti appartenenti alla Conferenza Episcopale Spagnola, alle Curie veseovili, alle Curie dei superiori maggiori degli ordini e delle congregazioni religiose, alle parrocchie e alle altre istituzioni ed enti ecclesiastici.
Articolo II
La Santa Sede potrà promulgare e pubblicare liberamente qualsiasi disposizione relativa al governo della Chiesa e comunicare senza impedimento con i prelati, il clero e i fedeli, cosi come questi potranno farlo con la Santa Sede.
Gli Ordinari e le altre autorità ecclesiastiche godranno delle stesse facoltà nei riguardi del clero e dei fedeli.
Articolo III
Lo Stato riconosce come giorni festivi tutte le domeniche. Di comune intesa si stabilirà quali altre festività religiose sono riconosciute come giorni festivi.
Articolo IV
	1. Lo Stato riconosce e garantisce l’esercizio del diritto all’assistenza religiosa dei cittadini internati in penitenziari, ospedali, sanatori, orfanotrofi e centri analoghi, sia privati sia pubblici.
	2. L’assistenza religiosa cattolica e l’attività pastorale dei sacerdoti e dei religiosi nei centri suindicati, che siano di carattere pubblico, saranno regolati di comune intesa tra le competenti autorità della Chiesa e dello Stato. In ogni caso, saranno salvaguardati il diritto alla libertà religiosa delle persone e il dovuto rispetto ai loro principi religiosi ed etici.
Articolo V
	La Chiesa può esercitare direttamente attività di carattere benefico o assistenziale.
Le istituzioni o gli enti a carattere benefico o assistenziale della Chiesa o dipendenti da essa saranno retti con proprie norme statutarie, e godranno degli stessi diritti e benefici di cui godono gli enti classificati come di beneficenza privata.
	2. La Chiesa e lo Stato potranno, di comune intesa, stabilire le basi per una adeguata cooperazione tra le attività di beneficenza o di assistenza esercitate dalle loro rispettive istituzioni.
Articolo VI
	1. Lo Stato riconosce gli effetti civili al matrimonio celebrato secondo le norme del diritto canonico.
Gli effetti civili del matrimonio canonico si producono dal momento della celebrazione. Per il loro pieno riconoscimento, sarà necessaria l’iscrizione nel Registro civile, che si effettuerà mediante la semplice presentazione del certificato ecclesiastico dell’esistenza del matrimonio.
	2. In conformità alle disposizioni del diritto canonico, i contraenti potranno adire i tribunali ecclesiastici per chiedere la dichiarazione di nullità o domandare la dispensa pontificia dal matrimonio rato e non eonsumato. A richiesta di qualsiasi delle parti, detti provvedimenti ecclesiastici avranno efficacia nell’ordine civile se sono dichiarati conformi al diritto dello Stato con una risoluzione emessa dal tribunale civile competente.
	3. La Santa Sede riafferma il valore permanente della sua dottrina sul matrimonio e ricorda a coloro che celebrano il maltrimonio canonico il grave obbligo che assumono di attenersi alle norme canoniche che lo regolano e in particolare di rispettarne le proprietà essenziali.
Articolo VII
La Santa Sede e il Governo Spagnolo procederanno di comune intesa a risolvere i dubbi o le difficoltà che potessero sorgere circa l’interpretazione o l’applicazione di qualsiasi disposizione del presente Accordo, ispirandosi per questo ai principi che lo informano.
Articolo VIII
Sono abrogati gli articoli I, II, III, IV, V, VI, VIII, IX, X (e l’Accordo del 16 luglio 1946), XI, XII, XIII, XIV, XVII, XXII, XXIII, XXIV, XXV, XXXIII, XXXIV, XXXV e XXXVI del vigente Concordato e il Protocollo Finale relativo agli articoli I, II, XXIII e XXV. Saranno tuttavia rispettati i diritti acquisiti dalle persone toccate dalla abrogazione dell’articolo XXV e del relativo Protocollo Finale
DISPOSIZIONI TRANSITORIE
	1 Gli ordini, le congregazioni religiose e gli altri istituti di vita consacrata, le loro province e case gli altri enti e fondazioni religiose che hanno ottenuto dallo Stato il riconoscimento della personalità giuridica civile e la piena capacità diagire, dovranno iscriversi nel corrispondente Registro dello Stato nel più breve tempo possibile. Trascorsi tre anni dalla entrata in vigore in Spagna del presente Accordo, la loro personalità giuridica potrà essere dimostrata unicamente mediante un attestato dell’avvenuta registrazione, senza pregiudizio della possibilità che tale iscrizione si effettui in qualsiasi tempo.
	2. Le cause pendenti presso i tribunali ecclesiastici all’entrata in vigore in Spagna del presente Accordo continueranno ad essere trattate davanti ad essi e le sentenze avranno gli effetti civili a norma di quanto disposto nell’articolo XXIV del Concordato del 1953.
PROTOCOLLO FINALE
 (Circa l’articolo VI, 1)
Subito dopo la celebrazione del matrimonio canonico, il sacerdote davanti al quale è stato celebrato consegnerà agli sposi il certificato ecclesiastico con i dati richiesti per I’iscrizione nel Registro civile. In ogni caso, il parroco nel cui territorio parrocchiale è stato celebrato il matrimonio entro cinque giorni trasmetterà all’incaricato del Registro civile competente l’atto del matrimoniocanonico pel la sua opportuna iscrizione, per il caso che questa non sia già stata effettuata a richiesta delle parti interessate.
Spetta allo Stato regolare la protezione dei diritti che, prima che il matrimonio sia iscritto, vengano acquisiti in buona fede da terzi.
Il presente Accordo, i cui testi in lingua italiana e spagnola fanno ugualmente fede, entrerà in vigore al momento dello scambio degli strumenti di ratifica.
Fatto in doppio originale.
Città del Vaticano, 3 gennaio 1979.

ACCORDO
tra la Santa Sede e lo Stato Spagnolo circa l’insegnamento e le questioni culturali
La Santa Sede e il Governo Spagnolo, proseguendo la revisione dei testi concordatari nello spirito dell’Accordo del 28 luglio 1976, attribuiscono fondamentale importanza ai temi concernenti l’insegnamento.
Da una parte, lo Stato riconosce il diritto fondamentale all’educazione religiosa e ha sottoscritto patti internazionali che garantiscono l’esercizio di questo diritto.
D’altra parte, la Chiesa deve coordinare la propria missione educatrice con i principi della libertà civile in materia religiosa e con i diritti delle famiglie e di tutti gli alunni e docenti, evitando qualsiasidiscriminazione o situazione di privilegio.
I cosiddetti mezzi di comunicazione sociale sono diventati una efficace scuola di conoscenze, di criteri e di comportamenti. Pertanto, nella loro disciplina giuridica devono applicarsi gli stessi principi di libertà religiosa e ugunglianza senza privilegi, che Chiesa e Stato professano in materia di insegnamento.
Infine, il patrimonio storico, artistico e documentale della Chiesa continua ad essere parte importantissima del complesso dei beni culturali della Nazione; e quindi si giustifica la collaborazione tra Chiesa e Stato per mettere tale patrimonio a servizio ed uso dell’intera società e per assicurarne la conservazione e l`incremento.
Per questo, le due Parti contraenti concludono il seguente
ACCORDO
Articolo I
Alla luce del principio della libertà religiosa, l’attività educativa rispetterà il diritto fondamentale dei genitori circa l’educazione morale e religiosa dei propri figli nell’ambito scolastico.
In ogni caso, l’educazione impartita nelle scuole pubbliche rispetterà i valori dell’etica cristiana.
Articolo II
In tutti i Centri Educativi, nei corsi di Educazione Prescolastica, di Educazione Generale Basica (EGB) e di Baccellierato Unificato Polivante (BUP) e nei gradi di Formazione Professionale per alunni della stessa età, i programmi educativi includeranno l’insegnamento della religione cattolica, a parità di condizioni con le altre discipline fondamentali.
Per rispetto alla libertà di coscienza, detto insegnamento non avrà carattere obbligatorio per gli alunni. Tuttavia è garantito il diritto a riceverlo.
Le autorità accademiche adotteranno le misure convenienti affinchè il fatto di ricevere o meno l’insegnamento religioso non comporti alcuna discriminazione nel campodell’attività scolastica.
Nei menzionati gradi di insegnamento, le competenti autorità accademiche permetteranno che la gerarchia ecclesiastica, alle condizioni concrete da concordare con essa, istituisca altre attività complementari di formazione e di assistenza religiosa.
Articolo III
Nei gradi educativi ai quali si riferisce l’articolo precedente, l’insegnamento religioso sarà impartito dalle persone che, per ogni anno scolastico, siano designate dall’autorità accademica fra quelle che l’Ordinario diocesano proponga per impartire detto insegnamento. Con sufficiente anticipo, l’Ordinario diocesano comunicherà i nomi dei professori e delle persone ritenute competenti per tale insegnamento.
Nei centri pubblici di Educazione Prescolastica e di E.G.B., la designazione, secondo le modalità sopra segnalate, ricadrà preferibilmente sui professori di E.G.B. che ne facciano domanda.
Nessuno sarà obbligato a impartire l’insegnamento religioso.
I professori di religione faranno parte, a tutti gli effetti, del corpo insegnante dei rispettivi centri.
Articolo IV
L’insegnamento della dottrina cattolica e della sua pedagogia nelle scuole universitarie di formazione dei professori, a parità di condizioni con le altre discipline fondamentali, avrà carattere volontario per gli alunni.
I professori di tali scuole saranno designati dall’autorità accademica con lo stesso procedimento stabilito all’articolo III, e faranno anch’essi parte dei rispettivi corpi insegnanti.
Articolo V
Lo Stato garantisce alla Chiesa la possibilità di organizzare corsi volontari di insegnamento e altre attività religiose nei centri universitari pubblici, utilizzando locali e mezzi ad essi appartenenti. La gerarchia eeclesiastica si metterà d’accordo con le autorità dei centri, per l`adeguato esercizio di queste attività in tutti i loro aspetti.
Articolo VI
Spetta alla gerarchia ecclesiastica indicare il contenuto dell’ insegnamento e della formazione religiosa cattolica come pure proporre i relativi libri di testo e il materiale didattico .
La gerarchia ecclesiastica e gli organi dello Stato, nell’ambito delle rispettive competenze, vigileranno affinché tale insegnamento e tale formazione siano impartiti convenientemente, restando i professori di religione soggetti al regime disciplinare generale dei Centri.
Articolo VII
Nei diversi gradi educativi, il trattamento economico dei professori di religione cattolica, che non appartengano ai corpi docenti dello Stato, sarà stabilito d’intesa tra l’Amministrazione Centrale e la Conferenza Episcopale Spagnola, in modo che possa essere applicato con decorrenza dall’entrata in vigore del presente Accordo.
Articolo VIII
La Chiesa Cattolica può istituire seminari minori diocesani e religiosi, il cui carattere specifico sarà rispettato dallo Stato.
Per la loro classificazione come Centri di Educazione Generale Basica, di Baccellierato Unificato Polivalente o di Corso di Orientamento Universitario, sarà applicata la legislazione generale, ma non si esigerà né un numero minimo di alunni, né la loro ammissione in funzione dell’area geografica di provenienza o di domicilio della famiglia.
Articolo IX
I centri di insegnamento a livello non universitario, di qualsiasi grado e specialità, già istituiti o che la Chiesa istituisca in futuro, si uniformeranno, quanto al modo di svolgere la propria attività, alla legislazione che sia promulgata con carattere generale.
Articolo X
	1. Le università, i collegi universitari, le scuole universitarie e gli altri centri universitari, che saranno istituiti dalla Chiesa Cattolica, si uniformeranno, quanto al modo di svolgere le proprie attività, alla legislazione che sia promulgata con carattere generale.
Per il riconoscimento agli effetti civili degli studi fatti in detti centri, ci si atterrà a ciò che disponga la legislazione a suo tempo vigente in materia.
	2. Lo Stato riconosce l’esistenza legale delle unirersità della Chiesa già erette in Spagna al momento dell’entrata in vigore del presente Accordo; il loro ordinamento giuridico dovrà uniformarsi alla legislazione vigente, salvo quanto previsto all’articolo XVII, 2.
	3. Gli alunni di queste università usufruiranno degli stessi benefici per quanto riguarda l’assistenza sanitaria, la previdenza sociale scolastica, gli aiuti per lo studio e la ricerca, e le altre forme di protezione dello studente, che siano stabiliti per gli alunni delle università dello Stato.
Articolo XI
La Chiesa Cattolica, a norma del proprio diritto, conserva la sua autonomia per istituire università, facoltà, istituti superiori e altri centri di scienze ecclesiastiche, per la formazione di sacerdoti. religiosi e laici.
La convalidazione degli studi e il riconoscimento da parte dello Stato degli effetti civili dei titoli rilasciati in questi centri superiori, saranno oggetto di specifico accordo tra le competenti autorità della Chiesa e dello Stato. Fino a quando non sia stipulato tale accordo, le eventua]i convalidazioni di questi studi e l’attribuzione degli effetti civili ai titoli rilasciati si effettueranno seguendo le norme generali in materia.
Saranno anche regolati, di comune intesa, la convalidazione e il riconoscimento degli studi fatti e dei titoli conseguiti da ecclesiastici o laici nelle facoltà approvate dalla Santa Sede fuori della Spagna.
Articolo XII
Le università dello Stato, previo accordo con la competente autorità ecclesiastica, potranno istituire centri di studi superiori di teologia cattolica .
Articolo XIII
I centri di insegnamento della Chiesa, di qualsiasi grado e specialità, e i loro alunni, avranno diritto a ricevere sovvenzioni, borse di studio, benefici fiscali e altri sussidi che lo Stato accordia centri non statali e agli alunni di questi centri, secondo il principio di uguaglianza delle possibilità.
Articolo XIV
Salvaguardando i principi di libertà religiosa e di espressione, lo Stato vigilerà perché siano rispettati, nei propri mezzi di comunicazione sociale, i sentimenti dei cattolici e stipulerà i relativi accordi in materia con la Conferenza Episcopale Spagnola.
Articolo XV
La Chiesa manifesta nuovamente la volontà di continuare a mettere a servizio della società il proprio patrimonio storico, artistico e documentale, e concorderà con lo Stato le basi per rendere effettivo il comune interesse e la collaborazione tra le due parti allo scopo di preservale, far conoscere e catalogare questo patrimonio culturale in suo possesso, di facilitarne la visita e lo studio, di ottenerne la migliore conservazione di impedirne qualsiasi perdita, ai sensi dell’articolo 46 della Costituzione.
A questi fini ed a qualsiasi altro riferentesi a detto patrimonio, sarà creata una Commissione mista neltermine massimo di un anno a partire dalla data dell’entrata in vigore in Spagna del presente Accordo.
Articolo XVI
La Santa Sede e il Governo Spagnolo procederanno di comune intesa a risolvere i dubbi o le difflcoltà che potessero sorgere circa l’interpretazione o l`applicazione di qualsiasi disposizione del presente Accordo, ispirandosi, per questo, ai principi che lo informano.
Articolo XVII
	1. Sono abrogati gli articoli XXVI, XXVII, XXVIII, XXIX, XXX e XXXI del vigente Concordato.
	2. Ciò nonostante, restano salvi i diritti aquisiti dalle università della Chiesa esistenti in Spagna al momento della fìrma del presente Accordo. Queste, tuttavia potranno optare per il loro adeguamento alla legislazione generale sulle università non statali.
DISPOSIZIONI TRANSITORIE
	1. Il riconoscimento degli effetti civili degli studi fatti nelle università della Chiesa attualmente esistenti continuerà ad essere regolato, provvisoriamente, dalle norme ora vigenti, fino a quando, per ciascun centro o facoltà, siano date le opportune disposizioni per il loro riconoscimento, in armonia con la legislazione generale, la quale non esigerà requisiti superiori a quelli che si impongono alle università dello Stato o degli enti pubblici.
	2. Coloro che al momento della entrata in vigore in Spagna del presente Accordo siano in possesso di titoli superiori in scienze ecclesiastiche e, a norma del paragrafo 3 dell’articolo XXX del Concordato, siano professori titolari delle materie di insegnamento della sezione di lettere in centri scolastici dipendenti dall’autorità ecclesiastica, continueranno a essere considerati come aventi titolo sufficiente per impartire l’insegnamento in tali centri, nonostante l’abrogazione di detto articolo .
PROTOCOLLO FINALE
Per quanto concerne la denominazione di centri, gradi educativi, professori e alunni, sussidi didattici, ecc., ciò che è stato convenuto nel presente Accordo continuerà ad essere valido per le realtà educative equivalenti che potessero sorgere da riforme ocambiamenti di nomenclatura o del sistema scolastico ufficiale.
Il presente Accordo, i cui testi in lingua italiana e spagnola fanno ugualmente fede, entrerà in vigore al momento dello scambio degli strumenti di ratifica.
Fatto in doppio originale.
Città del Vaticano, 3 gennaio 1979.

ACCORDO
tra la Santa Sede e lo Stato Spagnolo circa l’assistenza religiosa alle Forze Armate ed il servizio militare degli ecclesiastici e religiosi
L’assistenza religiosa ai membri cattolici delle Forze Armate ed il servizio militare degli ecclesiastici e religiosi costituiscono un capitolo speciale tra le materie che debono essere regolate in base all’impegno assunto dalla Santa Sede e dallo Stato Spagnolo di rivedere il Concordato del 1953.
Pertanto, le due Parti hanno deciso di aggiornare le disposizioni finora vigenti e concludono il seguente
ACCORDO
Articolo I
L’assistenza religioso-pastorale ai membri cattolici delle Forze Armate continuerà ad essere svolta per mezzo del Vicariato Castrense.
Articolo II
Il Vicariato Castrense, che èuna diocesi personale e non territoriale, sarà composto di:
	A) Un Arcivescovo, vicario Generale, con la propria Curia, di cui faranno parte:
1) Un Provicario Generale per tutte le Forze Armate, con facoltà di Vicario Generale.
2) Un Segretario Generale.
3) Un Vice-Segretario.
4) Un Delegato per la formazione permanente del Clero, e
5) Un Delegato per la pastorale.
	B) Inoltre, avrà la collaborazione dei:
1) Vicari Episcopali corrispondenti.
2) Cappellani militari come parroci personali.
Articolo III
La provvista del Vicariato Generale Castrense si farà in conformità all’articolo I, 3 dell’Accordo tra la Santa Sede e lo Stato Spagnolo del 28 luglio 1976. con la proposta di una terna di nomi, formata di comune accordo fra la Nunziatura Apostolica ed il Ministero degli Affari Esteri e sottoposta all’approvazione della Santa Sede.
Il Re presenterà, entro quindici giorni, uno di essi per la nomina da parte del Sommo Pontefice.
Articolo IV
Rendendosi vacante il Vicariato Castrense e fino alla nuova provvista, assumerà le funzioni di Vicario Generale il Provicario Generale di tutte le ForzeArmate, se ci sarà, o altrimenti, il Vicario Episcopale più anziano di nomina.
Articolo V
Gli ecclesiastici ed i religiosi sono soggetti alle disposizioni generali della legge sul servizio militare.
	1. I seminaristi, i postulanti e i novizi potranno usufruire dei benefici comuni di rinvii annuali a motivo dei loro studi specifici o per altre cause ammesse dalla legislazione vigente, come pure di qualsiasi altro beneficio che sia stabilito con carattere generale.
	2. A coloro che sono gia sacerdoti potranno essere affidate funzioni specifiche del loro ministero, per il quale riceveranno le relative facoltà dal Vicario Generale Castrense.
	3. Ai sacerdoti ai quali non vengono affidate le suddette funzioni specifiche e ai diaconi e ai religiosi professi non sacerdoti, saranno affidati incarichi che non siano incompatibili con il loro stato, in conformità al diritto canonico.
	4. In conformità a quanto disponga la legge si potrà considerareprestazione sociale sostitutiva degli obblighi specifici del servizio militare l’attività di coloro che, alla dipendenza della gerarchia ecclesiastica, si dedichino all’apostolato per un periodo di tre anni come sacerdoti diaconi o religiosi professi, in territori di missione o come cappellani di emigranti.
Articolo VI
Allo scopo di assicurare la dovuta assistenza pastorale al popolo, sono esenti dal compimento degli obblighi militari, in ogni circostanza, i Vescovi e coloro che sono ad essi giuridicamente equiparati.
In caso di mobilitazione di riservisti si procurerà che sia assicurata l’adeguata assistenza parrocchiale alla popolazione civile. A questo scopo il Ministero della Difesa sentirà il parere del Vicario Generale Castrense.
Articolo VII
La Santa Sede e il Governo Spagnolo procederanno di comune intesa a risolvere i dubbi e le difficoltà che potessero sorgere circa l’interpretazione o l’applicazione di qualsiasi disposizione del presente Accordo, ispirandosi ai principi che lo informano.
Articolo VIII
Sono abrogati gli articoli XV, XXXII con il relativo Protocollo Finale del Concordato del 27 agosto 1953, e, di conseguenza, l’Accordo fra la Santa Sede e il Governo Spagnolo sulla giurisdizione castrense e l’assistenza religiosa alle Forze Armate, del 5 agosto 1950.
PROTOCOLLO FINALE
(Circa l’Articolo VIII)
	1. Nonostante l’abrogazione disposta nell’articolo VIII, continuerà a sussistere, per un periodo di tre anni, la possibilità di avvalersi della disposizione prevista nel n. 1 dell’articolo XII della Convenzione del 5 agosto 1950.
	2. I sacerdoti e i diaconi ordinati prima dell’entrata in vigore del presente Accordo, come pure i religiosi che abbiano precedentemente emesso la professione religiosa, qualunque sia la loro età, conserveranno il diritto acquisito all’esenzione dal servizio militare in tempo di pace, in conformità all’articolo XII della Convenzione sopra citata che viene abrogata.
	3. Coloro che, all’entrata in vigore del presente Accordo, stiano compiendo studi ecclesiastici in preparazione al sacerdozio o alla professione religiosa, potranno chiedere il rinvio della chiamata al servizio militare di seconda classe, qualora desiderino valersi di questo beneficio e siano in regola quanto all’età.
Il presente Accordo, i cui testi in lingua italiana e spagnola fanno ugualmente fede, entrerà in vigore al momento dello scambio degli strumenti di ratifica.
Fatto in doppio originale.
Città del Vaticano, 3 gennaio 1979

ANNESSO I
Articolo I
I cappellani militari esercitano il loro ministero sotto la giurisdizionedel Vicario Generale Castrense.
Articolo II
La giurisdizione del Vicario Generale Castrense e dei cappellani èpersonale. Essa si estende, qualunque sia la rispettiva situazione militare, a tutti i militari di terra, di mare e di aria, agli alunni delle accademie e delle scuole militari, alle loro mogli, ai figli e ai familiari che vivano con loro ed a tutti i fedeli di ambo i sessi, siano essi secolari o religiosi che prestino servizio stabilmente a qualsiasi titolo o risiedano abitualmente nelle caserme o in luoghi dipendenti dalla giurisdizione militare. Questa giurisdizione si estende pure agli orfani di età minore, ai pensionati e alle vedove di militari finché conservino tale stato.
Articolo III
I cappellani militari hanno competenza parrocchiale nei confronti delle persone menzionate nell’articolo precedente.
Nel caso che si celebri un matrimonio davanti al cappellano militare, questi dovrà attenersi alle prescrizioni canoniche.
Articolo IV
	1. La giurisdizione castrense è cumulativa con quella degli ordinari diocesani.
	2. In tutti i luoghi o installazioni destinati alle Forze Armate o occupati provvisoriamente da esse, detta giurisdizione sarà esercitata primariamente o principalmente dal Vicario Generale Castrense e dai cappelani militari.
Quando questi manchino o siano assenti, gli Ordinari diocesani ed i parroci useranno della loro giurisdizione sussidiariamente, benché sempre per diritto proprio.
L’uso di questa giurisdizione cumulativa sarà regolato mediante opportuni accordi tra la gerarchia diocesana e quella castrense. Quest’ultima informerà le rispettive autorità militari .
	3. Fuori dei luoghi sopra indicati e nei confronti delle persone menzionate nell’articolo II di questo Annesso, eserciteranno liberamente la loro giurisdizione gli Ordinari diocesani e, quando ne siano richiesti, anche i parroci locali.
Articolo V
	1. Quando i cappellani militari a motivo delle loro specifiche funzioni debbano celebrare fuori delle chiese, o degli stabilimenti, accampamenti ed altri luoghi regolarmente destinati alle Forze Armate, dovranno preventivamente rivolgersi agli Ordinari diocesani o ai parroci o rettori locali per ottenere l’opportuno permesso.
	2. Tale permesso non sarà necessario per celebrare atti di culto all’aperto per le Forze Armate dislocate in occasione di campagne, manovre, marce, parate o altri atti di servizio.
Articolo VI
Il Vicario Generale Castrense, quando lo ritenga opportuno per il servizio religioso-pastorale, si metterà d’accordo con i vescovi diocesani ed i Superiori religiosi maggiori per la designazione di un numero adeguato di sacerdoti e religiosi, che, senza tralasciare gli uffici ricoperti nelle rispettive diocesi o istituti, prestino aiuto ai cappellani militari. Detti sacerdoti e religiosi eserciteranno il ministero fra i militari alle dipendenze del Vicario Generale Castrense, dal quale rieveranno le facoltà “ad nutum”, e saranno retribuiti a titolo di gratifica odi compenso per il ministero esercitato.

ANNESSO II
Articolo I
	1. L’arruolamento nel Corpo dei cappellani militari avverrà secondo le norme approvate dalla Santa Sede d’intesa con il Governo.
Per assumere la carica di Vicario Episcopale sarà necessario:
a) essere in possesso di una licenza o di un titolo superiore equivalente, in quelle discipline ecclesiastiche o civili che il Vicario Generale Castrense reputi utili per l’esercizio dell’assistenza religioso-pastorale alle Forze Armate;
b) essere stato dichiarato canonicamente idoneo, in conformità alle norme stabilite dal Vicario Generale Castrense.
	2. La nomina ecclesiastica dei cappellani militari sarà fatta dal Vicario Generale Castrense.
La destinazione ad una Unità o ad uno stabilimento militare saràeffettuata dal Ministero della Difesa, su proposta del Vicario Generale Castrense.
Articolo II
I cappellani militari, in quanto sacerdoti e “ratione loci”, saranno soggetti anche alla disciplina ed alla vigilanza degli Ordinari diocesani, i quali, in casi urgenti, potranno prendere gli opportuni provvedimenti canonici, con l’obbligo di informare subito il Vicario Generale Castrense.
Articolo III
Gli Ordinari diocesani, coscienti della necessità di assicurare una adeguata assistenza spirituale a tutti coloro che prestano servizio sotto le armi, considerano parte del loro dovere pastorale mettere a disposizione del Vicario Generale Castrense un numero sufficiente di sacerdoti, zelanti e ben preparati, per il degno compimento della loro importante e delicata missione.

ACCORDO
tra la Santa Sede e lo Stato Spagnolo circa questioni economiche
La revisione del sistema di contribuzione economica dello Stato Spagnolo alla Chiesa Cattolica risulta di particolare importanza nell’opera di sostituzione del Concordato del 1953, con nuovi Accordi.
Da una parte, lo Stato non può disconoscere né protrarre indefinitamente obblighi giuridici contratti nel passato. Dall’altra parte, atteso lo spirito che informa le relazioni fra Chiesa e Stato in Spagna, risulta necessario dar nuovo significato sia ai titoli giuridici della contribuzione economica, sia al sistema secondo il quale tale contribuzione deve attuarsi.
Pertanto, la Santa Sede ed il Governo Spagnolo concludono il seguente
ACCORDO
Articolo I
La Chiesa Cattolica può liberamente ottenere contributi dai propri fedeli, organizzare pubbliche collette e ricevere elemosine ed offerte.
Articolo II
	1. Lo Stato, con assoluto rispetto del principio della libertà religiosa, si impegna a collaborare affinché la Chiesa Cattolica possa conseguire i mezzi che le assicurino un adeguato sostegno economico.
	2. Trascorsi tre esercizi completi dalla stipulazione del presente Accordo, lo Stato potrà assegnare alla Chiesa Cattolica una percentuale sul gettito dell’imposta sul reddito o sul patrimonio netto ovvero su altra imposta di carattere personale, mediante il procedimento tecnicamente più adeguato. A tale scopo ciascun contribuente dovrà espressamente manifestare, nella rispettiva dichiarazione, la propria volontà circa la destinazione della percentuale in oggetto. In assenza di tale dichiarazione, la somma corrispondente sarà destinata ad altre finalità.
	3. Questo sistema sostituirà la dotazione alla quale si riferisce il numero seguente, in modo da assicurare alla Chiesa Cattolica entrate per un ammontare equiparabile a quello di detta dotazione.
	4. Fino a quando non venga applicato il nuovo sistema, lo Stato stanzierà nel suo bilancio un’adeguata dotazione a favore della Chiesa Cattolica, dotazione che avrà carattere globale ed unico e sarà aggiornata annualmente.
Durante il processo di sostituzione, che si porterà a compimento nel termine di tre anni, la dotazione di cui sopra verrà ridotta in misura uguale alla assegnazione tributaria percepita dalla Chiesa Cattolica.
	5. La Chiesa Cattolica manifesta il proposito di conseguire direttamente i mezzi sufficienti per provvedere alle proprie necessità. Quando sia stato realizzato questo proposito, le due Parti si metteranno d’accordo per sostituire i sistemi di collaborazione finanziaria previsti nei numeri precedenti di questo articolo in altri campi ed altre forme di collaborazione economica tra la Chiesa Cattolica e lo Stato.
Articolo III
Non saranno soggette, secondo i casi, alle imposte sul reddito o sulle uscite o consumi:
a) Oltre alle attività menzionate nell’articolo I del presente Accordo, la pubblicazione delle istruzioni, ordinanze, lettere pastorali, bollettini diocesani, e qualsiasi altro documento delle competenti autorità ecclesiastiche cosi come la loro affissione nei luoghi d’uso.
b) L’attività scolastica nei seminari diocesani e religiosi, come l’insegnamento delle discipline ecclesiastiche nelle università della Chiesa.
c) L’acquisto di oggetti destinati al culto.
Articolo IV
	1 La Santa Sede, la Conferenza Episcopale, le diocesi, parrocchie ed altre circoscrizioni territoriali, gli ordini e congregazioni religiose e gli istituti di vita consacrata, nonché le loro province e case, avranno diritto alle seguenti esenzioni:
A) Esenzione totale e permanente dall’imposta sui fabbricati per i seguenti immobili:
1) Le chiese e cappelle destinate al culto, come le loro dipendenze o edifici e locali annessi, destinati all’attività pastorale.
2) La residenza dei Vescovi, dei canonici e dei sacerdoti con cura di anime.
3) I locali destinati ad uffici della Curia diocesana e ad uffici parrocchiali.
4) I seminari destinati alla formazione del clero diocesano e religioso e le università ecclesiastiche, in quanto vi si tengano corsi di discipline ecclesiastiche.
5) Gli edifici destinati principalmente a case o conventi degli ordini, congregazioni religiose ed istituti di vita consacrata.
B) Esenzione totale e permanente dalle imposte reali o “de producto” sul reddito e sul patrimonio.
Questa esenzione non si estenderà agli utili che potessero provenire dall’esercizio di attività organizzate con fine di lucro, né ai redditi del proprio patrimonio quando ne sia stato ceduto l’uso, né si estenderà al plus-valore od agli utili soggetti a ritenuta alla fonte per imposte sul reddito.
C) Esenzione totale dalle imposte sulle successioni, donazioni e trasmissioni patrimoniali sempre che i beni o i diritti acquisiti siano destinati al culto, al sostenimento del clero, al sacro apostolato ed all’esercizio della carità.
D) Esenzione dai tributi speciali e dalla tassa “de equivalencia”, nei casi in cui questi tributi gravino sui beni elencati alla lettera A) di questo articolo.
	2. Le somme donate agli enti ecclesiastici elencati in questo articolo e destinate alle finalità indicate alla lettera C), daranno diritto alle stesse deduzioni dall’imposta sul reddito delle persone fisiche, stabilite per le somme donate ad enti classificati o dichiarati benéfici o di pubblica utilità.
Articolo V
Le associazioni e gli enti religiosi non compresi fra quelli elencati nell’articolo IV di questo Accordo e che si dedichino ad attività religiose, benefico-docenti, mediche od ospedaliere, o di assistenza sociale, avranno diritto alle agevolazioni tributarie che l’ordinamento giuridico-tributario dello Stato Spagnolo prevede per gli enti senza fine di lucro e, in ogni caso, a quelle agevolazioni tributarie che vengono concesse agli enti privati di beneficenza.
Articolo VI
La Santa Sede ed il Governo Spagnolo procederanno di comnne intesa a risolvere i dubbi o le difflcoltà che potessero sorgere circa l’interpretazione o l’applicazione di qualsiasi disposizione del presente Accordo, ispirandosi per questo ai principi che lo informano.
Articolo VII
Sono abrogati gli articoli XVIII, XIX, XX, e XXI del vigente Concordato tra la Santa Sede e lo Stato Spagnolo sui seminari e sulle università, di studi ecclesiastici dell’8 dicembre 1946.
PROTOCOLLO ADDIZIONALE
	1. Durante il periodo in cui il contributo economico si concreta esclusivamente nella dotazione globale come anche durante il periodo di applicazione simultanea del sistema previsto nell’articolo II, numero 2, di questo Accordo, lo Stato -tenendo presente la relazione di cui al capoverso seguente- fisserà ogni anno nel suo bilancio tale dotazione globale, mediante l’applicazione dei criteri di determinazione quantitativa che ispirano i corrispondenti capitoli dello stesso bilancio, in armonia con le finalità a cui la Chiesa destina le somme ricevute dallo Stato.
In una relazione, che in merito a detta dotazione statale verrà presentata annualmente, si descriverà la destinazione progettata dalla Chiesa, nel quadro delle sue necessità, delle somme da includere nel bilancio statale, come anche la destinazione da essa data alle somme ricevute dallo Stato l’anno precedente.
	2. Le due Parti, di comnne accordo, indicheranno le voci tributarie vigenti nelle quali si concretano le esenzioni, ed i casi di non assoggettamento ad imposte enumerati negli articoli III e V del presente Accordo.
Qualora venga modificato sostanzialmente l’ordinamento giuridico-tributario spagnolo, le due Parti definiranno i benefici fiscali ed i casi di non assoggettamento ad imposte, che risultino in conformità ai principi del presente Accordo.
	3. In caso di debiti tributari non soddisfatti in tempo utile da qualcuno degli enti religiosi compresi nel numero 1, dell’articolo IV o nell’articolo V di questo Accordo, lo Stato -senza pregiudizio della possibilità di agire che sempre gli spetta- potrà rivolgersi alla Conferenza Episcopale perché questa induca tale ente al pagamento del debito tributario.
Il presente Accordo, i cui testi in lingua italiana e spagnola fanno ugualmente fede, entrerà in vigore al momento dello scambio degli strumenti di ratifica.
Fatto in doppio originale.
Città del Vaticano, 3 gennaio 1979.

svizzera
Conventio inter Apostolicam Sedem et Consilium Foederatarum Helvetiae Civitatum de separatione Administrationis Apostolicae Ticinensis a Dioecesi Basileensi eiusdemque in Dioecesim erectione
Le Saint-Siège et le Conseil Fédéral Suisse
en son propre nom et au nom du Canton du Tessin, désireux de régler la question relative à, la séparation de l’Administration Apostolique du Tessin du Diocèse de Bâle, ont décidé de conclure une convention et ont nommé à cet effet pour leurs plénipotentiaires respectifs, savoir:
Le Saint-Siège:
Son Excellence Monseigneur Ambrogio Marchioni
Archevêque titulaire de Severiana Nonce Apostolique en Suisse
Le Conseil Fédéral Suisse:
Monsieur l’Ambassadeur Pierre Micheli
Secrétaire général du Département politique fédéral
lesquels, après avoir échangé leur pleins pouvoirs trouvés en bonne et due forme, sont convenus des dispositions suivantes:
Article 1
1. Les Hautes Parties Contractantes conviennent de mettre fin au statut relatif à l’Administration apostolique du Tessin prévu par la convention entre le Saint-Siège et le Conseil Fédéral Suisse réglant la situation religieuse du Canton du Tessin du 1er septembre 1884. Elles conviennent de même de mettre fin a la réunion canonique de l’église cathédrale de Saint-Laurent à Lugano avec le Diocèse de Bâle prévue par la convention entre le Saint-Siège et le Conseil Fédéral Suisse pour régler définitivement la situation religieuse des paroisses du Canton du Tessin, du 16 mars 1888.
2. Les Hautes Parties Contractantes conviennent en conséquence de séparer les deux circonscriptions ecclésiastiques de Bâle et du Tessin. L’Ordinaire de cette dernière portera le titre d’Evêque du Diocèse de Lugano.
3. L’Evêque de Lugano sera nommé par le Saint-Siège et sera choisi parmi les prêtres ressortissants tessinois.
4. L’église de Saint-Laurent à Lugano demeurera l’église cathédrale pour le territoire du Canton du Tessin.
Article 2
1. L’Evêque de Lugano aura pleine et entière liberté d’exercer la juridiction spirituelle et épiscopale dans tout le territoire du Canton du Tessin.
2. Les rapports entre l’Eglise catholique et le Canton du Tessin demeurent réglés par la convention conclue entre le Saint-Siège et le Canton du Tessin le 23 septembre 1884 au sujet de l’Administration Apostolique dans le Canton du Tessin.
3. Le Canton du Tessin et l’Evêque de Lugano peuvent modifier, d’un commun accord, les dispositions financières de l’art. 4 de la convention du 23 septembre 1884.
Article 3
Dès l’entrée en vigueur de la présente convention seront abrogées les conventions suivantes:
- convention entre le Saint-Siège et le Conseil Fédéral Suisse réglant la situation religieuse du Canton du Tessin, du 1er septembre 1884;
- convention entre le Saint-Siège et le Conseil Fédéral Suisse pour régler définitivement la situation religieuse des paroisses du Canton du Tessin, du 16 mars 1888.
Article 4
La présente convention sera ratifiée et les instruments de ratification seront échangés aussitôt que possible à Berne. Elle entrera en vigueur le jour de l’échange des instruments de ratification.
En foi de quoi, les Plénipotentiaires respectifs ont apposé leur signature au bas de la présente Convention.
Fait à Berne, le 24 juillet 1968, en deux exemplaires originaux en langue française.

Pour le Saint-Siège:	Pour le Conseil Fédéral Suisse:	
+ Ambrogio Marchioni	Pierre Micheli	
Archevêque tit. de Severiana
Nonce Apostolique en Suisse		

Conventione inter Apostolicam Sedem et Consilium Foederatarum Helvetiae Civitatum rata habita, die XXVI mensis februarii anno MCMLXXI ratihabitionis instrumenta accepta et reddita mutuo fuerunt. Exinde, i. e. a die XXVI mensis februarii anno MCMLXXI, huiusmodi Conventio inter Apostolicam Sedem et Consilium Foederatarum Helvetiae Civitatum icta vigere coepit ad normam articuli 4 eiusdem Pactionis.

Conventio additicia inter Apostolicam Sedem et Consilium Foederatarum Helvetiae civitatum de Dioecesi Basileensi
Le Saint-Siège et le Conseil Federal Suisse en son nom propre et au nom des Cantons de Lucerne, Berne, Soleure, Zoug, Argovie, Thurgovie et Bâle-Campagne,
Vu la Convention du 26 mars 1828 entre le Saint-Siège et les Hauts Etats de Lucerne, Berne, Soleure et Zoug sur la réorganisation et nouvelle circonscription de l’Evêché de Bâle,
eu égard à la Convention du 2 décembre 1828 entre le Nonce Apostolique et le Conseil d’Etat d’Argovie sur l’accession du Haut Canton d’Argovie au Diocèse de Bâle nouvellement organisé,
eu égard à la Convention du 11 avril 1829 entre le Nonce Apostolique et le Conseil d’Etat de Thurgovie sur l’accession du Haut Etat de Thurgovie au Diocèse de Bâle nouvellement organisé,
eu égard à la Déclaration du 6 octobre 1829 du Grand Conseil du Canton de Bâle portant adhésion à la convention précitée du 26 mars 1828 pour les communes catholiques du district de Birseck,
eu égard à la Convention du 11 juin 1864 entre le Chargé d’affaires du Saint-Siège et le Président du Conseil exécutif du Canton de Berne concernant l’incorporation de l’ancienne partie du Canton de Berne au Diocèse de Bâle,
vu les décisions du Grand Conseil du Canton de Bâle-Ville et du Grand Conseil du Canton de Schaffhouse autorisant l’accession de leur canton à l’Evêché de Bâle et tendant à réaliser l’adhésion des deux cantons à la convention de 1828,
désireux d’adapter la convention précitée du 26 mars 1828 à des situations nouvelles,
ont résolu de conclure une convention additionnelle et ont désigné à cet effet pour leurs plénipotentiaires respectifs, savoir:
Le Saint-Siège,
Son Excellence Monseigneur Ambrogio Marchioni, Archevêque titulaire de Severiana, Nonce Apostolique en Suisse,
Le Conseil Fédéral Suisse,
Monsieur l’Ambassadeur Emanuel Diez, Chef de la Direction du droit international public du Département politique fédéral et Monsieur Alfred Wyser, Conseiller d’Etat du Canton de Soleure,
lesquels, après avoir échangé leurs pleins pouvoirs trouvés en bonne et du forme, sont convenus des dispositions suivantes:
Article premier
Les populations catholiques des Cantons de Bâle-Ville et de Schaffhouse sont réunies au Diocèse de Bâle, ainsi que la population catholique de l’ensemble du Canton de Bâle-Campagne.
Article 2
a) Pour chacun des Cantons de Bâle-Campagne, de Bâle-Ville et de Schaffhouse sera nommé un chanoine non résidant.
b) La nomination du chanoine non résidant au Chapître cathédral aura lieu d’après la procédure prévue à l’article 12 de la convention du 26 mars 1828 pour le Canton de Berne. Tout ce qui a été accordé à ce dernier canton relativement à cette procédure s’appliquera aussi aux Cantons de Bâle-Campagne, de Bâle-Ville et de Schaffhouse.
Article 3
a) Les Cantons de Bâle-Campagne, de Bâle-Ville et de Schaffhouse participeront à tous les droits et avantages accordés par la convention du 26 mars 1828 aux autres cantons contractants. Ils assumeront toutes les charges et obligations stipulées pour les autres cantons.
b) Tout canton non signataire mais situé sur le territoire de la cir- conscription ecclésiastique du Diocèse de Bâle pourra adhérer à la convention du 26 mars 1828 modifiée par la présente convention additionnelle.
Article 4
Le serment à prêter par l’Evêque du diocèse aux termes de l’article 14 de la convention du 26 mars 1828 est remplacé par la déclaration solennelle suivante:
“Devant les représentants des cantons dont se compose le Diocèse de Bâle, je promets, comme il convient à un évêque, fidélité à la Confédération suisse et aux dits cantons. Je m’engage à faire tout ce qui est en mon pouvoir pour favoriser dans mon Diocèse la bonne entente entre l’Eglise Catholique Romaine et l’Etat ainsi que la paix religieuse et le bien-être du peuple suisse”.
Article 5
La présente convention additionnelle sera ratifiée et les instruments de ratification seront échangés aussitôt que possible à Berne. Elle entrera en vigueur le jour de l’échange des instruments de ratification.
En foi de quoi, les plénipotentiaires susnommés ont signé la présente convention additionnelle.
Fait à Berne, le 2 mai 1978, en deux exemplaires originaux rédigés en langue française.
Pour le Conseil fédéral suisse:	Pour le Saint-Siège:	
Diez	+ Ambrogio Marchioni	
A. Wyser	Archevêque de Severiana	
	Nonce Apostolique	

Conventione additicia inter Apostolicam Sedem et Consilium Foederatarum Helvetiae Civitatum rata habita, die XIX mensis iulii anno MCMLXXVIII ratihabitionis instrumenta accepta et reddita mutuo fuerunt. Exinde, i.e. a die XIX mensis iulii anno MCMLXXVIII, huiusmodi Conventio inter Apostolicam Sedem et Consilium Foederatarum Helvetiae Civitatum vigere coepit, ad nomam articuli V eiusdem Pactionis.

venezuela
CONVENZIONE FRA LA SANTA SEDE E LA REPUBBLICA DI VENEZUELA (1964)
La Santa Sede Apostolica e lo Stato Venezuelano, considerando che la Religione Cattolica Apostolica e Romana è la Religione della grande maggioranza dei Venezuelani, nel desiderio che possano essere regolate quanto prima in una maniera completa e conveniente tutte le questioni di comune interesse e proponendosi di farlo in futuri Accordi, hanno determinato di definire frattanto, di comune accordo, quanto si riferisce ad alcune materie di immediata urgenza.
A questo fine Sua Santità il Sommo Pontefice Paolo VI e Sua Eccellenza il Signor Rómulo Betancourt, Presidente della Repubblica del Venezuela, hanno nominato Loro Plenipotenziari rispettivamente Sua Eccellenza Reverendissima Monsignor Luigi Dadaglio, Nunzio Apostolico nel Venezuela, e Sua Eccellenza il Dott. Marcos Falcón Briceño, Ministro degli Esteri i quali, dopo avere scambiati i loro rispettivi Pieni Poteri e riconosciuta la autenticità dei medesimi, hanno convenuto negli Articoli seguenti:
Art. I
Lo Stato Venezuelano continuerà ad assicurare ed a garantire il libero e pieno esercizio del Potere Spirituale della Chiesa Cattolica, così come il libero e pubblico esercizio del culto cattolico in tutto il territorio della Repubblica.
Art. II
Lo Stato Venezuelano riconosce il libero esercizio del diritto della Chiesa Cattolica di promulgare Bolle, Brevi, Statuti, Decreti, Lettere Encicliche e Pastorali nell’ambito della sua competenza e per il raggiungimento dei fini che le sono propri.
Art. III
Lo Stato Venezuelano riconosce la personalità giuridica internazionale della Santa Sede e dello Stato della Città del Vaticano.
Allo scopo di mantenere le amichevoli relazioni tra la Santa Sede e lo Stato del Venezuela, continueranno ad essere accreditati un Ambasciatore del Venezuela presso la Santa Sede e un Nunzio Apostolico in Caracas, il quale sarà il Decano del Corpo Diplomatico presso il Governo del Venezuela.
Art. IV
Nella Repubblica del Venezuela si riconosce la Chiesa Cattolica come persona giuridica di carattere pubblico.
Godono inoltre della personalità giuridica per gli atti della vita civile le Diocesi, i Capitoli Cattedrali, i Seminari, le Parrocchie, gli Ordini, le Congregazioni Religiose e gli altri Istituti di perfezione cristiana canonicamente riconosciuti.
Le istituzioni o enti particolari che, secondo il Diritto Canonico, hanno personalità giuridica, godranno della medesima personalità giuridica davanti allo Stato una volta adempiuti i requisiti legali.
Art. V
La erezione di nuove Arcidiocesi, Diocesi e Prelature Nullius e le modificazioni degli attuali confini sarà fatta dalla Santa Sede previo accordo con il Governo.
Nessuna parte del territorio venezuelano dipenderà da un Vescovo la cui sede si trovi fuori delle frontiere della Repubblica.
Quando si debbano erigere nuove Diocesi o modificare i confini di quelle esistenti, si procurerà. che i confini diocesani coincidano, nei limiti del possibile, con le divisioni politiche del territorio nazionale.
Art. VI
Prima di procedere alla nomina di un Arcivescovo e Vescovo diocesano o di un Prelato Nullius o dei loro Coadiutori con diritto di successione, la Santa Sede comunicherà il nome del candidato al Presidente della Repubblica per accertarsi che il medesimo non abbia obiezioni di carattere politico generale da sollevare. Esistendo obiezioni di tale natura, la Santa Sede indicherà il nome di altro candidato per gli stessi fini.
Le pratiche relative si svolgeranno con la maggior riservatezza allo scopo di mantenere segreti i nomi dei candidati fino a che non sia stata pubblicata la nomina definitiva.
Trascorsi trenta giorni dalla comunicazione fatta al Presidente della Repubblica, il silenzio di questi si interpreterà nel senso che egli non ha alcuna obiezione contro la nomina. In casi eccezionali, detto termine potrà essere esteso fino a sessanta giorni d’accordo con la Nunziatura Apostolica.
Art. VII
Gli Arcivescovi e i Vescovi diocesani e i loro Coadiutori con diritto di successione saranno cittadini venezuelani .
Art. VIII
La provvista delle Dignità dei Capitoli Metropolitani e Cattedra]i è riservata alla Santa Sede.
Tuttavia, in considerazione del disposto dell’Art. XI, la nomina sarà ufficialmente comunicata al Governo del Venezuela prima della presa di possesso da parte degli investiti.
Nel caso della creazione di nuove Dignità, avrà applicazione l’Art. Xl rispetto ad esse, una volta che abbia avuto luogo un’intesa con il Governo.
Art. IX
La provvista dei canonicati e benefici minori dei Capitoli Metropolitani e Cattedrali, sarà fatta liberamente dalla competente Autorità Ecclesiastica, secondo le norme del Diritto Canonico.
L’Ordinario del luogo darà comunicazione ufficiale di dette nomine all’Esecutivo Nazionale prima che i nuovi investiti prendano possesso canonico del beneficio.
Art. X
L’erezione di nuove Parrocchie sarà fatta liberamente dagli Ordinari diocesani, i quali comunicheranno alla prima Autorità Civile della giurisdizione l’erezione ed i confini delle nuove Parrocchie, come pure i cambi dei confini delle Parrocchie già esistenti.
Art. XI
Il Governo del Venezuela, nei limiti delle sue possibilità fiscali, continuerà a destinare un Capitolo del Bilancio, che continuerà a denominarsi “Assegnazioni Ecclesiastiche”, per il decoroso sostentamento dei Vescovi, Vicari Generali e Capitoli Ecclesiastici.
Si destinerà altresì, nel Bilancio, una partita adeguata per eseguire e contribuire alla esecuzione dei lavori di costruzione e conservazione di chiese, seminari e luoghi destinati alla celebrazione del culto.
Art. XII
Il Governo del Venezuela, con il proposito di attirare ed incorporare alla vita civile i nativi del Paese che abitano nelle regioni della frontiera o distanti dai centri popolati, continuerà a prestare speciale appoggio e protezione alle Missioni Cattoliche stabilite in alcune regioni della Repubblica.
La Santa Sede darà comunicazione ufficiale al Governo del Venezuela della erezione di nuovi Vicariati Apostolici o della divisione di quelli già esistenti.
I Vicari, i Prefetti Apostolici ed i Superiori delle Missioni autonome saranno nominati dalla Santa Sede, la quale darà al Governo comunicazione della nomina prima che essa sia pubblicata.
Art. XIII
Quando, a giudizio degli Ordinari, sia necessaria la collaborazione sia di Istituti Religiosi dell’uno o dell’altro sesso, sia di Sacerdoti secolari di altra nazionalità, per l’assistenza religiosa dei fedeli e per le opere sociali e di beneficenza pubbliche o private, si solleciterà per iscritto la loro entrata e permanenza nel Paese, che verranno concesse dalla competente Autorità, previo il compimento dei requisiti di legge ordinari.
Art. XIV
La Chiesa potrà fondare liberamente Seminari Maggiori e Minori, tanto Diocesani che Interdiocesani, ed altri Istituti destinati alla formazione del Clero Secolare e Religioso, i quali dipenderanno unicamente dalla Autorità Ecclesiastica nella loro direzione, regime e programmi di studio.
Riconoscendo lo Stato i fini specifici dell’educazione impartita in tali Seminari ed Istituti, è disposto a concedere l’equivalenza degli studi dell’educazione secondaria sempre che il piano di detti studi contenga, a parità di condizioni, i programmi dell’educazione secondaria.
Art. XV
Lo Stato Venezuelano, in conformità con quanto stabilisce la Costituzione, riconosce il diritto dei cittadini cattolici di organizzarsi per promuovere la diffusione e la pratica dei principi della fede e morale cattolica mediante le Associazioni di Azione Cattolica dipendenti dall’Autorità Ecclesiastica, le quali si manterranno sempre fuori di ogni partito politico.
Art. XVI
Le Alte Parti contraenti si impegnano a risolvere amichevolmente le eventuali difficoltà che nel futuro potessero sorgere sia nell’interpretazione o applicazione di qualche clausola della presente Convenzione, sia in generale nelle mutue relazioni tra la Chiesa e lo Stato.
Art. XVII
La presente Convenzione -i cui testi in lingua italiana e spagnola fanno egualmente fede- entrerà in vigore allo scambio delle ratifiche.
Una volta ratificato, il presente Accordo sarà la norma che, come lo prevede l’Art. 130 della Costituzione, regolerà le relazioni tra la Chiesa e lo Stato.
Caracas, 6 Marzo 1964.

III la libertà religiosa nel diritto internazionale

Dichiarazione Universale dei diritti dell’Uomo. Assemblea Generale delle Nazioni Unite. Risoluzione 217 A (III), del 10 dicembre 1948.
(Preambolo): Considerato che il riconoscimento della dignità inerente a tutti i membri della famiglia umana, e dei loro diritti uguali ed inalienabili costituisce il fondamento della libertà, della giustizia e della pace nel mondo;
Considerato che il disconocimento e il disprezzo dei diritti dell’uomo hanno portato ad atti di barbarie che offendono la coscienza dell’umanità, e che l’avvento di un mondo in cui gli esseri umani godano della libertà di parola e di credo e della libertà dal timore e dal bisogno è stato proclamato come la più alta aspirazione dell’uomo; (...)
L’Assemblea Generale proclama la presente Dichiarazione Universale dei Diritti dell’Uomo come ideale comune da raggiungersi...
Articolo 2. 1. Ad ogni individuo spettano tutti i diritti e tutte le libertà enunciate nella presente Dichiarazione, senza distinzione alcuna, per ragioni di razza, di colore, di sesso, di lingua, di religione, di opinione politica o di altro genere, di origine nazionale o sociale, di ricchezza, di nascita o di altra condizione.
Articolo 18. Ogni individuo ha diritto alla libertà di pensiero, di coscienza e di religione; tale diritto include la libertà di cambiare di religione o di credo, e la libertà di manifestare, isolatamente o in comune, e sia in pubblico che in privato, la propria religione o il proprio credo nell’insegnamento, nelle pratiche, nel culto e nell’osservanza dei riti.
Articolo 19. Ogni individuo ha diritto alla libertà di opinione e di espressione incluso il diritto di non essere molestato per la propria opinione e quello di cercare, ricevere e diffondere informazione e idee attraverso ogni mezzo e senza riguardo a frontiere. 
(...)    Fonte: N.U.

Convenzione (europea) per la salvaguardia dei diritti dell’uomo e delle libertà fondamentali firmata a Roma il 4 novembre 1950 e Protocollo addizionale, firmato a Parigi il 20 marzo 1952.
I Governi firmatari, Membri del Consiglio dell’Europa;
Considerata la Dichiarazione Universale dei Diritti dell’Uomo, proclamata dall’Assemblea delle Nazioni Unite il 10 dicembre 1948;
Considerato che questa Dichiarazione tende a garantire il riconoscimento e l’applicazione universali ed effettivi dei diritti che vi sono enunciati;
Considerato che il fine del Consiglio dell’Europa è quello di realizzare un’unione più stretta tra i suoi Membri, e che uno dei mezzi per conseguire tale fine è la salvaguardia e lo sviluppo dei Diritti dell’Uomo e delle Libertà fondamentali;
Riaffermato il loro profondo attaccamento a queste libertà fondamentali che costituiscono le basi stesse della giustizia e della pace nel mondo e il cui mantenimento si fonda essenzialmente, da una parte, su un regime politico veramente democratico e, dall’altra, su una concezione comune e un comune rispetto dei diritti dell’uomo a cui essi si appellano;
Risoluti, in quanto Governi di Stati europei animati da uno stesso spirito e forti di un patrimonio comune di tradizioni e di ideali politici, di rispetto della libertà e di preminenza del diritto, a prendere le prime misure adatte ad assicurare la garanzia collettiva di certi diritti enunciati nella Dichiarazione Universale,
hanno convenuto quanto segue:
1. Le Alte Parti Contraenti riconoscono ad ogni persona soggetta alla loro giurisdizione i diritti e le libertà definiti al titolo primo della presente Convenzione.
(...)
9. 1) Ogni persona ha diritto alla libertà di pensiero, di coscienza e di religione; tale diritto include la libertà di cambiare di religione o di credo e la libertà di manifestare la propria religione o credo individualmente o collettivamente, sia in pubblico, che in privato, mediante il culto, l’insegnamento, le pratiche e l’osservanza dei riti.
2) La libertà di manifestare la propria religione o il proprio credo puo essere oggetto di quelle sole restrizioni che, stabilite per legge, costituiscono misure necessarie in una società democratica, per la protezione dell’ordine pubblico, della salute o della morale pubblica, o per la protezione dei diritti e della libertà altrui.

10. 1) Ogni persona ha diritto alla libertà d’espressione. Tale diritto include la libertà d’opinione e la libertà di ricevere o di comunicare informazioni o idee senza ingerenza alcuna da parte delle autorità pubbliche e senza considerazione di frontiera. Il presente articolo non impedisce che gli Stati sottopongano a un regime di autorizzazione le imprese di radiodiffusione, di cinema o di televisione.
2) L’esercizio di queste libertà, comportando doveri e responsabilità, puo essere sottoposto a determinate formalità, condizioni, restrizioni o sanzioni previste dalla legge e costituenti misure necessarie in una società democratica, per la sicurezza nazionale, l’integrità territoriale o l’ordine pubblico, la prevenzione dei disordini e dei reati, la protezione della salute e della morale, la protezione della reputazione o dei diritti altrui, o per impedire la divulgazione di informazioni confidenziali o per garantire l’autorità e la imparzialità del potere giudiziario.

13. Ogni persona i cui diritti e le cui libertà riconosciuti nella presente Convenzione siano stati violati, ha diritto a un ricorso effettivo davanti a un’istanza nazionale, anche quando la violazione sia stata commessa da persone agenti nell’esercizio delle loro funzioni ufficiali.
14. Il godimento dei diritti e delle libertà riconosciuti nella presente Convenzione deve essere assicurato senza distinzione di alcuna specie, come di sesso, di razza, di colore, di lingua, di religione, di opinione politica o di altro genere, di origine nazionale, di ricchezza, di nascita o di altra condizione. (Omissis).
Protocollo addizionale alla convenzione per la salvaguardia dei diritti dell uomo e delle liberta fondamentali (nº. 1).
(Omissis). Articolo 2. Il diritto all’istruzione (education) non puo essere rifiutato a nessuno. Lo Stato, nell’esercizio delle funzioni che assume nel campo dell’educazione e dell’insegnamento, deve rispettare il diritto dei genitori di assicurare tale educazione e tale insegnamento in modo conforme alle loro convinzioni religiose e filosofiche. (Omissis). [Tratto da S. Berlingò-G. Casuscelli, Codice del Diritto Ecclesiastico, Milano 1985].

Patto internazionale relativo ai diritti economici, sociali e culturali, nonché del Patto internazionale relativo ai diritti civili e politici, adottati rispettivamente il 16 e il 19 dicembre 1966.
Patto relativo ai diritti economici, sociali e culturali
Gli Stati parti del presente Patto, Considerato che, in conformità ai principî enunciati nello Statuto delle Nazioni Unite, il riconoscimento della dignità inerente a tutti i membri della famiglia umana e dei loro diritti, uguali e inalienabili, costituisce il fondamento della libertà, della giustizia  e della pace nel mondo;
Riconosciuto che questi diritti derivano dalla dignità inerente alla persona umana;...
Hanno convenuto quanto segue: (Omissis).
2. 1) (Omissis).
2) Gli Stati parti del presente Patto si impegnano a garantire che i diritti in esso enunciati verranno esercitati senza discriminazione alcuna, sia essa fondata sulla razza, il colore, il sesso, la lingua, la religione, l’opinione politica o qualsiasi altra opinione, l’origine nazionale o sociale, la condizione economica, la nascita o qualsiasi altra condizione.
(Omissis).
13. 1) Gli Stati parti del presente Patto riconoscono il diritto di ogni individuo all’istruzione. Essi convengono sul fatto che l’istruzione deve mirare al pieno sviluppo della personalità umana e del senso della sua dignità e rafforzare il rispetto per i diritti dell’uomo e le libertà fondamentali. Essi convengono inoltre che l’istruzione deve porre tutti gli individui in grado di partecipare in modo effettivo alla vita di una società libera, deve promuovere la comprensione, la tolleranza e l’amicizia fra tutte le nazioni e tutti i gruppi razziali, etnici o religiosi ed incoraggiare lo sviluppo delle attività delle Nazioni Unite per il mantenimento della pace.
2) (...)
3) Gli Stati parti del presente Patto si impegnano a rispettare la libertà dei genitori e, ove del caso, dei tutori legali, di scegliere per i figli scuole diverse da quelle istituite dalle autorità pubbliche, purché conformi ai requisiti fondamentali che possono essere prescritti o approvati dallo Stato in materia di istruzione, e di curare l’educazione religiosa e morale dei figli in conformità alle proprie convinzioni. (Omissis) .
Patto relativo al diritti civili e politici
Gli Stati parti del presente Patto, (...) hanno convenuto quanto segue:
(Omissis).
18. 1) Ogni individuo ha diritto alla libertà di pensiero, di coscienza e di religione. Tale diritto include la libertà di avere o di adottare una religione o un credo di sua scelta, nonché la libertà di manifestare, individualmente o in comune con altri, e sia in pubblico sia in privato, la propria religione o il proprio credo nel culto e nell’osservanza dei riti, nelle pratiche e nell’insegnamento.
2) Nessuno puo essere assoggettato a costrizioni che possano menomare la sua libertà di avere o adottare una religione o un credo di sua scelta.
3) La libertà di manifestare la propria religione o il proprio credo puo essere sottoposta unicamente alle restrizioni previste dalla legge e che siano necessarie per la tutela della sicurezza pubblica, dell’ordine pubblico e della sanità pubblica, della morale pubblica o degli altrui diritti e libertà fondamentali.
4) Gli Stati parti del presente Patto si impegnano a rispettare la libertà dei genitori e, ove del caso, dei tutori legali, di curare l’educazione religiosa e morale dei figli in conformità alle proprie convinzioni.
(...)
20. 1) Qualsiasi propaganda a favore della guerra deve esser vietata dalla legge.
2) Qualsiasi appello all’odio nazionale, razziale o religioso che costituisce incitamento alla discriminazione, all’ostilità o alla violenza deve essere vietato dalla legge.
(...)
26. Tutti gli individui sono eguali dinanzi alla legge e hanno diritto, senza alcuna discriminazione, ad una eguale tutela da parte della legge A questo riguardo, la legge deve proibire qualsiasi discriminazione e garantire a tutti gli individui una tutela eguale ed effettiva contro ogni discriminazione, sia essa fondata sulla razza, il colore, il sesso, la lingua, la religione, l’opinione politica o qualsiasi altra opinione, l’origine nazionale o sociale, la condizione economica, la nascita o qualsiasi altra condizione.
27. In quegli Stati, nei quali esistono minoranze etniche, religiose, o linguistiche, gli individui appartenenti a tali minoranze non possono essere privati del diritto di avere una vita culturale propria, di professare e praticare la propria religione, o di usare la propria lingua, in comune con gli altri membri del proprio gruppo. (Omissis). [Tratto da S. Berlingò-G. Casuscelli, Codice del Diritto Ecclesiastico, Milano 1985].

OEA. Pacto de San José de Costa Rica Convención Americana de Derechos Humanos, firmada el 22 de noviembre de 1969.
Los Estados Americanos signatarios de la presente Convención, 
Reafirmando su propósito de consolidar en este Continente, dentro del cuadro de las instituciones democráticas, un régimen de libertad personal y de justicia social, fundado en el respeto de los derechos esenciales del hombre;
Reconociendo que los derechos esenciales del hombre no nacen del hecho de ser nacional de determinado Estado, sino que tienen como fundamento los atributos de la persona humana, razón por la cual justifican una protección internacional, de naturaleza convencional coadyuvante o complementaria de la que ofrece el derecho interno de los Estados americanos;...
Considerando que la Tercera Conferencia Interamericana Extraordinaria (Buenos Aires, 1967) aprobó la incorporación a la propia Carta de la Organización de normas más amplias sobre derechos económicos, sociales y educacionales y resolvió que una Convención interamericana sobre derechos humanos determinara la estructura, competencia y procedimiento de los órganos encargados de esa materia,
Han convenido en lo siguiente: (...)
Obligación de respetar los derechos
Artículo 1. 1. Los Estados Partes en esta Convención se comprometen a respetar los derechos y libertades reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que esté sujeta a su jurisdicción, sin discriminación alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religión, opiniones políticas o de cualquier otra índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición social.
2. Para los efectos de esta Convención persona es todo ser humano.
Deber de adoptar disposiciones de derecho interno
Artículo 2. Si el ejercicio de los derechos y libertades mencionados en el artículo 1 no estuviere ya garantizado por disposiciones legislativas o de otro carácter, los Estados Partes se comprometen a adoptar, con arreglo a sus procedimientos constitucionales y a las disposiciones de esta Convención, las medidas legislativas o de otro carácter que fueren necesarias para hacer efectivos tales derechos y libertades
(...)
Libertad de conciencia y de religión
Artículo 12. 1. Toda persona tiene derecho a la libertad de conciencia y de religión. Este derecho implica la libertad de conservar su religión o sus creencias, o de cambiar de religión o de creencias, así como la libertad de profesar y divulgar su religión o sus creencias, individual o colectivamente, tanto en público como en privado.
2. Nadie puede ser objeto de medidas restrictivas que puedan menoscabar la libertad de conservar su religión o sus creencias o de cambiar de religión o de creencias.
3. La libertad de manifestar la propia religión y las propias creencias está sujeta únicamente a las limitaciones prescritas por la ley y que sean necesarias para proteger la seguridad, el orden, la salud o la moral públicos o los derechos o libertades de los demás.
4. Los padres, y en su caso los tutores, tienen derecho a que sus hijos o pupilos reciban la educación religiosa y moral que esté de acuerdo con sus propias convicciones. (...) [Tratto da J. Hervada-J.M. Zumaquero, Textos Internacionales de Derechos Humanos, Pamplona 1978].

Risoluzione n. 36/55, adottata il 25 novembre 1981, dall’Assemblea Generale dell’ONU,

contenente la Dichiarazione sull’eliminazione di tutte le forme di intolleranza e di discriminazione fondate sulla religione o la convinzione.
L’Assemblée générale,
Considérant qu’un des principes fondamentaux de la Charte des Nations Unies est celui de la dignité et de l’égalité inhérentes à tous les êtres humains et que tous les Etats Membres se sont engagés à agir, tant conjointement que séparément, en coopération avec l’Organisation des Nations Unies en vue de développer et d’encourager le respect universel et effectif des droits de l’homme et des libertés fondamentales pour tous, sans discrimination de race, de sexe, de langue ou de religion,
Considérant que la Déclaration universelle des droits de l’homme et les Pactes internationaux relatifs aux droits de l’homme proclament les principes de non-discrimination et d’égalité devant la loi et le droit à la liberté de pensée, de conscience, de religion ou de conviction,
Considérant que le mépris et la violation des droits de l’homme et des libertés fondamentales, en particulier du droit à la liberté de pensée, de conscience, de religion ou de conviction, quelle qu’elle soit, sont directement ou indirectement à l’origine de guerres et de grandes souffrances infligées à l’humanité, spécialement dans les cas où ils servent de moyen d’ingérence étrangère dans les affaires intérieures d’autres Etats et équivalent à attiser la haine entre les peuples et les nations,
Considérant que la religion ou la conviction constitue pour celui qui la professe un des éléments fondamentaux de sa conception de la vie et que la liberté de religion ou de conviction doit être intégralement respectée et garantie,
Considérant qu’il est essentiel de contribuer à la compréhension, à la tolérance et au respect en ce qui concerne la liberté de religion ou de conviction, et de faire en sorte que l’utilisation de la religion ou de la conviction à des fins incompatibles avec la Charte des Nations Unies, les autres instruments pertinents des Nations Unies et les buts et principes de la présente Déclaration ne soit pas admissible,
Convaincue que la liberté de religion et de conviction devrait également contribuer à la réalisation des buts de paix mondiale, de justice sociale et d’amitié entre les peuples et à l’élimination des idéologies ou pratiques du colonialisme et de la discrimination raciale,
Prenant acte avec satisfaction de l’adoption, sous les auspices de l’Organisation des Nations Unies et des institutions spécialisées, et de l’entrée en vigueur de certaines de ces conventions, visant à éliminer diverses formes de discrimination,
Préoccupée par les manifestations d’intolérance et par l’existence de discrimination en matière de religion ou de conviction que l’on constate encore dans certains parties du monde,
Résolue à prendre toutes les mesures nécessaires pour éliminer rapidement toutes les formes et manifestations de cette intolérance et à prévenir et combattre toute discrimination fondée sur la religion ou la conviction,
Proclame la présente Déclaration sur l’élimination de toutes les formes d’intolérance et de discrimination fondées sur la religion ou la conviction:
1. 1) Toute personne a droit à la liberté de pensée, de conscience et de religion. Ce droit implique la liberté d’avoir une religion ou n’importe quelle conviction de son choix, ainsi que la liberté de manifester sa religion ou sa conviction, individuellement ou en commun, tant en public qu’en privé, par le culte et l’accomplissement des rites, les pratique et l’enseignement.
2) Nul ne subira de contrainte pouvant porter atteinte à sa liberté d’avoir une religion ou une conviction de son choix.
3) La liberté de manifester sa religion ou sa conviction ne peut faire l’objet que des seules restrictions qui sont prévues par la loi et qui sont nécessaires à la protection de la sécurité publique, de l’ordre public, de la santé, ou de la morale ou des libertés et droits fondamentaux d’autrui.
2. 1) Nul ne peut faire l’objet de discrimination de la part d’un Etat, d’une institution, d’un groupe ou d’un individu quelconque en raison de sa religion ou de sa conviction.
2) Aux fins de la présente Déclaration, on entend par les termes “intolérance et discrimination fondées sur la religion ou la conviction” toute distinction, exclusion, restriction ou préférence fondées sur la religion ou la conviction et ayant pour l’objet ou pour effet de supprimer ou de limiter la reconnaissance, la jouissance ou l’exercice des droits de l’homme et des libertées fondamentales sur une base d’égalité.
3. La discrimination entre les êtres humains pour des motifs de religion ou de conviction constitue une offense à la dignité humaine et un désaveu des principes de la Charte des Nations Unies et doit être condamnée comme une violation des droits de l’homme et des libertés fondamentales proclamés dans la Déclaration universelle des droits de l’homme et énoncés en détail dans les Pactes internationaux relatifs aux droits de l’homme, et comme un obstacle aux relations amicales et pacifiques entre les nations.
4. 1) Tous les Etats prendront des mesures efficaces pour prévenir et éliminer toute discrimination, en raison de la religion ou de la conviction, dans la reconnaissance, I’exercice et la jouissance des droits de l’homme et des libertés fondamentales dans tous les domaines de la vie civile, économique, politique, sociale et culturelle.
2) Tous les Etats s’efforceront d’adopter des mesures législatives ou de rapporter celles qui sont en vigueur, selon le cas, à l’effet d’interdire toute discrimination de ce genre, et de prendre toutes mesures appropriées pour combattre l’intolérance fondée sur la religion ou d’autres convictions en la matière.
5. 1) Les parents ou, le cas échéant, les tuteurs légaux de l’enfant ont le droit d’organiser la vie au sein de la famille conformément à leur religion ou conviction et en tenant compte de l’éducation morale conformément à laquelle ils estiment que l’enfant doit être élevé.
2) Tout enfant jouit du droit d’accéder, en matière de religion ou de conviction, à une éducation conforme aux voeux de ses parentes ou, selon le cas, de ses tuteurs légaux, et ne peut être contraint de recevoir un enseignement relatif à une religion ou une conviction contre les voeux de ses parents ou de ses tuteurs légaux, l’intérêt de l’enfant étant le principe directeur.
3) L’enfant doit être protégé contre toute forme de discrimination fondée sur la religion ou la conviction. Il doit être élevé dans un esprit de compréhension, de tolérance, d’amitié entre les peuples, de paix et de fraternité universelle, de respect de la liberté de religion ou de conviction d’autrui, et dans la pleine conscience que son énergie et ses talents doivent être consacrés au service de ses semblables.
4) Dans le cas d’un enfant qui n’est sous la tutelle ni de ses parents ni de tuteurs légaux, les voeux exprimés par ceux-ci, ou toute autre preuve recueillie sur leurs voeux en matière de religion ou de conviction, seront dûment pris en considération, l’intérêt de l’enfant étant le principe.
5) Les pratiques d’une religion ou de convictions dans lesquelles un enfant est élevé ne doivent porter préjudice ni à sa santé physique ou mentale, ni à son développement complet, compte tenu du paragraphe 3 de l’article premier de la présente Déclaration.
6. Conformément à l’article premier de la présente Déclaration et sous réserve des dispositions du paragraphe 3 dudit article, le droit à la liberté de pensée, de conscience, de religion ou de conviction implique, entre autres, les libertés suivantes:
a) La liberté de pratiquer un culte et de tenir des réunions se rapportant à une religion ou à une conviction et d’établir et d’entretenir des lieux à ces fins;
b) La liberté de fonder et d’entretenir des institutions charitables ou humanitaires appropriées;
c) La liberté de confectionner, d’acquérir et d’utiliser, en quantité adéquate, les objets et le matériel requis par les rites ou les usages d’une religion ou d’une conviction;
d) La liberté d’écrire, de publier et de diffuser des publications sur ces sujets;
e) La liberté d’enseigner une religion ou une conviction dans des lieux convenant à cette fin;
f) La liberté de solliciter et de recevoir des contributions volontaires, financières et autres, de particuliers et d’institutions;
g) La liberté de former, de nommer, d’élire ou de désigner par succession les dirigeants appropriés, conformément aux besoins et aux normes de toute religion ou conviction;
h) La liberté d’observer les jours de repos et de célébrer les fêtes et cérémonies conformément aux préceptes de sa religion ou de sa conviction;
t) La liberté d’établir et de maintenir des communications avec des individus et des communautés en matière de religion et de conviction aux niveaux national et international.
7. Les droits et libertés proclamés dans la présente Déclaration sont accordés dans la législation nationale d’une manière telle que chacun soit en mesure de jouir desdits droits et libertés dans la pratique.
8. Aucune disposition de la présente Déclaration ne sera interprétée comme constituant une restriction ou une dérogation à un droit énoncé dans la Déclaration universelle des droits de l’homme et dans les Pactes internationaux relatifs aux droits de l’homme. [Tratto da S. Berlingò-G. Casuscelli, Codice del Diritto Ecclesiastico, Milano 1985].

Parlamento europeo. Risoluzione su un’azione comune degli Stati membri della Comunità europea di fronte a diverse infraziolli alla legge compiute da recenti organizzazioni che operano al riparo della libertà di religione, approvata il 22 maggio 1984
Il Parlamento Europeo — accettando il principio sancito dall’art. 9 della convenzione europea sui diritti dell’uomo,
—visto il trattato CEE e segnatamente il suo art. 220,
—visto che il 1985 sarà l’anno internazionale della gioventù,
—viste le proposte di risoluzione concernenti:
- il pericolo causato dalla Chiesa dell’unificazione di Sun Myung Moon (doc. 1-2/82),
- le attività della Chiesa dell’unificazione di Sun Myung Moon (doc. 1-109/82),
— visti la relazione della commissione per la gioventù, la cultura, I’istruzione, l’informazione e lo sport e il parere della commissione giuridica (doc. 1-47/84),
A) conscio della preoccupazione che suscitano in taluni cittadini e famiglie dell Comunità le attività di nuove organizzazioni che operano al riparo della libertà di religione quando le loro pratiche ledono i diritti dell’uomo e del cittadino e pregiudicano la situazione sociale degli interessati,
B) ribadendo il principio che negli Stati membri della Comunità europea vige la piena libertà di religione e di opinione e perciò gli organi della Comunità non hanno alcun diritto di giudicare la legittimità delle credenze religiose in generale e l’attività religiosa in particolare,
C) convinto che in questo contesto non si pone in discussione la validità delle convinzioni religiose bensì la liceità o meno delle pratiche connesse con mmissione di nuovi membri e con il loro trattamento,
D) considerando che i problemi posti dal sorgere delle predette organizzazioni costituiscono un fenomeno mondiale che si manifesta, sia pure con intensità diversa, in tutti gli Stati membri e ha già dato luogo in alcuni di essi a indagini, a provvedimenti governativi e a sentenze,
E) considerando che i membri di queste organizzazioni, quando abbandonano il modo di vita seguito fino allora, incontrano problemi sul píano sociale e lavorativo che possono avere conseguenze negative non solo per loro stessi, ma anche per la società e per il sistema sociale,
F) consapevole che è molto difficile -date le differenti denominazioni di queste organizzazioni negli Stati membri- farsene un’idea neutrale intesa da tutti allo stesso modo;
1) ritiene nccessario che i competenti Consigli dei ministri -vale a dire i ministri dell’Interno e della giustizia riuniti nell’ambito della cooperazione politica nonché il Consiglio dei ministri degli affari sociali- abbiano al più presto uno scambio di informazioni sui problemi sollevati dall’attività delle predette organizzazioni e che in tale sede vengano trattati in particolare i seguenti temi:
	a) procedura applicata nel conferimento del carattere di utilità pubblica e nella concessione dell’esonero fiscale a queste organizzazioni,
	b) osservanza delle leggi vigenti nei rispettivi Stati membri, per esempio in materia di diritto del lavoro e della sicurezza sociale,
	c) conseguenze dell’inadempienza di queste leggi per la società,
	d) ricerca delle persone scomparse e possibilità, in questo campo, di una cooperazione con paesi terzi,
	e) in quale modo verrebbero lesi i diritti della libertà personale dei membri,
	j) istituzione di servizi che forniscano assistenza legale ai membri quanao lasciano le rispettive organizzazioni e li aiutino a reinserirsi nella società e nel mondo del lavoro,
	g) attuali carenze legislative dovute a normative diverse nei singoli Stati, cosicché in certi paesi si possono esercitare attività eventualmente vietate in altri;
2) invita gli Stati membri a mettersi d’accordo su una raccolta di dati concernenti le ramificazioni internazionali delle predette organizzazioni, compresi eventuali nomi fittizi e organizzazioni camuffate, nonché le loro attività ncgli Stati membri;
3) invita la Commissione
	a) a presentare una relazione su quanto si è detto al paragrafo 2, che indichi in particolare come si siano comportate sinora le istanze statali, soprattutto organi di polizia e tribunali, di fronte alle infrazioni della legge compiute da qucste organizzazioni e riferisca sui risultati cui sono pervenute le commissioni d’inchiesta, insediate dallo Stato, in merito a queste organizzazioni;
	b) a elaborare procedure atte ad assicurare, in questo contesto, un’efficace protezione dei cittadini della Comunità;
4) chiede ai competenti Consigli dci minislri -sulla base dei dati raccolti e della relazione della Commissione- di dibattere i problemi posti dall’attività delle predette organizzazioni e di mettere in tal modo gli Stati membri in condizione di tutelare in maniera concertata i diritti dei loro cittadini;
5) raccomanda che per l’esame, la registrazione e la valutazione dell’attività dclle suddette organizzazioni vengano impiegati i seguenti criteri:
	a) le persone che non hanno raggiunto la maggiore età non dovrebbero essere obbligate ad assumere un impegno di adesione a lungo termine e determinante per il loro avvenire,
	b) dovrebbe essere previsto un sufficiente periodo di riflessione sull’impegno che si intende assumere, abbia esso carattere finanziario o personale,
	c) dopo l’adesione a un’organizzazione i contatti da parte della famiglia e degli amici devono essere possibili,
	d) non si dovrebbe impedire ai membri che hanno già iniziato un corso di formazione di portarlo a termine,
	e) devono essere rispettati i seguenti diritti dell’individuo:
		— il diritto di abbandonare liberamente un’organizzazione;
		— il diritto di mantenere contatti con la famiglia e gli amici sia direttamente che tramite corrispondenza o telefono;
		— il diritto di chiedere un consiglio all’esterno, sia di carattere giuridico che di altro tipo;
		— il diritto di chiedere l’assistenza medica;
	f) nessuno deve essere mai incoraggiato a infrangere una legge, in particolare nel contesto della raccolta di fondi, per esempio esercitando la questua o la prostituzione;
	g) le organizzazioni non possono richiedere un’adesione permanente all’organizzazione a quei membri potenziali -per esempio studenti o turisti- che si trovano temporaneamete in un paese diverso da quello di residenza;
	h) al momento del reclutamento di nuovi membri, si devono sempre e immediatamente specificare la denominazione e i principi dell’organizzazione;
	i) le organizzazioni sono tenute a fornire alle competenti autorità, qualora esse lo richiedano, informazioni sulla residenza o sulla dimora dei membri;
	j) le predette organizzazioni devono assicurare che le persone che dipendono da loro o svolgono un’attività per loro siano coperte dalle assicurazioni sociali negli Stati membri nei quali vivono o lavorano;
	k) se un membro intraprende un viaggio all’estero, soprattutto in un paese lontano, nell’interesse dell’organizzazione, quest’ultima deve assumersi la responsabilità del viaggio di rientro del membro, specialmente in caso di malattia;
	l) Le telefonate dei parenti devono essere comunicate ai membri interessati; la corrispondenza deve essere inoltrata immediatamente ai destinatari;
	m) per i figli dei membri, le organizzazioni devono fare tutto il possibile affinché siano impartite loro un’educazione, un’istruzione e cure appropriate; inoltre. devono evitare tutto quello che può nuocere al loro benessere;
6) ritiene auspicabile un’azione comune anche nell’ambito del Consiglio d’Europa e chiede pertanto ai governi degli stati membri di adoperarsi affinché il Consiglio d’Europa elabori appropriate convenzioni che proteggano efficacemente i singoli dalle possibili macchinazioni di queste organizzazioni e dalla loro coartazione fisica e psichica;
7) incarica il suo presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione e al Consiglio delle Comunità europee, ai governi e parlamenti degli Stati membri, nonché al Consiglio d’Europa.

PARLAMENTO EUROPEO

Processo verbale del 29/02/1996 - Edizione provvisoria	Risoluzione sulle sette in Europa
Il Parlamento europeo,
- vista la Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali, del 4 novembre 1950,
- visto il trattato sull'Unione europea e segnatamente l'articolo F, paragrafo 2, l'articolo K1, punti 2, 5, 6, 7 e 9 nonché l'articolo K3,
- vista la sua risoluzione dell'8 luglio 1992 su una Carta europea dei diritti del fanciullo (GU C 241 del 21.9.1992, pag. 67.),
- vista la raccomandazione 1178 (del 1992) del Consiglio d'Europa relativa alle sette e ai nuovi movimenti religiosi,
A. ribadendo il suo impegno nei confronti dei principi fondamentali dello Stato di diritto democratico, quali la tolleranza, la libertà di coscienza e di religione, la libertà di pensiero, di associazione e di riunione,
B. considerando che i recenti avvenimenti in Francia, in particolare la morte di 16 persone, fra le quali 3 bambini, avvenuta il 23 dicembre 1995 nel Vercors, hanno posto in evidenza le attività pericolose di talune associazioni dette sette,
C. considerando che le attività dei gruppi di sette o associazioni settarie sono un fenomeno in pieno sviluppo, sempre più multiforme, ovunque nel mondo,
D. considerando che molte religioni ed altre sette sono perfettamente legittime e possono pertanto esigere la protezione delle loro organizzazioni ed attività con le garanzie relative alla libertà individuale e religiosa contenute nella Convenzione europea sui diritti dell'uomo,
E. considerando tuttavia che talune sette, operanti attraverso una rete transfrontaliera all'interno dell'Unione europea, praticano attività di carattere illecito e criminale e commettono violazioni dei diritti dell'uomo, quali maltrattamenti, violenze sessuali, sequestri, tratta di esseri umani, incoraggiamento di comportamenti aggressivi o diffusione di ideologie razziste, frode fiscale, trasferimenti illegali di fondi, traffico di armi, traffico di stupefacenti, violazione del diritto del lavoro o esercizio illegale della medicina,
1. riafferma il diritto alla libertà di pensiero, di coscienza, di religione e di associazione, soggetto ai limiti imposti dalla necessità di rispettare la libertà e la vita privata dell'individuo di fornire protezione da pratiche quali la tortura, i trattamenti inumani e degradanti, la schiavitù ecc.;
2. invita gli Stati membri a garantire che le autorità giudiziarie e di polizia facciano un uso efficace delle disposizioni e degli strumenti giuridici già esistenti a livello nazionale, e a cooperare attivamente e più strettamente, in particolare nel quadro di Europol, per lottare contro le violazioni dei diritti fondamentali delle persone di cui si rendono colpevoli certe sette;
3. chiede agli Stati membri di accertare se le rispettive disposizioni giuridiche, fiscali e penali sono idonee ad impedire che le attività di tali sette sfocino in azioni illecite;
4. invita i governi degli Stati membri a non rendere automatica la concessione dello statuto religioso e a considerare, nel caso di sette implicate in attività clandestine o criminali, l'opportunità di togliere loro lo statuto di comunità religiose che conferisce vantaggi fiscali e una certa protezione giuridica;
5. invita, a tale riguardo, gli Stati membri ad intensificare lo scambio di informazioni al fine di raccogliere dati sul fenomeno settario;
6. chiede al Consiglio di studiare, proporre e adottare tutte le misure fondate su un'applicazione efficace degli strumenti iscritti nel quadro del titolo VI del trattato sull'Unione europea e
della legislazione comunitaria esistente, al fine di controllare e combattere le attività illegali delle sette nell'Unione europea; chiede al Consiglio di promuovere la cooperazione fra gli Stati membri e i paesi terzi per rintracciare le persone scomparse e facilitare il loro reinserimento nella società;
7. invita la Commissione e gli Stati membri a dare prova della massima vigilanza onde evitare che siano concesse sovvenzioni comunitarie ad associazioni settarie illecite;
8. incarica la sua commissione per le libertà pubbliche di proporre alle commissioni omologhe dei parlamenti nazionali che la prossima riunione congiunta sia dedicata alla questione delle sette, così da poter scambiare informazioni sull'organizzazione, i metodi di lavoro e il comportamento delle sette in ciascuno degli Stati membri e trarre conclusioni sul modo migliore per contenere le attività indesiderate e sulle strategie miranti a promuovere la sensibilizzazione dell'opinione pubblica sulle sette; chiede che le conclusioni della riunione siano presentate a questo Parlamento sotto forma di relazione;
9. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, ai governi e ai parlamenti degli Stati membri nonché al Consiglio d'Europa.

Conferenza per la Sicurezza e la Cooperazione in Europa (CSCE).

Documento conclusivo della riunione di seguimento conclusasi a Vienna nel 1989, sull’Atto finale di Helsinki (1975), sottoscritto da 35 paesi.
Art. 16:
“Al fine di assicurare la libertà dell’individuo di professare e praticare una religione o una convinzione, gli Stati partecipanti, fra l’altro,
16.1. adotteranno misure efficaci per impedire ed eliminare ogni discriminazione per motivi di religione o convinzione nei confronti di individui o comunità per quanto riguarda il riconoscimento, l’esercizio e il godimento dei diritti dell’uomo e delle libertà fondamentali in tutti i settori della vita civile, politica, economica, sociale e culturale e assicureranno l’effettiva uguaglianza fra credenti e non credenti;
16.2. favoriranno un clima di reciproca tolleranza e rispetto fra credenti di comunità diverse nonché fra credenti e non credenti;
16.3. riconosceranno, su loro richiesta, alle comunità di credenti, che praticano o che sono disponibili a praticare la loro fede nel quadro costituzionale dei propri Stati, lo status per esse previsto nei rispettivi paesi;
16.4. rispetteranno il diritto di tali comunità religiose di
costituire e mantenere luoghi di culto o riunione liberamente accessibili,
organizzarsi secondo la propria struttura gerarchica e istituzionale,
scegliere, nominare e sostituire il proprio personale conformemente alle rispettive esigenze e alle norme nonché qualsiasi intesa liberamente accettata fra esse e il proprio Stato,
sollecitare e ricevere contributi volontari sia finanziari che d’altro genere;
16.5. si impegneranno in consultazioni con i culti, le istituzioni e le organizzazioni religiose al fin di pervenire ad una migliore comprensione delle esigenze della libertà religiosa;
16.6. rispetteranno il diritto di ciascuno di impartire e ricevere un’istruzione religiosa nella lingua a propria scelta, individualmente o in associazione con altri;
16.7. rispetteranno, in tale contesto, fra l’altro, la libertà dei genitori di assicurare l’educazione religiosa e morale dei loro figli conformemente ai propri convincimenti;
16.8. consentiranno la formazione di personale religioso nelle istituzioni appropriate;
16.9. rispetteranno il diritto dei singoli credenti e delle comunità di credenti di acquisire, possedere ed utilizzare libri sacri, pubblicazioni religiose nella lingua di loro scelta ed altri oggetti e materiali relativi alla pratica della religione o della convinzione;
16.10. consentiranno ai culti, alle istituzioni e alle organizzazioni religiose la produzione, l’importazione e la diffusione di pubblicazioni e materiali religiosi;
16.11. considereranno favorevolmente l’interesse delle comunità religiose a partecipare al pubblico dialogo, fra l’altro, tramite i mezzi di comunicazione di massa”. (...)
Art. 32: “Essi consentiranno ai credenti, ai culti religiosi e ai loro rappresentanti, in gruppi o individualmente, di stabilire e mantenere contatti personali diretti e comunicazioni gli uni con gli altri nel proprio paese e in altri paesi, fra l’altro con viaggi, pellegrinaggi e con la partecipazione a riunioni e ad altri avvenimenti religiosi. In tale contesto, e nella misura adeguata a tali contatti ed avvenimenti, sarà consentito agli interessati di acquistare, ricevere e portare con sé pubblicazioni e oggetti connessi con la pratica della loro religione o convinzione”.
Documento conclusivo della riunione di Vienna (19 gennaio 1989), in “Quaderni di Diritto e politica ecclesiastica”, 1989/2, p. 523-525.

COUNCIL OF EUROPE OFFICE OF THE COMMISSIONER FOR HUMAN RIGHTS	CONSEIL DE L’EUROPE BUREAU DU COMMISSAIRE AUX DROITS DE L’HOMME	
25th October 2001	le 25 octobre 2001	
THE EXERCISE OF THE RIGHT TO FREEDOM OF RELIGION IN CHURCH - STATE RELATIONS	LES RELATIONS EGLISES-ETATS AU REGARD DE L’EXERCICE DU DROIT A LA LIBERTE DE RELIGION	
Background paper for the seminar to be held in Strasbourg on 10-11 December 2001	Document de réflexion pour le séminaire des 10-11 décembre à Strasbourg	
I. Introduction	I. Introduction	
In December 2000, the Commissioner for Human Rights of the Council of Europe organised a seminar in Syracuse, Italy, on the role of monotheistic religions in armed conflicts. This year’s seminar seeks to extend the reflection begun in Syracuse on the role and place of Churches in European societies through an examination of the effects of the institutional relations between Churches and States on the freedom of religion.	En décembre 2000, le Commissaire aux droits de l’homme du Conseil de l’Europe a organisé, à Syracuse en Italie, un séminaire sur le rôle des religions monothéistes face aux conflits armés. Le séminaire de cette année vise à prolonger et à approfondir la réflexion engagée à Syracuse sur le rôle et la place des Eglises dans les sociétés européennes d’aujourd’hui par l’examen, au regard du droit à la liberté de religion, des relations institutionnelles des Eglises et des Etats.	
II. The scope of the notion of freedom of religion as guaranteed by the Convention.	II. Le contenu de la notion de liberté de religion garantie par la Convention	
The right to freedom of thought, conscience and religion is guaranteed by article 9 of the European Convention of Human rights of 1950 (hereafter the “Convention”). This liberty represents one of the foundations of a “democratic society” within the meaning of the Convention. According to the European Court of Human Rights (hereafter the “Court”), it is one of the most vital elements that go to make up the identity of believers and their conception of life but it is also a precious asset for atheists, agnostics, sceptics and the unconcerned. The pluralism indissociable from a democratic society, which has been dearly won over the centuries, depends on it.	Le droit à la liberté de pensée, de conscience et de religion est consacré par l’article 9 de la Convention européenne de sauvegarde des droits de l’homme de 1950 (ci-après la “ Convention ”). Cette liberté représente l’une des assises d’une société démocratique au sens de la Convention. Selon la jurisprudence de la Cour européenne des droits de l’homme (ci-après la “ Cour ”), elle figure parmi les éléments les plus essentiels de l’identité des croyants et de leur conception de la vie, mais elle est aussi un bien précieux pour les athées, les agnostiques, les sceptiques ou les indifférents. Il y va du pluralisme - chèrement conquis au cours des siècles - consubstantiel à pareille société.	
Though freedom of religion is primarily a matter of individual conscience, it also implies the freedom to manifest one’s religion or belief either alone or in community with others and in public or in private, in worship, teaching, practise, and observance.	Si la liberté religieuse relève d’abord du for intérieur, elle implique de surcroît la liberté de manifester sa religion, individuellement ou collectivement, en public ou en privé, par le culte, l'enseignement, les pratiques et l'accomplissement des rites. 	
The convention does not define what is to be understood under a “religion”, but it follows from the text of article 9 and the subsequent jurisprudence that the right to freedom of religion has three aspects.	La Convention ne définit pas ce qu’il faut entendre par “ religion ” mais il ressort du texte de l’article 9 comme de la jurisprudence que le droit à la liberté de religion comprend trois aspects.	
i) The first concerns the absolute right of each individual to adhere, or not, to a religion or belief and to change his religion or belief. The state has no role to play as a “guardian of conscience” and must abstain from all attempts to define the permissible content of individual beliefs, which are, and must remain, free. This implies that no person shall be discriminated against in the enjoyment of his political and civil rights on the grounds of his adherence or not to a particular religious faith.	(i) Le premier concerne le droit absolu de chacun d’adhérer ou non à une religion ou une conviction et d’en changer. L’Etat n’a aucune vocation à devenir un “ directeur de conscience ” et doit s’abstenir de toute tentative de définition du contenu admissible ou non des croyances individuelles, qui sont et doivent demeurer libres. Ce qui implique notamment que personne ne peut faire l’objet d’une discrimination dans la jouissance de ses droits civils et politiques en raison de son appartenance à une religion donnée ou pour son refus d’y adhérer.	
ii) The second covers the right to practise, individually or collectively, one’s religion, or, in other words, to be able to participate effectively in a religion and to observe its rites. The freedom to manifest one’s religion or belief can, nonetheless, be subject to such limitations as are prescribed by law and are necessary in a democratic society in the interests of public safety, for the protection of public order, health, morals, or for the protection of the rights and freedoms of others. This right to limit the freedom of religion is frequently invoked by states to justify their interventions in the form either of the protection of individual victims of “sects”, or through the banning or refusal to recognise churches or religious associations officially.	(ii) Le deuxième vise la possibilité de la pratiquer individuellement ou collectivement, c’est-à-dire d’avoir concrètement la possibilité de participer à un culte et de respecter les rites. La liberté de manifester sa religion ou ses convictions peut toutefois faire l’objet de restrictions à condition qu’elles soient prévues par la loi et qu’elles soient nécessaires dans une société démocratique à la sécurité publique, à la protection de l’ordre, de la santé ou de la morale publiques ou à la protection des droits et libertés d’autrui. C’est ce droit des Etats de restreindre l’exercice de la liberté de religion qui est souvent invoqué pour justifier l’intervention des autorités soit pour assurer la protection d’individus victimes des “ sectes ”, soit pour interdire ou refuser de reconnaître les Eglises ou associations religieuses.	
iii) As legal entities (“personnes morales”), Churches also enjoy the rights guaranteed under article 9. As a result, the third aspect concerns the right of religious associations to organise themselves freely. This means that the State ought in principle to intervene neither in the selection of religious officers nor in the internal organisation of Churches.	(iii) En tant que personnes morales, les Eglises jouissent en effet, elles aussi, des droits garantis par l’article 9. De ce fait, le troisième aspect concerne la liberté pour les cultes de s’organiser librement, ce qui signifie qu’en principe l’Etat n’intervient ni dans la nomination des ministres du culte ni dans l’organisation interne des Eglises.	
III. The nature and basis of State-Church relations.	III. La nature et le fondement des relations entre les Etats et les Eglises	
Churches and States have long been partners. The history of their relations is at once one of power struggle and mutual support, even if, in recent years, we have witnessed a decline in the temporal authority of Churches and a strengthening of that of States. Taking the principles laid down by the Court as a starting point, it is proposed that the wide variety of State-Church relations be examined. Generally, the foundation and nature of these relations varies according to the traditional presence of Churches, or some amongst them, within each State. The intensity and privileged nature of these relations also depends on the attachment felt by the population to these religions, which is often a function of cultural and national identity. Lastly the effects of the migratory movements within Europe and the flow of migrants towards it need to be taken into account.	Les Eglises et les Etats sont de très anciens partenaires. L’histoire de leurs relations est à la fois celle d’une lutte d’influence et d’un soutien mutuel, même si l’on assiste en Europe à un déclin du pouvoir temporel des Eglises et au renforcement de celui des Etats. Partant des principes dégagés par la Cour à l’occasion des affaires qui lui ont été soumises, il est proposé d’examiner les relations institutionnelles entre les Etats et les Eglises, qui demeurent très différentes d’un Etat à l’autre. En général, le fondement et la nature de ces relations dépendent de la présence traditionnelle des Eglises, ou de certaines d’entre elles, sur le territoire de chaque Etat. L’intensité et le caractère privilégié des relations dépendent également de l’attachement des populations à leur religion, qui est souvent un facteur d’identité culturelle voire nationale. Enfin, les effets de la mobilité en Europe et des mouvements migratoires vers l’Europe doivent également être pris en compte. 	
a.  The diversity of institutional models governing the relations between Church and State.	a. La diversité des modèles institutionnels gouvernant les relations entre les Eglises et l’Etat	
i) There are some secular states which neither recognise nor privilege (at least officially) any of the Churches on their territory; in these countries Church and State are strictly separated. This is the case in France, Turkey and Russia, which have all constitutionally enshrined secularism.	(i) D’un côté, il existe des Etats laïcs qui ne reconnaissent, ni ne privilégient (du moins officiellement) aucune des religions présentes sur leur territoire : il s’agit d’un régime strict de séparation de l’Eglise et de l’Etat. C’est l’exemple de la France, de la Turquie ou encore de la Russie, qui ont érigé la laïcité en principe constitutionnel.	
ii) Several other European countries acknowledge state religions, which consequently benefit from a privileged status in comparison to other Churches, whilst otherwise respecting the freedom to practise any religion or belong to none. Such is the situation in Greece and in the Scandinavian countries.	(ii) D’un autre côté, plusieurs pays européens ont une religion d’Etat qui bénéficie d’un statut privilégié par rapport aux autres cultes, même ci ces pays consacrent aussi la liberté de pratiquer n’importe quelle religion ou de n’adhérer à aucune. Il s’agit des pays scandinaves et de la Grèce.	
iii) Lastly, other countries, like Germany, Belgium and the Netherlands, employ a recognition mechanism to confer a special status on certain religious communities, which then benefit from legal advantages not enjoyed by unrecognised beliefs. The officially recognised religious communities will enjoy either a public or private law status.	(iii) Enfin, d’autres pays, tels que l’Allemagne, la Belgique ou les Pays-Bas, recourent à un mécanisme de reconnaissance pour donner un statut particulier à certains cultes, qui bénéficient ainsi d’avantages juridiques par rapport à ceux qui ne sont pas reconnus. Ces communautés reconnues peuvent être dotées d’un statut de droit public ou d’un statut de droit privé.	
In theory, none of these systems are considered inconsistent with the principles of freedom of religion and non-discrimination. Nonetheless, it cannot be ignored that, in practise, minority or unrecognised religions may well be discriminated against de facto when compared to other recognised or established ones.	En théorie aucun de ces régimes n’est juridiquement inconciliable avec les principes découlant du droit à la liberté de religion et à la non-discrimination. Toutefois, en pratique, un culte minoritaire ou non reconnu peut se trouver de facto dans une situation de discrimination par rapport aux cultes reconnus. 	
b.  State recognition of Churches	b. La reconnaissance des Eglises par les Etats	
Article 9 of the convention presents the freedom of religion, thought and conscience in a general manner. Does this liberty imply, however, that all faiths have an equal right to recognition? Furthermore, does recognition imply merely the granting of legal personality or might there be other consequences?	L’article 9 de la Convention pose le droit à la liberté de religion, de pensée et de conscience de manière générale. Toutefois, cette liberté implique-t-elle pour autant que chaque culte puisse prétendre à être reconnu par un Etat ?  La reconnaissance implique-t-elle seulement l’octroi d’une personnalité juridique ou peut-elle avoir d’autres conséquences ? 	
The answer to these questions is not obvious since state recognition can take various forms. It might, for instance, involve a system of prior registration and approval, or of a formal or substantive control, or the conferring of the status of a religious association, or even a collection of rules giving the authorities the power to dissolve religious associations in the event that they engage in activities considered illegal or dangerous. State recognition may also have various consequences, for example through the granting of certain fiscal benefits or special exemptions.	La réponse n’est pas évidente car la reconnaissance peut s’effectuer de plusieurs manières. Il peut s’agir par exemple d’un système d’agrément ou d’immatriculation préalable, d’un contrôle a posteriori, formel ou substantiel, des statuts d’une association cultuelle ou d’un ensemble de règles donnant aux autorités la possibilité de dissoudre une association religieuse si celle-ci poursuit des activités jugées illégales ou dangereuses. La reconnaissance peut aussi avoir des effets variables, du fait, par exemple, de l’octroi d’avantages fiscaux ou d’exemptions spéciales.	
The Court has held that, when considering the organisation of a religious community, Article 9 should be interpreted in the light of Article 11 of the Convention, which protects freedom of association from unjustifiable state interference. Indeed, the autonomy of religious associations is a vital element in the pluralism of a democratic society, and States have an obligation to remain neutral in the matter. This should prevent them, for example, from favouring one leader of a divided congregation over another, or insisting that a congregation accept a single leadership, or from systematically supporting established religions to the detriment of minority beliefs.	La Cour européenne des Droits de l’Homme estime que lorsque l’organisation d’une communauté religieuse est en cause, l’article 9 doit s’interpréter à la lumière de l’article 11 de la Convention qui protège la vie associative contre toute ingérence injustifiée des Etats. En effet, l’autonomie des communautés religieuses est indispensable au pluralisme dans une société démocratique et les Etats ont un devoir de neutralité en la matière, qui leur interdit notamment de favoriser un dirigeant d’une communauté religieuse divisée au détriment d’un autre, de contraindre une communauté religieuse à se placer sous une direction unique ou de soutenir systématiquement les communautés religieuses établies au détriment des cultes minoritaires. 	
The criteria used for recognition are important not only because a certain number of “traditional” churches represent majority religions in some States, but minority religions in others, but also with regards to the accommodation of new religious movements, as much, indeed, by other Churches as by the State itself. Finally, the question of the status of religious communities can be of paramount importance in multi-ethnic societies, where religious differences are, as for instance in Yugoslavia, often used as pretexts or justifications for armed conflicts	Les critères utilisés pour la reconnaissance sont importants parce qu’un certain nombre d’Eglises “ traditionnelles ”, majoritaires dans un Etat donné, peuvent se retrouver minoritaires dans un autre. Ils le sont également pour ce qui est de la reconnaissance des nouveaux mouvements religieux, tant par les Eglises elles-même que par les Etats. Enfin, la question du statut des communautés religieuses peut avoir une importance capitale dans des Etats pluriethniques, où l’affrontement entre religions est susceptible, comme en ex-Yougoslavie par exemple, de servir de prétexte ou de justification à des conflits armés.	
c.  Privileged relations	c. La question des relations privilégiées	
It is necessary to consider whether it is still acceptable for a State to privilege only one Church on its territory. The point at which such privileging becomes discriminatory will also need to be examined. In effect, as recalled by the Parliamentary Assembly in its Recommendation 1396 (1999), States must protect religious pluralism by ensuring equal opportunities for development to all religions and Churches that respect the conditions set out in the Convention.	Il faut se poser la question de savoir si le fait pour un Etat de privilégier une seule Eglise sur son sol est acceptable à l’heure actuelle. Il faut également se demander quelles sont les limites que les Etats ne devraient pas franchir, à moins de violer l’interdiction de discrimination. En effet, ainsi que le rappelait l’Assemblée parlementaire dans sa Recommandation 1396 (1999), les Etats doivent protéger le pluralisme religieux, en offrant des conditions de développement équivalentes à toutes les religions et Eglises qui respectent les conditions énoncées par la Convention.	
The current situation amongst member States shows that the practice of privileging one or other religion and its Church is broadly accepted in Europe. It is necessary, however, to ensure that the preferential treatment is based on objective criteria. One might mention the following:	La situation actuelle au sein des Etats membres démontre clairement que le fait de privilégier telle ou telle religion et son Eglise est largement accepté en Europe ; il s’agit d’une donnée objective. Toutefois, il faut veiller à ce que le traitement préférentiel soit basé sur des critères objectifs, parmi lesquels l’on pourrait citer les suivants :	
- no positive discrimination should have a negatively discriminating effect on any other religion. This to say that preferential treatment should not be awarded to any one Church to the detriment of another. It needs to be emphasised that the “favours” granted to established, traditional churches cannot justify a State’s ignoring or discriminating against minority Churches or those new to its territory. These last must enjoy at least the right to the recognition of their legal personality ;	- aucune discrimination positive ne doit avoir pour effet une discrimination négative d’une autre religion. C’est-à-dire, aucun traitement préférentiel d’une Eglise ne doit être accordé au détriment d’une autre Eglise. Il faut souligner que les “ faveurs ” accordées, le cas échéant, à d’anciennes Eglises traditionnelles ne sauraient justifier que les Etats ignorent ou discriminent les Eglises minoritaires ou nouvellement implantées sur leur territoire. Celles-ci doivent avoir au moins le droit à la reconnaissance de leur personnalité juridique ;	
- there should be no derogations to the three aspects of religious freedom outlined above.	- il ne saurait y avoir de dérogations aux trois aspects de la liberté de religion tels qu’ils sont décrits ci-dessus ;	
- criteria such as the number of adherents should be taken into account when considering whether or not to grant special status. At the same time, factors relating to the religious history of a country and the traditions of its people might play an important role.	- pour l’octroi éventuel d’un statut spécial, doivent être pris en compte des critères tels que le nombre de fidèles se réclamant de l’Eglise en question. De même, des facteurs se référant à l’histoire religieuse et aux traditions confessionnelles des populations d’un pays donné peuvent jouer un rôle important ;	
- finally, the state ought to refrain from all value judgements on the content of religious belief, unless it can be shown that the belief in question endangers the foundations of democratic society.	- enfin, les autorités étatiques doivent en principe s’abstenir de tout jugement de valeur sur le contenu de la pensée religieuse, sauf à démontrer que la pensée religieuse en question met en danger les fondements d’une société démocratique.	
Even if the freedom of religion is guaranteed by normative texts in the majority of European States, it is still necessary that it can be exercised in satisfactory conditions. Indeed, religious communities must be allowed to establish and maintain their places of worship, to solicit and receive contributions from their faithful, to found charitable and humanitarian institutions and to furnish themselves with the necessary materials.	Si la liberté de religion est consacrée par des textes normatifs dans la plupart des Etats européens, encore faut-il qu’elle puisse s’exercer concrètement dans des conditions satisfaisantes. Les communautés religieuses doivent pouvoir établir et entretenir des lieux de culte, solliciter ou recevoir des contributions ou des dons de leurs fidèles, fonder des institutions caritatives et humanitaires, ou encore acquérir le matériel nécessaire au bon fonctionnement du culte.	
IV. Economic freedom as an essential element of the freedom of religion	IV. La liberté économique en tant que condition de la jouissance effective du droit à la liberté de religion.	
The economic rights of Churches consist notably of the rights to own goods and to receive donations and offers. There does not, however, appear to be any consensus on whether there exists a positive obligation on States to contribute to the financing of Churches through, for instance, subsidies or tax breaks.	Les droits économiques des Eglises se traduisent notamment par le droit de posséder des biens et de recevoir des dons et des offrandes. En revanche, il ne semble pas y avoir de consensus sur une éventuelle obligation positive de l’Etat de contribuer au financement des Eglises, notamment par le biais de subventions ou d’exonération d’impôts.	
a.  Do States have an obligation to finance churches?	a. L’Etat a-t-il l’obligation de financer les Eglises ?	
Democratic states, whether secular or linked to a religion, must allow all religions to develop under the same conditions, and enable them to find an appropriate place in society. It needs to be asked, therefore, whether Article 9 imposes an obligation on the State to finance Churches? It seems that the answer is negative. Certainly, there is a large difference between those countries in which religious belief is considered to be a matter of personal conviction and those in which it is deemed to constitute an essential basis of society.	Un Etat démocratique, qu’il soit laïc ou lié à une religion, doit offrir à toutes les Eglises des conditions équivalentes pour leur développement, et leur permettre de trouver leur juste place dans la société. Il convient alors de se poser la question si l’article 9 comporte une obligation à la charge des Etats de financer les Eglises. Il semble que la réponse soit négative.  Toutefois, il existe une différence essentielle entre les pays dans lesquels la religion est perçue comme la conviction individuelle des citoyens et ceux dans lesquels elle est considérée comme un fondement de la vie sociale. 	
In the first case, the protection of the freedom of religion is intended to guarantee an individual right enjoyed by all citizens and state funding is considered legitimate only in the event that, for certain reasons, citizens are deprived of their normal right to practise their religion. This is the case for conscripts and convicts. In these cases, it is recognised that the State must assume responsibility for the funding of military and penitentiary chaplaincies in order to guarantee the enjoyment of the right of affected persons to the freedom of religion. In principle, therefore, secular states are only obliged to finance this kind of religious service. For the rest, Churches are financed through the donations and gifts of its faithful, as is the case in France for example.	Dans les premiers, la protection de la liberté de religion est destinée à garantir un droit individuel de tout citoyen et le financement n’est alors légitime que dans les seuls cas où, en raison des circonstances, le citoyen est privé de son droit normal de pratiquer une religion. C’est le cas des personnes appelées sous les drapeaux et des détenus.  Dans ces cas, il est reconnu que l’Etat doit prendre en charge le financement des aumôneries des armées et des établissements pénitentiaires afin que ces catégories de personnes puissent jouir du droit à la liberté de religion. En principe, les Etats dits laïcs ne sont obligés de financer que ce type de services religieux. Pour le reste, les Eglises sont financées par les dons et les offrandes des fidèles, comme par exemple en France.	
In the second case, religion is seen as an essential element of society, such that without it the nation could not exist. This makes for a more active role on the part of the public authorities, notably in the provision of financial assistance to Churches. In this context, the protection of religious freedom is not enough. Public authorities will also play a role in supporting religious communities, since this is the expressed will of the people.	Dans le second cas, la religion est vue comme un élément fondateur de la vie sociale, sans lequel, donc, une nation ne peut exister. Cela suppose que les pouvoirs publics jouent un rôle plus actif, notamment en octroyant aux Eglises des moyens financiers.  Dans un tel contexte, il ne suffit pas de garantir la liberté de religion. Les pouvoirs publics doivent véritablement jouer un rôle actif de soutien des communautés religieuses car cela relève de la volonté même de la population.	
b. The diversity of financial relations	b. La diversité des relations financières	
The financial relations between Churches and State are numerous and complex. In all European countries, public authorities play a direct or indirect role in the financing of religious activity. A large number of countries employ a system of church taxes. Despite the diversity of such systems, two broad kinds can be distinguished.	Les rapports financiers entre les Etats et les Eglises sont très divers et de nature complexe. Dans tous les Etats européens, les pouvoirs publics participent directement ou indirectement au financement d’activités à caractère religieux. Dans un grand nombre d’Etats, il existe un système d’impôt ecclésiastique. Malgré leur diversité, l’on pourrait distinguer deux grands systèmes de financement des Eglises par le biais de cet impôt.	
1. The system of “State Churches”	1. Le système dit des “ Eglises d’Etat ”	
In some European countries, like Finland, Denmark and Norway, one particular religion or State Church is constitutionally enshrined. In these countries the State Church fulfils not only a religious role but also undertakes certain civil functions like keeping civil registers or providing undertaking services. This system presupposes a church tax to cover the costs, on the one hand, of the religious offices themselves and, on the other, those incurred in fulfilling its social functions.	Dans un certain nombre d’Etats européens, tels que la Finlande, le Danemark ou la Norvège, une religion ou une Eglise d’Etat est consacrée constitutionnellement.  L’Eglise d’Etat remplit dans ces pays non seulement une mission religieuse, mais également une mission de service public, en tenant par exemple les registres de l’état civil ou encore en assurant le service des pompes funèbres. Ce système suppose l’existence d’un impôt ecclésiastique qui couvre, d’une part, les frais afférents au culte proprement dit et, d’autre part, les frais relatifs à la mission de service public.  	
The liability to this tax is general with, in principle, no exemptions. Indeed, even when it is possible to refuse to pay the tax in virtue of one’s non-adherence to the faith in question, the exoneration is not complete owing to the public services assumed by the Church (in Sweden, for example, everyone is obliged to pay at least 30% of the total tax).	L’assujettissement à cet impôt est général et ne connaît, en principe, pas d’exceptions.  En effet, s’il est possible de refuser de payer l’impôt compte tenu de la non-appartenance à l’Eglise en question, l’exonération ne sera tout de même pas complète du fait de la mission de service public remplie par l’Eglise (par exemple, en Suède toute personne sera tenue de régler au moins 30% de l’impôt initialement exigible).	
The State then grants the Church subsidies in virtue of the public services provided. This arrangement obviously puts State Churches in an advantageous position in comparison to excluded Churches and religious associations.	Par ailleurs, l’Etat octroie à l’Eglise d’Etat d’autres subventions budgétaires du fait des missions de service public qu’elle remplit.  Cette situation place évidemment les Eglises d’Etat dans des situations avantageuses du point de vue économique, surtout par rapport aux autres Eglises et organisations religieuses qui ne peuvent pas s’en prévaloir.	
Even though in most of the countries with such a system, the majority of the population belongs to the State Church, still a significant number of people belong to others. Is there not, therefore, a certain inequality arising from the privileges enjoyed by some and denied to others, though all citizens are required to contribute to the budget of the State Church?	Bien que dans la plupart des pays ayant adopté ce système la majorité de la population se réclame de l’appartenance à l’Eglise d’Etat, un nombre important de personnes appartient à une autre religion.  N’y a t-il pas alors une rupture de l’égalité en ce qui concerne les avantages accordés aux uns et refusés aux autres, alors que tous les citoyens sont appelés à contribuer au budget de l’Eglise d’Etat ?  	
2. The system of recognised Churches	2. Le système des Eglises reconnues	
A number of European countries have devised a novel tax system allowing their citizens to contribute, according to their personal convictions, to the financing of those Churches that the State recognises. This substantial aid has become these Churches’ principle source of funding, covering inter alia the costs of ministers and the maintenance of buildings in, for example, Germany, Italy, Spain and a number of Swiss cantons. It should be noted that the concordat, the conventions agreed between the Holy See and a number of States defining the status of the Catholic Church, falls within this system.	Un certain nombre d’Etats européens ont créé un système original d’impôt ecclésiastique permettant à leurs citoyens de participer, en fonction de leurs convictions, au financement des cultes reconnus. Cette aide substantielle est devenue la source principale du financement des cultes, couvrant le traitement des ministres de culte ou les frais d’entretien des bâtiments en Allemagne, en Italie, en Espagne, dans certains cantons suisses, etc. Il est à remarquer que le régime du concordat, c’est-à-dire celui des conventions conclues entre le Saint Siège et un certain nombre d’Etats sur le statut de l’Eglise catholique, fait également partie de ce système.	
Depending on the country, this system either allows individuals to choose themselves which Church to support (as is the case in Italy) or gives the civil administration, or churches directly, the right to define and declare the religious affiliation of contributing individuals. Still, usually, anyone can declare that he adheres to no religion and consequently pay either no tax (as in Germany) or a tax for the benefit of humanitarian organisations (as in Spain).	Dans différents pays ce système soit octroie à la population le droit de choisir la religion qui bénéficiera de son impôt (Italie), soit donne le droit aux administrations civiles ou aux Eglises de définir et déclarer les liens existants avec les fidèles. De même, normalement, toute personne pourra déclarer n’appartenir à aucune religion et soit ne pas payer d’impôt (Allemagne), soit payer un impôt versé aux organisations humanitaires (Espagne).	
Though this system allows individuals to choose the community they would like to support and accords as such greater respect to the freedom of religion, it still raises several questions notably about its compatibility with the right to respect for one’s private life. Can one impose an obligation to declare one’s religious convictions, or lack thereof, to one’s employer or to a state authority? Is a register of the population according to religious beliefs permissible?	Bien que plus respectueux de la liberté de croyance puisqu’il permet à chacun de choisir la communauté qu’il aidera personnellement, ce système soulève néanmoins plusieurs questions notamment quant à sa compatibilité avec le droit au respect de la vie privée. Peut-on imposer à l’individu de déclarer ses croyances, religieuses ou non, à son employeur ou à une autorité étatique ? Un fichage de la population par religion est-il admissible ?	
V. Further considerations.	V. Quelques pistes de réflexion	
The democratic system provides the best framework for the freedom of conscience, religious observance and religious pluralism. For their part, Churches, through their moral and ethical engagement, through the values they preach, through their cultural references and their critical eye are to be considered vital partners in a democratic society. Churches and States must take care, however, that their institutional relations respect the right to effective enjoyment of freedom of religion.	La démocratie fournit le meilleur cadre à la liberté de conscience, à l’exercice de la foi et au pluralisme religieux. De leur côté, les Eglises, de par leur engagement moral et éthique, les valeurs qu’elles défendent, leur sens critique ou leur expression culturelle,  sont à considérer comme des partenaires essentiels d’une société démocratique. Dans le cadre de leurs relations institutionnelles, les Eglises et les Etats doivent toutefois prendre soin d’assurer la jouissance effective du droit à la liberté de religion. 	
The practise of privileging certain religions and not others is not in itself unacceptable, so long as the advantages are conferred according to well-defined, objective criteria. Nonetheless, the criteria for state recognition and the elaboration of the resulting rights raise several tricky questions.	Ainsi, le fait pour les Etats de privilégier un certain nombre d’Eglises par rapport à d’autres ne paraît pas critiquable en soi, à condition que l’octroi de ces avantages se fasse selon des critères bien définis et objectifs. Or, les critères à appliquer par les Etats pour la reconnaissance et pour la définition des droits qui en découlent pour les Eglises soulèvent beaucoup de questions épineuses.	
The same is true of the state funding of Churches. Which Churches and religious associations ought to be able to benefit? What should the role of the State’s tax administration be and what controls are there for preventing abuses? How should revenues be divided between the groups standing to benefit? How is discrimination to be avoided? For example, in the majority of member States with an ecclesiastical tax system only the traditional Christian (Protestant, Catholic and Orthodox) Churches and the Jewish and Muslim communities benefit. How, furthermore, does one assess whether the faithful of a particular religious community are adequately represented? In many member States, the Muslim community suffers from the lack of a hierarchical structure capable of representing it before State organs, which have, in turn, been seeking official interlocutors.	Il en va de même du financement étatique des Eglises. En effet, quelles sont les Eglises et les organisations religieuses qui peuvent en bénéficier ? Quel est le rôle de l’administration fiscale et quels sont les contrôles possibles pour éviter les abus ? Comment les montants sont-ils répartis entre groupes pouvant entrer en ligne de compte ? Comment assurer l’égalité de traitement ? Dans la plupart des Etats membres ayant adopté le système de l’impôt ecclésiastique, par exemple, cet impôt n’est prévu qu’au bénéfice des Eglises traditionnelles chrétiennes (catholique, protestante et orthodoxe), de la communauté juive et de la communauté musulmane. Comment évaluer la représentativité d’une communauté religieuse par rapport à ses fidèles ? Dans beaucoup d’Etats membres, la communauté musulmane par exemple souffre de l’absence d’une structure hiérarchique organisée qui lui permettrait d’être dûment représentée auprès des pouvoirs publics, qui sont, de leur côté, à la recherche d’interlocuteurs valables.	
Would more satisfactory representation result from the creation of organisations uniting the diverse tendencies within individual religions, as well as, at a higher level, ecumenical organisations bringing together all the Churches in the State in question?	Doit-on encourager, pour assurer la représentativité, la création d’organisations regroupant, d’une part, les diverses tendances présentes au sein d’une même religion et, d’autre part, des organisations œcuméniques, fédérant les diverses Eglises présentes sur le territoire d’un Etat ?	
Churches and States must remain free to organise their relations as they see fit. Certainly, it is not for the Commissioner for Human Rights to propose any one institutional model. However, reflection on the modalities of the cooperation between Churches and States will also have to cover the respect of the right of all persons to the freedom of thought, conscience and religion and the promotion of mutual respect and religious tolerance.	Les Eglises comme les Etats doivent demeurer libres d’organiser leurs relations comme ils l’entendent. Il n’appartient pas au Commissaire aux droits de l’homme de proposer un modèle de relations institutionnelles plutôt qu’un autre. Toutefois, toute réflexion sur les modalités de coopération entre les Eglises et les Etats doit être menée en veillant au respect du droit de tout un chacun à la liberté de pensée, de conscience et de religion et en assurant la tolérance religieuse et le respect mutuel.	

IV giurisprudenza internazionale

Commissione Europea dei Diritti dell’Uomo
Karlsson c. Svezia (8 settembre 1988)
Esclusione della qualificazione per un posto dl vicario - Violazione della libertà di pensiero, coscienza e religione e della libertà di espressione (artt. 9 e 10 Cedu) - Insussistenza.
La Convenzione europea dei diritti delll’uomo non obbliga, in forza degli articoli 9 e 10, le Parti contraenti ad assicurare che le Chiese, dentro la loro giurisdizione, garantiscano libertà religiosa ai loro membri e seguaci. La libertà di religione quindi non include il diritto di un ecclesiastico  all’interno della struttura di una Chiesa, in cui egli opera o a cui si rivolge per un posto, di praticare una personale ed insindacabile convinzione o fede religiosa.
1. Il ricorrente sostiene che il rifiuto di accettarlo come candidato per un posto di vicario costituisce violazione del suo diritto alla libertà di pensiero, coscienza e religione come garantiti dall’att. 9 della Convenzione.
La Commissione nota che questa affermazione riguarda la decisione di una Chiesa di Stato, confermata, su appello del ricorrente, dal Governo svedese.
Dal momento che la doglianza del ricorrente si riferisce al fatto di non essere stato accettato come qualificato per il posto di vicario, la Commissione richiama i casi Glasenapp e Kosierk (Corte europea dititti dell’uomo, sentenze Glasenapp e Kosiek del 28 agosto 1986, serie A n. 104 e 105) dove la Corte ha espresso in termini precisi che l’accesso al servizio civile non è diritto garantito dalla Convenzione. La Corte inoltre dichiarò che non vi era alcuna interferenza con un diritto della Convenzione quando il nucleo del ricorso agli organi della Convenzione riguardava misure prese dall’autorità per assicurarsi che una persona aspirante ad un posto possedesse la qualificazione personale necessaria per il posto in questione.
Tuttavia la Commissione ha considerato la doglianza del ricorrente sotto il profilo dell’att. 9 della Convenzione come da lui presentata [...].
La Commissione richiama sotto questo aspetto la sua costante giurisprudenza per la quale l’art. 9 non obbliga le Parti contraenti ad assicurare che le Chiese dentro la loro giurisdizione garantiscano libertà religiosa ai loro membri e seguaci (cfr. n. 7374/76, decisione 8 marzo 1976, D.R. 5, p. 157). La libertà di religione quindi non include il diritto di un ecclesiastico all’interno della struttura di una Chiesa, in cui egli opera o a cui si rivolge per un posto, di praticare una particolare fede religiosa. Se le opinioni del ricorrente circa le donne sacerdote e quindi le sue intenzioni sulla cooperazione con colleghi donne sono ritenute incompatibili con le opinioni generalmente accettate dalla Chiesa in questione, questa non è tenuta ad accettare il ricorrente come suo membro.
D’altra parte se i requisiti richiesti ad una persona dalla Chiesa fossero in conflitto con le sue convinzioni, dovrebbe essere libero di lasciare il suo ufficio, e la Commissione considera questo come un’ultima garanzia del suo diritto alla libertà di pensiero, coscienza e religione.
Nel presente caso la Commissione ricorda che il ricorrente ricopre un posto nella Chiesa di Stato svedese e che non vi è nulla che mostri che il ricorrente debba temere un allontanamento dal suo posto attuale. Inoltre, il ricorrente non ha dimostrato di essere stato sottoposto ad alcuna pressione per cambiare le sue opinioni o che gli sia stato impedito di manifestare la sua religione o opinione. Al contrario sembra chiaramente, dalla decisione del Governo, che le opinioni del ricorrente sulle donne sacerdote non erano considerate tali da renderlo inidoneo, ma che egli non possedeva le qualificazioni necessarie per il posto, ciò che tuttavia, come dichiarato sopra, è una questione che cade fuori dello scopo dell’art. 9.
Di conseguenza la Commissione dichiara che la decisione lamentata non viola in alcun modo l’esercizio dei diritti del ricorrente fondati sull’art. 9 della Convenzione e questa parte del ricorso quindi manifestamente infondata in applicazione dell’art. 27 della Convenzione.
Per quanto riguarda l’affermazione del ricorrente che vi è stata una violazione del suo diritto alla libertà di espressione come garantito dall’art. 10 della Convenzione, la Commissione considera che un uguale ragionamento si applichi mutatis mutandis alla doglianza del ricorrente fondata su questo articolo come per quella relativa all’art. 9. Segue che non vi è stata violazione del diritto clel ricorrente come garantito dall’art. 10 e questo aspetto del ricorso è quindi del pari manifestamente infondato in applicazione dell’art. 27.2 della Convenzione (Omissis)  [Tratto da “Quaderni di Diritto e Politica Ecclesiastica” (1989/1) p. 297-299]

European Commission of Human Rights
Application No. 28626/95 Khristiansko Sdruzhenie "Svideteli na Iehova" (Christian Association Jehovah's Witnesses) against Bulgaria
Report of The Commission (adopted on 9 March 1998)
Introduction
1.This Report relates to the application introduced under Article 25 of the European Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms by Khristiansko Sdruzhenie "Svideteli na Iehova" (Christian Association Jehovah's Witnesses) against Bulgaria on 6 September 1995. The application was registered on 21 September 1995 under file No. 28626/95.
2.The applicant association was represented by MM Alain Garay and Philippe Goni, lawyers practising in Paris.
3.The Government of Bulgaria were represented by their Agent, Mrs Guenka Beleva and, subsequently, by Mr Vladimir Sotirov of the Ministry of Foreign Affairs and by Mrs Violina Djidjeva, co-agent.
4.On 3 July 1997 the Commission declared the application admissible. It then proceeded to carry out its task under Article 28 para. 1 of the Convention which provides as follows:
"In the event of the Commission accepting a petition referred to it: a. it shall, with a view to ascertaining the facts, undertake together with the representatives of the parties an examination of the petition and, if need be, an investigation, for the effective conduct of which the States concerned shall furnish all necessary facilities, after an exchange of views with the Commission; b. it shall at the same time place itself at the disposal of the parties concerned with a view to securing a friendly settlement of the matter on the basis of respect for Human Rights as defined in this Convention."
5. The Commission found that the parties had reached a friendly settlement of the case and on 9 March 1998 adopted this Report, which, in accordance with Article 28 para. 2 of the Convention, is confined to a brief statement of the facts and of the solution reached.
6. The following members were present when the Report was adopted: Mm S. Trechsel, President J.-C. Geus M.P. Pellonpää(…)
Part I: Statement of The Facts
7. The applicant is a religious association based in Sofia.
8. The applicant association was founded and registered in 1991 under the Persons and Family Act. In 1994 the Act was amended to the effect that religious associations were required to re-register subject to the consent of the Council of Ministers. The registration of an association which had not received authorisation to re-register from the Council of Ministers was to be cancelled.
9. The applicant association applied to the Council of Ministers for authorisation to re-register. The Council of Ministers did not react to the applicant's requests for a hearing. On 28 June 1994 the Council of Ministers adopted Decision No. 255 thereby refusing authorisation. The decision stated that it was based on Section 133a and the transitional provision of the Persons and Family Act; no further reasoning was provided.
10. The applicant association did not receive an official copy of this decision. Members of the applicant association first became aware of its contents on 5 August 1994 during a police action in the town of Haskovo. On 9 September 1994 Decision No. 255 was published in the State Gazette, the official organ of the State.
11. On 15 September 1994 the applicant association appealed to the Supreme Court against Decision No. 255. On 13 March 1995 the Supreme Court dismissed the appeal. The Court found that it could only examine whether the Council of Ministers had acted within its competence.
12. Following the adoption of Decision No. 255 various measures were taken against the activities of the applicant association and of its members. These included arrests, dispersal of meetings held in public and private locations and confiscation of religious materials.
13. Before the Commission the applicant association complained under Articles 9, 10, 11 and 14 of the Convention of the suspension of its registration and activities. The applicant association also complained under Article 6 of the Convention that it had no access to a court competent to decide on the merits. The applicant association further complained under Article 10 of the Convention of hostile media reports, including interviews with public officials, and of the alleged impossibility to publish material in response.
Part II: Solution Reached
14. Following the decision on the admissibility of the application, the Commission placed itself at the disposal of the parties with a view to securing a friendly settlement in accordance with Article 28 para. 1 (b) of the Convention and invited the parties to submit any proposals they wished to make.
15. In accordance with the usual practice, the Secretary, acting on the Commission's instructions, contacted the parties to explore the possibilities of reaching a friendly settlement.
16. By letters of 8 and 12 September 1997 the parties indicated their willingness to reach a friendly settlement. The parties exchanged correspondence and proposals for a friendly settlement and held meetings in Sofia on 20 and 21 November 1997. On 17 January 1998, upon the parties' request, the Commission made proposals to the parties with a view to resolving some remaining differences in their positions. The parties again met in Sofia on 10 February 1998.
17. By letters of 10 and 11 February 1998 the parties informed the Commission of the final text of the friendly settlement. This text, compiled on the basis of the correspondence received from the parties, reads as follows:(AJWRB is providing orginal french text and an english translation).
“I. Concernant la substitution du service militaire par un service alternatif, le Gouvernement Bulgare s'engage à déposer au Parlement un projet de loi, dans les meilleurs délais, instituant un service civil alternatif au service militaire.
I. Concerning the substitution of mandatory military service with alternative service, the Government of Bulgaria is undertaking to submit to Parliament a draft of the legislation, as soon as possible, instituting a civil service as an alternative to military service.
1.1. Le projet, selon l'avis de la requérante, répond aux exigences des objecteurs de conscience, fidèles des Témoins de Jéhovah, qui souhaitent effectuer un service civil alternatif en remplacement du service militaire.
1.1 The draft, according to the judgement of the petitioner, responds to the demands of conscientious objectors, members of Jehovah's Witnesses, who wish to partake of alternative civilian service in lieu of military service.
1.2. Le projet de loi définitif, déposé par le Conseil des Ministres au Parlement, sera soumis immédiatement à la Commission européenne des Droits de l'Homme.
1.2 The final draft of this legislation, introduced by the Council of Parliamentary Ministers, will be submitted immediately to the European Commission on Human Rights.
II. Concernant la position des Témoins de Jéhovah sur le sang, la requérante s'engage à rédiger une déclaration, qui sera annexée de façon intégrante aux statuts des Témoins de Jéhovah de Bulgarie en vue de son immatriculation, stipulant que :
II. Concerning the position of Jehovah's Witnesses on blood, the petitioner undertakes to draft a statement which will become part of the bylaws of Jehovah's Witnesses of Bulgaria, in view of their registration, stipulating that:
2.1. - les patients Témoins de Jéhovah recourent systématiquement aux soins médicaux pour eux-mêmes et leurs enfants ; il appartient à chacun d'entre eux d'utiliser son libre arbitre, sans aucun contrôle et sanction de la part de la requérante ;
2.1 - Jehovah's Witness patients resort to the use of the medical system for themselves and their children; each member having the right to make use of this [medical system] freely at their own discretion, without any controls or sanctions on the part of the petitioner;
2.2. - s'agissant du respect de la législation sanitaire bulgare, l'association chrétienne les Témoins de Jéhovah de Bulgarie s'engage à respecter son application, y compris:
2.2 - acting according to the Bulgarian health legislation, the Christian Association of Jehovah's Witnesses in Bulgaria undertakes to respect the application of said legislation, which comprises:
2.2.1. - en ne fournissant pas de déclaration préalable de refus de transfusion de sang aux personnes mineures;
2.2.1 - to not furnish an advance medical directive refusing blood transfusions to minor persons;
2.2.2. - en ce qui concerne les personnes majeures, en observant les dispositions de ladite législation et en reconnaissant à chaque individu la liberté de choix.
2.2.2 - concerning persons who have achieved the age of majority, in observing the dispositions of said legislation recognizes that each individual retains the freedom of choice.
III. Concernant la reconnaissance du culte des Témoins de Jéhovah, par l'Etat Bulgare, comme religion officielle :
III. Concerning the recognition of the sect of Jehovah's Witnesses, by the State of Bulgaria, as an official religion:
3.1. L'association chrétienne les Témoins de Jéhovah s'engage à retirer sa requête contre la Bulgarie déposée devant la Commission européenne des Droits de l'Homme;
3.1 The Christian Association of Jehovah's Witnesses will undertake to withdraw its petition against Bulgaria submitted to the European Commission of Human Rights;
3.2. En conséquence, compte tenu du retrait de la requête, le Gouvernement Bulgare, s'engage à immatriculer les Témoins de Jéhovah en Bulgarie, en tant que culte, conformément à la loi sur les confessions religieuses.
3.2 Consequently, having withdrawn said petition, the Government of Bulgaria will undertake to register Jehovah's Witnesses and their way of worship in Bulgaria, conforming to the legislation regarding religious expression.
3.3. En conséquence, compte tenu du retrait de la requête, le Gouvernement Bulgare s'engage également à révoquer le point 16 de l'annexe 2 au point 4 de l'arrêté du Conseil des Ministres n° 255 de 1994.
3.3 Consequently, having withdrawn said petition, the Government of Bulgaria will undertake equally to revoke subsection 16 of annex 2 to section 4 of the arresting of the Council of Ministers #255 of 1994.
IV. Seront appliquées les modalités techniques suivantes, concernant la radiation de la requête, étant donné la décision d'immatriculer les statuts de l'association à Sofia :
IV. Having applied the following technical modalities, concerning the removal of the petition, having passed the decision to register the statutes of the association to Sofia:on à Sofia :
4.1. L'association requérante dépose à la Direction des Affaires religieuses les statuts, conformes aux termes du présent règlement amiable, et les autres documents exigés pour l'immatriculation.
4.1 The petitioning association submits to the Administration of Religious Affairs the statutes conforming to the terms of this present amicable ruling, and all other documentation necessary for its registration.
4.2. Après examen, la Direction des Affaires religieuses constate la conformité des statuts aux termes du présent règlement amiable et se prononce pour l'immatriculation de l'association requérante.
4.2 After examination, the Administration of Religious Affairs will report conformity of the statutes to the terms of this present amicable ruling and will give authorization for the registration of the petititioning association.
4.3. L'association requérante retire sa requête N° 28626/95.
4.3 The petitioning association will withdraw its petition #28626/95.
4.4. La Direction des Affaires religieuses immatricule l'association requérante conformément aux termes du présent règlement amiable.
4.4 The Administration of Religious Affairs will register the petitioning association conforming to the terms of this present amicable ruling.”
18. At its session on 9 March 1998, the Commission noted that the parties had reached an agreement regarding the terms of a settlement. It further considered, having regard to Article 28 para. 1 (b) of the Convention, that the friendly settlement of the case had been secured on the basis of respect for Human Rights as defined in the Convention.
For these reasons, the Commission adopted the present Report.
M. De Salvia S. Trechsel Secretary President to the Commission of the Commission

Corte di Giustizia delle Comunità Europee

Sentenza della Corte (Prima Sezione) del 27 ottobre 1976  
Vivien Prais contro Consiglio delle Comunità europee Causa 130-75
Nella causa 130-75,
Vivien Prais, residente a Londra NW3, 83 West Heath Road, con l’avvocato Francis Jacobs, barrister del Middle Temple di Londra, e con domicilio eletto in Lussemburgo presso la signora Caroline Reid, 21, boulevard Grande-Duchesse Charlotte, 	ricorrente,
contro
Consiglio delle Comunità Europee, rappresentato dal sig. Henry Darvin, direttore generale presso il servizio giuridico della segreteria generale del Consiglio, in qualità di agente, assistito da Antonio Sacchettini, consigliere giuridico presso lo stesso servizio e con domicilio eletto in Lussemburgo presso il sig. J. Nicolas Van den Houten, direttore del servizio giuridico della Banca europea degli investimenti, 2, place de Metz,		convenuto,
e
David Grant Lawrence, dipendente del Consiglio delle Comunità europee, residente a Bruxelles, Résidence “Les Gaulois”, avenue des Gaulois, con l’avvocato Roger O. Dalcq, del foro di Bruxelles, con domicilio eletto in Lussemburgo presso l’avvocato Jacques Loesch, 2, rue Goethe, 		interveniente,
causa avente ad oggetto l’annullamento della decisione del convenuto in data 29 settembre 1975, con cui si respinge il reclamo della ricorrente del 14 luglio 1975 contro la reiezione, effettuata il 5 maggio 1975, della richiesta da lei presentata il 25 aprile 1975 di sostenere le prove del concorso Consiglio/ LA/108 ad una data diversa da quella stabilita dal convenuto; l’annullamento della summenzionata decisione del 5 maggio 1975; l’annullamento dei risultati del concorso, in quanto falsati dal diniego litigioso; il risarcimento del danno,
La Corte (prima sezione),
composta dai signori: A. M. Donner, presidente; J. Mertens de Wilmars e A. O’Keeffe, giudici;
avvocato generale: J.-P. Warner;
cancelliere: A. Van Houtte,
ha pronunziato la seguente SENTENZA
In fatto
Gli antefatti e gli argomenti svolti dalle parti nella fase scritta possono riassumersi come segue:
I - Gli antefatti e il procedimento
Nella GU n. C 36 del 15 febbraio 1975, pag. 7, la segreteria del Consiglio pubblicava un bando di concorso generale (Consiglio/LA/108) per l’assunzione di un esperto giurista/linguista (traduttore) di lingua madre inglese e per la costituzione di un elenco di riserva.
La ricorrente, cittadina britannica, presentava la sua candidatura sull’apposito modulo.
Con lettera 23 aprile 1975, l’interessata veniva informata che la candidatura era stata accettata e quindi essa avrebbe dovuto presentarsi alle prove d’esame che si sarebbero svolte a Londra il venerdì 16 maggio 1975.
Con lettera 25 aprile, la ricorrente informava il Consiglio di essere di religione ebraica. Poiché la data del 16 maggio coincideva con il primo giorno della festa ebraica del Chavouoth (Pentecoste), durante la quale è vietato viaggiare e scrivere, le sarebbe stato impossibile presentarsi per sostenere le prove d’esame: essa chiedeva di poter sostenere le prove in un giorno diverso.
Con lettera 5 maggio, il Consiglio rispondeva che era impossibile accogliere una simile richiesta, giacché tutti i candidati dovevano venir giudicati in base alle stesse prove, sostenute nello stesso giorno; a questo scopo erano stati organizzati per il 16 maggio esami contemporanei nelle sedi di Bruxelles e di Londra.
Con lettera 14 luglio, la ricorrente ha presentato un reclamo a norma dell’art. 90, n. 2, dello statuto del personale, respinto dal Consiglio il 29 settembre.
Il 18 dicembre 1975, la ricorrente promuoveva il presente ricorso, registrato in cancelleria il 23 dicembre successivo.
Con domanda registrata in cancelleria il 7 aprile 1976, David Grant Lawrence ha presentato domanda d’intervento nella presente causa.
Con ordinanza 21 maggio 1976, la prima sezione della Corte ha accolto la domanda di intervento.
II — Le conclusioni delle parti
La ricorrente conclude che la Corte voglia:
1) Annullare la decisione contenuta nella lettera 29 settembre 1975 con cui si respinge il reclamo della ricorrente.
2) Annullare la decisione del 15 maggio 1975 con cui si respinge la richiesta della ricorrente.
3) Annullare i risultati del concorso, in quanto falsati dal diniego litigioso.
4) Disporre il risarcimento del danno.
5) Porre le spese a carico del convenuto.
Il convenuto chiede che la Corte voglia:
1) Respingere:
	a) la domanda di annullamento della decisione contenuta nella lettera 29 settembre 1975 con cui si respinge il reclamo della ricorrente;
	b) la domanda di annullamento della decisione 5 maggio 1975 con cui si oppone un rifiuto alla richiesta della ricorrente;
	c) la domanda di annullamento dei risultati del concorso in quanto falsati dal rifiuto litigioso;
	d) la domanda di risarcimento del danno.
2) Porre le spese a carico della ricorrente.
III — I mezzi e gli argomenti delle parti svolti nella fase scritta
a) Il mezzo tratto dalla violazione dell’art. 27, 2º comma, dello statuto
La ricorrente osserva che il rifiuto opposto alla sua richiesta di rinvio, si è risolto nella sua esclusione dal concorso unicamente a motivo della sua fede religiosa, in spregio dell’art. 27, 2° comma, che vieta le discriminazioni tra il personale per motivi di razza, di fede religiosa o di sesso. L’imperativo che ne scaturisce per le istituzioni comunitarie è quello di evitare che nell’assunzione del personale si operino discriminazioni a motivo della fede religiosa dei singoli.
Anche se lo statuto non lo prevede espressamente, la discriminazione per motivi religiosi è vietata dal diritto comunitario in quanto incompatibile con i diritti fondamentali della personalità che la Corte deve tutelare (cause 11-70, lnternationale Handelsgesellschaft, Racc. XVI, pag. 1125 e 4-74, Nold, Racc. 1974, pag. 508).
Il Consiglio replica che, in ossequio all’art. 27 —in contrasto con le affermazioni della ricorrente— mai è stato richiesto ai candidati di dichiarare nella domanda la loro fede religiosa, cosicché è impossibile che le informazioni fornite dal candidato vengano utilizzate per operare discriminazioni nei suoi confronti.
Nemmeno si è operata discriminazione a danno dell’interessata nell’esame della sua richiesta di spostare la data dell’esame: un rinvio sarebbe stato negato ad ogni candidato, indipendentemente dai motivi per cui fosse stato richiesto. La discriminazione implica che nei confronti di una determinata persona si assuma un atteggiamento diverso da quello assunto nei confronti degli altri, senza plausibili ragioni. Nella fattispecie non si può riscontrare disparità di trattamento nei confronti degli altri candidati.
Uno spostamento di data concesso ad un solo candidato, costituirebbe un provvedimento lesivo per tutti gli altri candidati. E impossibile svolgere un esame con le stesse prove a due date diverse senza avvantaggiare chi sostiene l’esame nella seconda sessione. D’altra parte un cambiamento dei testi su cui verte l’esame non consentirebbe più di vagliare le capacità di candidati secondo lo stesso parametro. Inoltre i candidati esaminati nella seconda sessione avrebbero maggior tempo per prepararsi.
Se si consentisse lo spostamento degli esami per motivi religiosi, il Consiglio dovrebbe tener in debito conto tutte le confessioni: senza considerare che alcune “professioni di fede” potrebbero essere opportunistiche, si dovrebbe distinguere tra religioni “obbligatorie” e religioni “liberamente praticate” dai singoli. Il problema religioso assurgerebbe dunque ad una importanza inconciliabile con il tenore dello statuto. D’altro canto perché inoltre una seconda sessione non dovrebbe venir concessa per motivi diversi da quelli religiosi, come ad esempio in ossequio alla libertà di pensiero, al rispetto della vita privata e familiare, della libertà d’espressione?
La ricorrente ammette di essersi ingannata affermando che nella candidatura aveva dichiarato di essere ebrea. Tuttavia il Consiglio non ha ritenuto di esser vincolato a tener conto di un determinato orientamento religioso anche se l’interessato lo avesse manifestato in precedenza. Una discriminazione si può compiere non solo usando due metri diversi in situazioni analoghe, ma anche usando lo stesso metro in situazioni diverse (causa 13-63, Italia/Commissione Racc. 1963 pag. 338 e conclusioni dell’avvocato generale Lagrange, pag. 381). Nella fattispecie, l’aver trattato la ricorrente alla stessa stregua degli altri candidati, la cui religione non prescriveva analoghi divieti in quell’occasione, costituisce una discriminazione a danno dell’interessata.
Le ragioni addotte dal convenuto per sostenere l’impossibilità di spostare la data sarebbero futili: in tutte le scuole e in tutte le università la valutazione degli studenti, fatta in assoluto, avviene sulla base di prove diverse, giudicate da esaminatori diversi. Un maggior tempo per la preparazione sarebbe un vantaggio fittizio giacché in questo caso la materia d’esame e molto vaga e la preparazione coincide in pratica con l’esperienza.
Comunque sarebbe sufficiente far sì che la data degli esami non coincida con solennità religiose che impediscano ai candidati di partecipare alle prove.
Anche le riserve circa i motivi delle richieste di rinvio sarebbero esagerate: finora nessun ricorso è stato promosso per simili ragioni, giacché è praticamente impossibile fissare date contrastanti con i precetti cristiani; le feste cristiane corrispondono infatti nella quasi totalità ai giorni festivi del calendario civile.
I musulmani non pare debbano rispettare divieti di tal fatta. L’unica religione colpita sarebbe quella giudaica. Salvo il recente incremento in Francia provocato dagli immigrati provenienti dall’Africa del Nord, il Regno Unito è quello che registra il maggior numero di ebrei praticanti in tutta la Comunità. In questo paese si è disposto in modo da non trascurare le esigenze dei candidati ebrei.
Non si dovrebbero tener in altrettanta considerazione le richieste fondate su altri motivi, come indica il Consiglio, strettamente connessi alla situazione personale del candidato. Tali esclusioni sarebbero individuali e non riguarderebbero intere categorie di persone, come invece avviene nella fattispecie.
Il Consiglio ribatte che la candidata avrebbe potuto specificare che determinati giorni non le erano graditi per sostenere l’esame, richiesta che la Commissione avrebbe potuto tenere in considerazione nella determinazione della data delle prove. Il nome della richiedente avrebbe anche potuto rimanere segreto nei confronti della commissione d’esame.
La ricorrente poteva sapere che le abitudini delle istituzioni non sono sempre identiche a quelle britanniche e nemmeno aveva ragioni per presumere una simile analogia. Se la candidata si fosse premunita in questo senso non vi sarebbe stato pregiudizio per gli altri candidati, perché sarebbe stato possibile trovare una nuova data accettabile per tutti.
Allorché all’interessata è stato rivolto l’invito a sostenere l’esame il venerdì 16 maggio, era impossibile sapere che questa data era incompatibile con le sue convinzioni religiose.
La commissione esaminatrice decide discrezionalmente circa l’opportunità di organizzare una seconda sessione di concorso.
L’allegato II alla replica dimostra che per l’assunzione di pubblici dipendenti —e secondo la prassi britannica— è inammissibile prevedere una seconda sessione per singoli candidati.
La Corte ha sempre cercato di salvaguardare l’interesse della maggioranza dei candidati ad un concorso. Allorché una candidatura singola si presta a critica, ciò non deve pregiudicare il resto delle candidature (causa 31-75, Costacurta/Commissione,  Racc. 1975, pag. 1563).
Poiché esiste il rischio di ledere gli interessi e i diritti della maggioranza dei candidati, il Consiglio deve svolgere il delicato compito di vagliare diritti ed interessi di chi domanda uno spostamento di data e i diritti ed interessi di coloro che potrebbero venir svantaggiati da tale rinvio.
b) Il mezzo tratto dalla violazione degli artt. 9 e 14 della convenzione europea sui diritti dell’uomo
La ricorrente rileva che alla convenzione sui diritti dell’uomo hanno aderito tutti gli Stati membri, quindi i diritti in essa sanciti possono considerarsi parte dei diritti fondamentali che il diritto comunitario deve tutelare. Le istituzioni comunitarie devono tutelare la libertà religiosa il che implica che sul piano amministrativo dovrebbe essere possibile adottare tutti quei provvedimenti necessari a consentire ai candidati di sostenere un esame senza contravvenire ai dettami della loro religione.
L’art. 9 della convenzione sancisce il diritto alla libertà di religione. Il 2° comma dispone che la libertà di manifestare la propria fede religiosa o le proprie opinioni relative non può esser soggetta ad altre restrizioni diverse da quelle che, contemplate dalla legge, costituiscono provvedimenti necessari, in una società democratica, alla pubblica sicurezza, alla tutela dell’ordine, della sanità o della morale pubblica o alla tutela dei diritti e delle libertà dei terzi. Nella fattispecie, l’azione del Consiglio non è stata né “prevista dalla legge”, né “necessaria” in vista di obiettivi particolari. L’unico obiettivo di cui si sarebbe potuto tener conto, sarebbe stato “la tutela dei diritti e delle libertà dei terzi”. Da ciò si può desumere che non sarebbe stato possibile tener conto dei desiderata della ricorrente se i provvedimenti da adottarsi avessero implicato una restrizione della libertà religiosa degli altri. Però la ricorrente osserva che le modifiche di calendario dovevano esser decise tenendo conto delle confessioni religiose di tutti i candidati. L’azione del Consiglio non era “necessaria”, come è dimostrato dalla prassi seguita in Gran Bretagna e dal fatto che simili disposizioni non vengono mai adottate dal Consiglio, come risulta dalla lettera 29 settembre 1975, in cui si afferma che si sogliono respingere tutte le domande di rinvio.
Il Consiglio obietta che la convenzione europea è stata stipulata allo scopo di tutelare un numero limitato di diritti. Quindi si deve concepire come un testo di legge con portata limitata. Vi sono vari diritti, che possono annoverarsi come diritti dell’uomo, che non sono tutelati dalla convenzione. Il problema del diritto ad un posto nella pubblica amministrazione è stato oggetto di un esame particolare da parte della commissione sui diritti dell’uomo nella domanda n. 273/57; è stato dichiarato che tale materia “esula, quanto al suo principio, da quelle contemplate dal titolo primo della convenzione”. Il presente ricorso non può quindi proporsi in base alla convenzione. Quanto alla domanda n. 3798/68, Chiesa di X contro Regno Unito, la Commissione, dopo aver dichiarato che il diritto invocato dagli aderenti alla chiesa di X di entrare nel Regno Unito o di continuare a risiedervi non costituisce un diritto garantito dalla convenzione, ha stabilito che la domanda era irricevibile, malgrado l’assunto che vi era stata discriminazione a motivo della religione.
La convenzione tutela il diritto legittimo di fruire di alcune libertà; il che esclude i divieti di legge e la coercizione fisica da parte dello Stato che comportano un ostacolo all’esercizio dei diritti tutelati dalla convenzione. Nel caso specifico, non sarebbe stato posto alcun divieto dalla legge nei confronti della ricorrente, né le sarebbe stata esercitata violenza fisica per impedirle di seguire pratiche conformi alle sue convinzioni religiose.
Ancora più improbabile è che la convenzione sia il testo più idoneo per disciplinare i particolari dell’organizzazione amministrativa di concorsi speciali, destinati all’assunzione di personale per i pubblici impieghi.
Quanto all’argomento secondo cui solo una “legge” può imporre restrizioni, non è abituale negli Stati membri stabilire per legge le date in cui avranno luogo le prove per l’assunzione di pubblici dipendenti, il che induce a concludere che le amministrazioni nazionali hanno ritenuto che l’oggetto della presente domanda esuli dalla sfera di applicazione della convenzione.
Poiché la convenzione non trova applicazione, tutta la materia resta disciplinata dall’art. 27 dello statuto del personale.
La ricorrente ribatte di non aver mai affermato che la convenzione garantisce il diritto all’accesso ai pubblici impieghi. Pur se uno dei diritti invocati non è menzionato dalla convenzione, esso potrebbe venire indirettamente tutelato in forza di una disposizione della convenzione che tutela un diritto diverso. Ad esempio, pur se un soggetto non può invocare il diritto d’entrare in un paese di cui è cittadino se il paese in questione non ha ratificato il quarto protocollo, il rifiuto d’ingresso potrebbe, in alcune circostanze, se risulta discriminatorio, essere equivalente ad una violazione dell’art. 3 (cfr. causa Asiatici dell’Africa dell’Est, analisi della convenzione europea sui diritti dell’uomo, vol. 13, pag. 928). Nella fattispecie, pur se la convenzione non prescrive espressamente che debbano offrirsi a tutti le stesse possibilità di accedere ad un pubblico impiego, il rifiutare ad un candidato la possibilità di sostenere un esame senza venir meno ai dettami della propria religione, si risolve in una violazione del principio della libertà religiosa, inconciliabile con l’art. 9. Quindi la tesi secondo cui solo una coercizione fisica o esercitata mediante la legge è contraria alla convenzione costituisce un’interpretazione troppo ristretta.
Il Consiglio obietta che, nella causa Asiatici dell’Africa dell’Est, la Commissione non si è limitata a considerare la materia dell’art. 14 come a sé stante, ma l’ha esaminata in quanto la discriminazione di cui i ricorrenti asserivano di essere stati colpiti implicava pure, virtualmente, un trattamento umiliante incompatibile con l’art. 3. Sarebbe dunque necessario dimostrare che è stato violato un diritto specifico espressamente tutelato dalla convenzione.
Contrariamente a quanto afferma la ricorrente, la giurisprudenza citata verte sempre sui mezzi di coercizione fisica o legale ai sensi della convenzione. Nella controversia degli Asiatici dell’Africa dell’Est, menzionata dalla ricorrente, era hl questione la libertà di entrare legalmente nel Regno Unito. Il rifiuto di concedere detta libertà si è concretato hl una misura detentiva.
La ricorrente invece è pienamente responsabile di quanto è avvenuto, giacché non ha segnalato tempestivamente le date che essa non poteva accettare per motivi religiosi.
La libertà di professione religiosa negli Stati membri non costituisce un diritto fondamentale assoluto e incondizionato. In alcuni casi il diritto è concesso previa adeguata notifica di determinati elementi. In altri casi il diritto può esser negato se può pregiudicare alcuni interessi della popolazione o dei singoli.
Si desume che la ricorrente suggerisce alle istituzioni comunitarie di redigere un elenco di date, tenendo conto di un numero limitato di religioni, nelle quali non si possono organizzare esami. Una tale soluzione si risolve in una forma di discriminazione nei confronti di chi professa una religione diversa da quelle prese in considerazione dalle istituzioni nel redigere l’elenco. Tale elenco sarebbe per di più incompatibile con i principi enunciati nello statuto, secondo i quali le assunzioni si effettuano senza tener conto della religione dei candidati.
Onde evitare di invitare i candidati a sostenere gli esami in date incompatibili con la loro fede religiosa, sarebbe necessario assumere informazioni circa la loro religione, ma è proprio tali informazioni che non si intende assumere. D’altronde un simile criterio lascerebbe pochissimi giorni disponibili per prove d’esame.
IV - Fase orale
Le parti hanno presentato le loro difese all’udienza del 1° luglio 1976.
La ricorrente, rappresentata dall’avvocato Francis Jacobs, barrister del Middle Temple, ha comunicato di rinunciare alla richiesta di annullamento dei risultati del concorso, cioè all’annullamento della nomina dell’interveniente David Grant Lawrence.
Quest’ultimo, rappresentato dall’avvocato Roger O. Dalcq, del foro di Bruxelles, ha dichiarato che l’eccezionalità di un intervento in una controversia di questo tipo e il fatto che la ricorrente, allorché ha promosso il ricorso, non potesse prevedere tale eventualità, non dovrebbe aver al cuna ripercussione sul problema delle spese. Quindi le spese di intervento dovrebbero venir poste a carico della parte soccombente.
L’avvocato generale ha presentato le sue conclusioni all’udienza del 22 settembre 1976.
In diritto
1 Con ricorso registrato in cancelleria il 23 dicembre 1975, la ricorrente, cittadina britannica, candidata al concorso generale Consiglio LA/108, indetto per l’assunzione di un giurista-linguista (traduttore) di madre lingua inglese e per la costituzione di un elenco di riserva, richiede:
a) l’annullamento della decisione contenuta nella lettera 29 settembre 1975 della segreteria generale del Consiglio, con cui si respinge il reclamo della ricorrente del 14 luglio 1975;
b) l’annullamento della decisione del Consiglio del 5 maggio 1975, con cui si respinge la richiesta della ricorrente, avanzata il 25 aprile 1975, di esser ammessa a sostenere le prove d’esame in data diversa da quella prevista;
c) l’annullamento dei risultati del concorso, in quanto falsati dal rifiuto di cui sopra;
d) il risarcimento del danno.
2 Con lettera 25 aprile 1975 la ricorrente comunicava al Consiglio di essere di religione ebraica e che la data fissata per gli esami scritti che l’interessata doveva sostenere —il venerdì 16 maggio 1975, data comune prevista per le sedi di Londra e Bruxelles— coincideva con il primo giorno della festa ebrea del Chavouoth (Pentecoste), nella quale è vietato ai fedeli viaggiare e scrivere. Data questa sua impossibilità di presentarsi alle prove, l’interessata chiedeva di poter sostenere l’esame in data diversa.
3 Con lettera 5 maggio 1975 il Consiglio rispondeva che uno spostamento di data era impossibile, giacché i candidati dovevano venir giudicati in base alle stesse prove sostenute nello stesso giorno.
4 Con domanda registrata nella cancelleria della Corte il 7 aprile 1976, David Grant Lawrence, vincitore del concorso in questione, ha chiesto di poter intervenire nel procedimento, domanda accolta con ordinanza della I sezione della Corte del 21 maggio.
5 Nella fase orale, la ricorrente ha rinunciato a chiedere l’annullamento dei risultati del concorso, specificando che le spese di intervento, in questo caso, non potevano venirle addebitate.
6 La ricorrente osserva in primo luogo che il diniego di spostare la data delle prove le ha in sostanza impedito di partecipare al concorso, quindi l’esclusione è imputabile a motivi religiosi, in spregio dell’art. 27, 2° comma, dello statuto, in virtù del quale i funzionari sono scelti senza distinzione di razza, di religione e di sesso.
7 La ricorrente sostiene inoltre che il diritto comunitario vieta ogni discriminazione per motivi di religione, in quanto tale discriminazione è contraria ai diritti fondamentali della personalità, di cui la Corte deve garantire il rispetto.
8 La ricorrente invoca pure l’art. 9, n. 2, della convenzione europea sui diritti I dell’uomo e sulle libertà fondamentali, in virtù del quale “la libertà di manifestare la propria fede religiosa o le proprie opinioni in materia non può essere soggetta ad altre restrizioni, diverse da quelle che, contemplate dalla legge, costituiscano provvedimenti necessari, in una società democratica, alla pubblica sicurezza, alla tutela dell’ordine, della sanità o della morale pubblica o alla tutela dei diritti o delle libertà dei terzi” ed osserva che —poiché tale convenzione è stata ratificata da tutti gli Stati membri— i diritti sanciti dalle norme ivi contenute vanno considerati alla stessa stregua dei diritti fondamentali che il diritto comunitario tutela.
9 La ricorrente sostiene che l’art. 27 dello statuto del personale va interpretato nel senso che il convenuto deve stabilire le date dei concorsi in modo che tutti i candidati possano presentarsi senza venir meno ai precetti della loro fede religiosa; d’altro canto, il diritto alla libertà di religione, garantito dalla convenzione europea, non consente -sempre ad avviso della ricorrente- di adottare soluzioni diverse.
10 Il convenuto riconosce che il personale deve venir assunto senza distinzioni di razza, di fede religiosa o di sesso, in ossequio a quanto dispone l’art. 27 dello statuto e non intende far statuire che il diritto alla libertà religiosa, come sancito dalla convenzione europea, non rientra nei diritti fondamentali consacrati dal diritto comunitario, però sottolinea che né lo statuto, né la convenzione vanno intesi nel senso che conferiscano alla ricorrente i diritti che essa rivendica.
11 Il convenuto osserva che —volendo attenersi ai dettami proposti dalla ricorrente— si dovrebbe porre in atto una macchinosa organizzazione amministrativa, mentre l’art. 27 non enumera le fedi religiose di cui si deve tener conto. Bisognerebbe quindi tener conto di tutte le religioni praticate negli Stati membri, onde evitare che le prove di concorso si svolgano in una data incompatibile con una delle religioni, i cui adepti risulterebbero esclusi.
12 Lo statuto prescrive che, dovendo occupare un posto vacante per il quale si è deciso di non ricorrere né a promozione né a tramutamento, la scelta della persona idonea si opera, generalmente, mediante concorso per titoli, per esami o per titoli ed esami.
13 Se si indice un concorso per esami, il principio di uguaglianza impone che le prove siano sostenute nelle stesse condizioni da parte di tutti i candidati e, per le prove scritte, l’esigenza pratica di raffrontare gli elaborati dei candidati implica che il testo sia identico per tutti.
14 E quindi essenziale che tutte le prove scritte si svolgano lo stesso giorno.
15 L’eventuale interesse dei candidati a sostenere l’esame in data diversa va vagliato in rapporto alle esigenze di cui sopra.
16 Se un candidato informa l’autorità che ha il potere di nomina che, per ragioni d’indole religiosa, egli non potrà presentarsi agli esami ad una certa data, l’autorità dovrà tenerne conto e cercare di evitare di stabilire in quella data le prove d’esame.
17 Se invece un candidato non rende tempestivamente note all’autorità che ha il potere di nomina le difficoltà inerenti la sua situazione personale, l’autorità può rifiutarsi di spostare la data, specie se essa è già stata comunicata ad altri candidati.
18 Pur essendo auspicabile che l’autorità che ha il potere di nomina si informi in linea di massima, circa le date che per motivi religiosi potrebbero risultare sgradite ai candidati, ed eviti di scegliere detti giorni, per i motivi sopra indicati non si può affermare che lo statuto del personale o i diritti fondamentali menzionati più sopra impongano all’autorità che ha il potere di nomina di evitare che un candidato infranga un precetto religioso, se il vincolo non è stato reso noto.
19 Pur se il convenuto deve ragionevolmente disporre affinché gli esami non si svolgano in date che, per motivi religiosi, impediscano ai candidati di presentarsi —sempreché tali date siano state tempestivamente rese note— si può affermare che nella fattispecie il convenuto è stato informato dell’impedimento dell’interessata solo allorché la data degli esami era già stata fissata quindi era logico opporre un rifiuto alla richiesta di modifica, giacché erano già stati convocati gli altri candidati.
20 Per questi motivi va respinta la domanda della ricorrente.
Sulle spese
21 A norma dell’art. 69 paragrafo 2, del regolamento di procedura, le spese sono poste a carico della parte soccombente.
22 La ricorrente è risultata soccombente.
23 A norma dell’art. 70 del regolamento di procedura, nel caso di ricorsi di cui all’art. 95, paragrafo 2, del regolamento, le spese incontrate dall’istituzione restano a carico di quest’ultima.
24/25 Quanto alle spese d’intervento, l’interesse dell’interveniente è indiscusso, in quanto la sua nomina avrebbe potuto venir annullata. Sarebbe iniquo quindi —dal momento che non è rimasto soccombente— accollargli le spese da lui incontrate, che invece vanno poste a carico della ricorrente.
Per questi motivi La Corte (prima sezione) dichiara e statuisce:
1º Il ricorso è respinto.
2º Le spese sostenute dalla ricorrente e dal convenuto, rispettivamente, restano a loro carico.
3º Le spese di intervento sono poste a carico della ricorrente.
Donner, Mertens de Wilmars, O’Keeffe
Così deciso e pronunziato a Lussemburgo, il 27 ottobre 1976.
Il cancelliere A. Van Houtte	Il presidente della prima sezione A. M. Donner

Altre decisioni sulla libertà religiosa

Extrait de l’arrêt de la IIe Cour de droit public du 12 novembre 1997 dans la cause X. contre Conseil d’Etat du canton de Genève (recours de droit public) BGE 123, I, pp. 296 ss.
 [Pagina 296] Art. 27 cpv. 3 Cost., art. 49 Cost. e art. 9 CEDU; neutralità confessionale della scuola, libertà di credenza e di coscienza di un’insegnante.
L’indossare vestiti particolari per motivi religiosi è protetto dalla libertà di credenza e di coscienza. La libertà personale, sussidiaria, non si applica. Contenuto essenziale della libertà di credenza e di coscienza (consid. 2).
In concreto, è fondato su una base legale sufficiente il divieto imposto a un’insegnante di una scuola pubblica di portare a scuola un foulard, che ai suoi occhi ossequia le esigenze del Corano (consid. 3).
Questo divieto corrisponde a un interesse pubblico preponderante (segnatamente neutralità e pace confessionali nella scuola) e rispetta il principio della proporzionalità (consid. 4). [Pagina 297] 
Fatti
X., ressortissante suisse, a été nommée par le Conseil d’Etat du canton  de Genève dans la fonction d’institutrice de la division élémentaire dès le 1er septembre 1990. Depuis la rentrée scolaire 1995, elle est titulaire d’une classe à l’école primaire de C., où elle enseigne depuis 1989.
Le 23 mars 1991, X. s’est convertie du catholicisme à l’islam et, le 19 octobre suivant, elle a épousé un ressortissant algérien. Voulant respecter les prescriptions du Coran, elle a alors commencé à porter des vêtements amples lui cachant les parties du corps autres que le visage et les mains, en particulier un voile ou un foulard lui couvrant le cou et les cheveux (ci-après: le foulard).
En mai 1995, la Directrice générale de l’enseignement primaire a été informée par l’inspectrice scolaire que X. portait "régulièrement le foulard islamique à l’école".
Le 11 juillet 1996, la Directrice générale a confirmé à l’intéressée l’entrevue qu’elles avaient eue le 27 juin précédent - en présence du Directeur du service du personnel enseignant - par un courrier libellé comme suit:
"- le port du foulard islamique est en contradiction avec le respect de l’art. 6 de la loi sur l’instruction publique;
- pour les raisons invoquées, dès la prochaine rentrée, vous renoncerez à porter le foulard dans l’exercice de vos activités et de vos responsabilités professionnelles;
- vous n’aurez pas recours à des attributs vestimentaires investis d’un sens confessionnel incompatible avec les impératifs de notre système  scolaire."
X. ayant requis une décision formelle à cet égard, la Directrice générale lui a notifié le 23 août 1996 une décision déclarée "exécutoire dès la présente rentrée, même en cas de recours", confirmant les termes de la lettre du 11 juillet 1996 et précisant que, dans le cas [Pagina  298] de X., "les compétences strictement professionnelles et les signes extérieurs de conviction confessionnelle" se rejoignaient "dans le mode ostensible d’identification imposé par l’enseignante aux élèves, de surcroît dans un système scolaire public et laïc."
Le 26 août 1996, X. a recouru contre cette décision auprès du Conseil d’Etat et a demandé l’octroi de l’effet suspensif.
Par courrier du 6 septembre 1996, ayant appris que, depuis la rentrée scolaire 1996, X. portait à l’école un chapeau avec une écharpe ou un foulard enroulé en turban, lesquels cachaient entièrement ses cheveux et son cou, ainsi que des vêtements la couvrant de la tête aux pieds, la Directrice générale a requis le mandataire de X. d’enjoindre à sa cliente de se conformer strictement à la décision prise.
Le 12 septembre 1996, X. a déposé des pièces supplémentaires et une nouvelle détermination. Elle expliquait notamment que son habillement n’avait rien de particulier puisque des tenues similaires, c’est-à-dire respectant les mêmes critères de décence, pouvaient être trouvées dans la mode profane de grands couturiers occidentaux. Elle précisait en outre que, dans les murs de sa propre classe, elle se découvrait parfois, se recouvrant lorsqu’une personne pubère de sexe masculin pénétrait dans la salle ou était susceptible d’y entrer. Ainsi, lors des différentes visites de l’inspectrice scolaire, elle ne portait pas systématiquement de couvre-chef. En revanche, elle cachait ses cheveux dans l’enceinte de  l’école.
Par arrêté du 16 octobre 1996, appliquant notamment l’art. 27 Cst. et les art. 6 et 120 al. 2 de la loi cantonale sur l’instruction publique, le Conseil d’Etat a rejeté le recours.
Agissant le 25 novembre 1996 par la voie du recours de droit public, X. demande au Tribunal fédéral, sous suite de frais et dépens, d’annuler l’arrêté du Conseil d’Etat du 16 octobre 1996. Elle requiert également l’octroi de l’effet suspensif.
Le 13 décembre 1996, le Conseil d’Etat a déposé des interviews de X. parues dans "Le Matin" des 22 et 29 octobre 1996 ainsi que dans "L’Illustré" du 23 octobre 1996. Il a également produit deux courriers anonymes reçus à l’école de C. le 7 novembre 1996, lesquels, en substance, s’opposent au port du foulard à l’école. Le Conseil d’Etat a encore annexé le formulaire d’une pétition, émanant d’un comité de soutien constitué en faveur de X. à l’initiative d’une mère d’élève, ainsi que le procès-verbal d’une séance du 10 décembre 1996 réunissant l’inspectrice scolaire et les enseignantes de l’école de C., y compris l’intéressée, en vue de déterminer la manière de traiter l’affaire en cours avec les élèves et leurs [Pagina  299] parents. Enfin, le Conseil d’Etat a déposé une résolution adoptée par le Grand Conseil genevois le 10 octobre 1996, ainsi libellée:
"Considérant (...)
- que l’école publique genevoise est une école laïque;
- que les enseignants sont des représentants de l’institution et qu’à ce titre, ils doivent respecter ce principe de laïcité, notamment en ce qui concerne les signes religieux extérieurs;
- qu’une institutrice refuse de se soumettre à cette règle en portant un foulard islamique, 
invite le Conseil d’Etat
- à faire respecter ce principe de laïcité par tous les enseignants genevois, quelles que soient leurs convictions religieuses;
- à poursuivre dans sa politique de fermeté face à l’institutrice genevoise ayant refusé de se soumettre à cette règle."
Le Tribunal fédéral a rejeté le recours.
[Considerando 2]
2.- a) Préalablement, il faut observer que la recourante déclare à titre principal que son habillement, dont les éléments peuvent être acquis en grande surface, ne doit pas être traité comme un symbole religieux, mais comme n’importe quel vêtement plus ou moins anodin qu’un enseignant déciderait de porter pour des motifs qui lui seraient propres, notamment pour des raisons esthétiques ou pour mettre en valeur, voire cacher, une partie de son anatomie (foulard autour du cou, gilet, petit chapeau...). La décision attaquée reviendrait ainsi à interdire à un enseignant, sans justification suffisante, de s’habiller selon son désir.
Toutefois, il ne fait aucun doute que la recourante porte le foulard et des vêtements amples non pas pour des raisons esthétiques mais afin d’obéir à une exigence religieuse, qu’elle tire des passages suivants du Coran (Le Coran, essai de traduction par Jacques Berque, 2e éd., Paris 1995):
"Dis aux croyantes de baisser les yeux et de contenir leur sexe; de ne pas faire montre de leurs agréments, sauf ce qui en émerge, de rabattre leur fichu sur les échancrures de leur vêtement. Elles ne laisseront voir leurs agréments qu’à leur mari, à leurs enfants, à leurs pères, beaux-pères, fils, beaux-fils, frères, neveux de frères ou de soeurs, aux femmes (de leur communauté), à leurs captives, à leurs dépendants hommes incapables de l’acte, ou garçons encore ignorants de l’intimité des femmes.
Qu’elles ne piaffent pas pour révéler ce qu’elles cachent de leurs agréments." (sourate 24, verset 31) [Pagina  300]
"Prophète, dis à tes épouses, à tes filles, aux femmes des croyants de revêtir leurs mantes: sûr moyen d’être reconnues (pour des dames) et d’échapper à toute offense - Dieu est Tout indulgence, Miséricordieux." (sourate 33, verset 59)
Le port du foulard et de vêtements amples manifeste dès lors l’appartenance à une confession déterminée et la volonté de se comporter conformément aux prescriptions de celle-ci. Cette tenue constitue même un symbole religieux "fort", c’est-à-dire un signe immédiatement visible pour les tiers, indiquant clairement que son porteur adhère à une religion déterminée.
Le litige porte donc sur le port d’un symbole religieux fort par un enseignant d’une école publique dans le cadre de son activité professionnelle. Aucune limitation n’a été imposée à la recourante quant à sa tenue hors de l’enseignement. Il ne s’agit pas non plus du port d’un signe religieux par un élève, ni du port de vêtements de fantaisie, voire excentriques mais sans connotation religieuse, par un enseignant à l’école.
Vu ce qui précède, il y a lieu d’examiner quelle liberté constitutionnelle la recourante peut invoquer.
b) aa) La liberté de conscience et de croyance, déclarée inviolable par l’art. 49 al. 1 Cst., protège le citoyen de toute ingérence de l’Etat qui serait de nature à gêner ses convictions religieuses (ATF 116 Ia 252 consid. 5a p. 257; W. BURCKHARDT, Kommentar der schweizerischen Bundesverfassung, 3e éd., Berne 1931, p. 442). Elle confère au citoyen le droit d’exiger que l’Etat n’intervienne pas de façon injustifiée en édictant des règles limitant l’expression et la pratique de ses convictions religieuses (ATF 118 Ia 46- consid. 3b p. 52). Elle comporte la liberté intérieure de croire, de ne pas croire et de modifier en tout temps et de manière quelconque ses propres convictions religieuses, ainsi que la liberté extérieure d’exprimer, de pratiquer et de communiquer ses convictions religieuses ou sa vision du monde, dans certaines limites (ATF 119 Ia 178- consid. 4c p. 184; 118 Ia 46- consid. 4c p. 56; 116 Ia 252- consid. 5a p. 257; ANTOINE FAVRE, Droit constitutionnel suisse, 2e éd., Fribourg 1970, p. 280). Cela comprend le droit pour le citoyen de diriger tout son comportement selon la doctrine de sa foi et d’agir selon ses convictions intérieures. L’exercice garanti de cette religion ne comprend pas seulement les cultes - qui sont également protégés par l’art. 50 Cst. - et les besoins religieux, mais aussi d’autres expressions de la vie religieuse, pour autant qu’elles se tiennent dans certaines limites, par exemple le port de vêtements religieux particuliers (ATF 119 Ia 178 [Pagina  301 consid.4c p. 184, concernant précisément les prescriptions vestimentaires de la femme musulmane; 119 IV 260- consid. 3b /aa p. 263; PETER KARLEN, Umstrittene Religionsfreiheit, in RDS 1997 I p. 193 ss, spéc. p. 207 /208; ULRICH HÄFELIN, Commentaire de la Constitution fédérale, n. 50 ad art. 49). Toutes les convictions et les conceptions spirituelles ou intellectuelles relatives aux rapports entre l’être humain et la divinité sont ainsi protégées (ATF 119 Ia 178- consid. 4b p. 183 /184; 116 Ia 252- consid. 5c p. 258; HÄFELIN /HALLER, Schweizerisches Bundesstaatsrecht, 3e éd., Zurich 1993, n. 1196 p. 388).
La liberté religieuse est également garantie par l’art. 9 de la  Convention européenne de sauvegarde des droits de l’homme et des libertés fondamentales du 4 novembre 1950 (CEDH; RS 0.101), selon lequel toute personne a droit à la liberté de pensée, de conscience et de religion; ce droit implique la liberté de changer de religion ou de conviction, ainsi que la liberté de manifester sa religion ou sa conviction individuellement ou collectivement, en public ou en privé, par le culte, l’enseignement, les pratiques et l’accomplissement des rites (al. 1er). La portée de cette disposition est toutefois ici pratiquement identique à celle de l’art. 49 Cst. De même, l’art. 18 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques (Pacte ONU II; RS 0.103.2), non invoqué par la recourante, comporte un principe similaire (MANFRED NOWAK, U.N. Covenant on Civil and Political Rights, CCPR Commentary, Kehl-Strasbourg-Arlington 1993).
En l’espèce, étant fondé sur des motifs religieux, le style d’habillement de la recourante est protégé par les art. 49 Cst. et 9 CEDH.
bb) Dans ces circonstances, le principe constitutionnel non écrit de la liberté personnelle, invoqué en première ligne par la recourante, ne trouve pas d’application.
En effet, la liberté personnelle se conçoit comme une garantie générale et subsidiaire. Elle ne s’applique donc pas lorsque l’épanouissement de la personnalité du citoyen est touché sous un aspect protégé par une liberté individuelle plus spécifique, telle que la liberté de conscience et de croyance (ATF 123 I 112- consid. 4a p. 118; 119 Ia 178- consid. 5 p. 187; 117 Ia 27 consid. 5b p. 30; 114 Ia 350- consid. 5 p. 357 et les arrêts cités; HÄFELIN, op.cit., n. 108 /109 ad art. 49; WALTER HALLER, Commentaire de la Constitution fédérale, n. 90 ss ad Liberté personnelle).
cc) La recourante soutient ensuite que l’arrêté attaqué ne respecte pas  le noyau intangible de la liberté garantie par l’art. 49 Cst. Selon elle, le port du foulard est une expression religieuse externe liée si [Pagina  302] intimement à une conviction interne que l’interdire équivaut à porter atteinte à  celle-ci.
La jurisprudence et la doctrine ne sont pas unanimes à propos du noyau intangible de la liberté religieuse (ATF 101 Ia 392- ; JÖRG PAUL MÜLLER /STEFAN MÜLLER, Die Grundrechte der schweizerischen Bundesverfassung, 2e éd., Berne 1991, p. 58; JÖRG PAUL MÜLLER, Eléments pour une théorie suisse des droits fondamentaux, Berne 1983, p. 157; BURCKHARDT, op.cit., p.442; MARTIN PHILIPP WYSS, Glaubens- und Religionsfreiheit zwischen Integration und Isolation, in ZBl 95 /1994 p. 385 ss, spéc. p. 394 ss; HÄFELIN, op.cit., n. 7 et 124 ss ad art. 49; KARLEN, Das Grundrecht der Religionsfreiheit in der Schweiz, Zurich 1988, p. 243 ss et 318). Elles s’accordent toutefois à admettre, d’une part, que le noyau intangible comprend l’interdiction de contraindre quelqu’un à adopter une conviction et, d’autre part, qu’il ne comporte pas les manifestations extérieures d’une conviction. Ainsi, le droit d’exprimer ses convictions religieuses, de les professer ou de les mettre en pratique dans des actes cultuels n’est pas protégé de manière absolue (HÄFELIN, op.cit., n. 125 ad art. 49).
De même, selon l’art. 9 par. 2 CEDH, la liberté de manifester sa religion ou sa conviction peut faire l’objet de restrictions (arrêt de la Cour européenne des droits de l’homme du 25 mai 1993 en la cause Kokkinakis c. Grèce, Série A n. 260-A § 33; FROWEIN /PEUKERT, Europäische Menschenrechtskonvention, 2e éd., 1996, n. 1 ad art. 9 p. 368). A contrario, la liberté intérieure présente un caractère absolu: ne pouvant, par nature, donner lieu à des atteintes à l’ordre public, elle échappe à toute restriction (VELU /ERGEC, La Convention européenne des droits de l’homme, Bruxelles 1990, n. 714 p. 584).
En l’espèce, même s’il est particulièrement important aux yeux de l’intéressée, et même s’il ne représente pas seulement l’expression d’une conviction religieuse mais obéit à une exigence impérative de celle-ci, le port du foulard et de vêtements amples reste une manifestation extérieure qui, à ce titre, n’appartient pas au noyau intangible de la liberté de  religion.
Dès lors, à l’instar des autres libertés constitutionnelles, la liberté  de religion de la recourante peut être limitée à condition que la restriction repose sur une base légale suffisante, réponde à un intérêt public prépondérant et respecte le principe de la proportionnalité (ATF 119 Ia 178  consid. 3 et 4 p. 182 ss; 117 Ia 311 consid. 2b p. 315; HÄFELIN, op.cit., n. 131 ss ad art. 49).
Des limitations à la liberté de religion garantie par l’art. 9 CEDH [Pagina  303] sont également possibles, selon le par. 2 de cette disposition, à condition qu’elles concernent la liberté de manifester sa religion ou ses convictions, qu’elles soient prévues par la loi et qu’elles constituent des mesures nécessaires, dans une société démocratique, à la sécurité publique, à la protection de l’ordre, de la santé ou de la morale publiques, ou à la protection des droits et libertés d’autrui.
[Considerando 3]
3.- La recourante prétend que l’arrêté entrepris ne repose pas sur une base légale suffisante.
Le Tribunal fédéral examine librement, lorsqu’elle est grave, si une atteinte à une liberté constitutionnelle se fonde sur une base légale suffisante (ATF 122 I 236 consid. 4a p. 244, 360 consid. 5b /bb p. 363 et les arrêts cités). En l’espèce, peu importe que l’arrêté attaqué implique une atteinte grave ou non à la liberté de conscience et de croyance de la recourante, car même un examen libre conduit à admettre l’existence d’une base légale suffisante.
Les atteintes graves portées à une liberté constitutionnelle doivent être réglées, pour l’essentiel, de manière claire et non équivoque dans une loi au sens formel (ATF 122 I 360 consid. 5b /bb p. 363; 118 Ia 305 consid. 2a p. 309 /310). Toutefois, lorsqu’une atteinte à la liberté de conscience et de croyance est constituée par une prescription de comportement très particulière, voire secondaire à l’aune du citoyen moyen (ici, l’interdiction faite à un enseignant de porter le foulard à l’école), on ne saurait exiger une base légale trop précise. Il suffit dans ces circonstances que la prescription de comportement découle d’une obligation plus générale contenue dans la loi au sens formel.
De plus, en l’espèce, la décision querellée concerne la recourante en  tant que fonctionnaire de l’Etat de Genève. Or, les fonctionnaires sont soumis à un rapport de puissance publique spécial, auquel ils ont librement adhéré et auquel ils trouvent un intérêt, ce qui justifie qu’ils ne puissent bénéficier des libertés publiques que dans une mesure limitée. Notamment, il n’est pas nécessaire que la base légale qui doit fonder les restrictions à ces libertés soit particulièrement précise. En effet, la multiplicité et la variété des rapports quotidiens entre l’agent et l’autorité dont il dépend excluent que les comportements à limiter ou à interdire puissent être prévus dans une nomenclature exhaustive. Il suffit dès lors que la loi indique de manière générale, par des concepts juridiques indéterminés, les valeurs qui doivent être respectées et qui pourront être concrétisées par ordonnance ou par décision individuelle. En revanche, dans leur contenu, les restrictions aux libertés publiques doivent être justifiées par le [Pagina  304] but et la bonne marche de l’institution. Enfin, le respect des principes d’intérêt public et de proportionnalité sera contrôlé d’autant plus rigoureusement que l’atteinte aux intérêts du fonctionnaire est grave et la base légale imprécise (ATF 120 Ia 203- consid. 3a p. 205; 119 Ia 178  consid.6b p. 188; 101 Ia 172 consid. 6 p. 181; SJ 1995 681 consid. 3; ZBl 85 /1984 308 consid. 2b; PIERRE MOOR, Droit administratif, Berne, vol. III 1992, n. 5.1.2.3. p. 213 /214 et n. 5.3.1.2 p. 223 /224; vol. I 1994, n. 4.2.4.5 p. 362 ss; THOMAS WYSS, Die dienstrechtliche Stellung des Volksschullehrers im Kanton Zürich, thèse Zurich 1986, p. 224 ss; PAUL RICHLI, Grundrechtliche Aspekte der Tätigkeit von Lehrkräften, PJA 6 /93, p. 673 ss, spéc. p. 677).
A Genève, l’art. 6 de la loi cantonale du 6 novembre 1940 sur  l’instruction publique (LIP) dispose que "L’enseignement public garantit le respect des convictions politiques et confessionnelles des élèves et des parents". Il ressort en outre des art. 164 ss de la Constitution cantonale que ce canton connaît une séparation nette de l’Eglise et de l’Etat, au sens d’une laïcité de celui-ci (UELI FRIEDERICH, Kirchen und Glaubensgemeinschaften im pluralistischen Staat, thèse Berne 1993, p. 239 et HÄFELIN, op.cit., n. 26 /27 ad art. 49). En matière scolaire, cette séparation est concrétisée par l’art. 120 al. 2 LIP selon lequel: "Les fonctionnaires doivent être laïques; il ne peut être dérogé à cette disposition que pour le corps enseignant universitaire".
En l’espèce, l’interdiction faite à la recourante de porter un foulard indiquant clairement l’appartenance à une confession déterminée concrétise la volonté accrue du législateur genevois, exprimée dans les dispositions précitées, de respecter en matière scolaire les principes de neutralité religieuse (cf. art. 27 al. 3 Cst.) et de séparation de l’Eglise et de l’Etat. Dès lors, même si l’arrêté entrepris comportait une atteinte grave à la liberté religieuse de la recourante, il se fonde sur une base légale suffisante.
Encore peut-on préciser que, malgré son habillement caractéristique, la recourante n’occupe aucune fonction particulière dans l’organisation islamique, de sorte qu’il est douteux qu’elle ne puisse plus être qualifiée de laïque au sens de l’art. 120 al. 2 LIP. Du reste, dans ses observations du 15 janvier 1997, le Conseil d’Etat indique qu’il n’a jamais prétendu qu’elle ne respecterait plus les exigences de cette disposition. La prise en compte de cet article dans l’analyse de la base légale s’explique toutefois du fait qu’il constitue l’une des expressions de la volonté du législateur d’instaurer une école religieusement neutre. [Pagina  305]
On pourrait enfin se demander si un canton peut se fonder directement sur l’art. 27 al. 3 Cst. pour ordonner à ses enseignants de respecter la neutralité religieuse de l’école également dans leur apparence extérieure, ou s’il doit nécessairement disposer d’une norme cantonale à cet égard.
Cette question peut toutefois rester indécise, la législation genevoise comportant une telle base légale.
[Considerando 4]
4.- a) Puis, la recourante déclare que la décision attaquée ne répond pas  à un intérêt public.
En arborant un signe religieux fort dans l’enceinte de l’école, voire en classe, la recourante peut porter atteinte aux sentiments religieux de ses élèves, des autres élèves de l’école et de leurs parents. Certes, ni parents ni élèves ne se sont plaints jusqu’ici. Mais cela ne signifie pas qu’aucun d’entre eux n’ait été heurté. Il est possible que certains aient renoncé à intervenir directement pour ne pas envenimer la situation, en espérant une réaction spontanée des autorités scolaires. Du reste, l’opinion publique s’est émue de ce problème, la recourante a fait l’objet de nombreuses interviews et le Grand Conseil a adopté une résolution dans le sens de la décision prise par le Conseil d’Etat. De même, s’il est vrai que les autorités scolaires ne sont pas intervenues par voie de décision immédiatement après que l’inspectrice les a informées de la tenue de la recourante, cette attitude ne doit pas être entendue comme un assentiment implicite. Il est compréhensible que les autorités scolaires aient d’abord tenté de régler la question sans épreuve de force.
La décision attaquée est en droite ligne du principe de la neutralité confessionnelle de l’école, dont le but est non seulement de protéger les convictions religieuses des élèves et des parents, mais également d’assurer la paix religieuse qui, sous certains aspects, reste fragile. A cet égard, il faut relever que l’école risquerait de devenir un lieu d’affrontement religieux si les maîtres étaient autorisés par leur comportement, notamment leur habillement, à manifester fortement leurs convictions dans ce domaine.
Il existe donc un intérêt public important à interdire à la recourante de porter le foulard musulman.
b) Encore faut-il examiner si l’arrêté entrepris respecte le principe de la proportionnalité et peser avec le plus grand soin les intérêts en jeu (HÄFELIN, op.cit., n. 139 ad art. 49).
A cet égard, il convient de comparer la liberté de conscience et de croyance de la recourante à l’intérêt public à la neutralité confessionnelle de l’école, c’est-à-dire de confronter l’intérêt de la recourante à respecter un commandement de sa religion à l’intérêt des [Pagina  306] élèves et de leurs parents à ne pas être influencés ou heurtés dans leurs propres convictions, ainsi qu’à l’intérêt de maintenir la paix confessionnelle à l’école. Enfin, encore faut-il tenir compte de la nécessité d’une tolérance, également composante du principe de la neutralité confessionnelle, entre les adhérents de diverses croyances religieuses (cf. ATF 119 Ia 178  consid. 7a p. 190; 116 Ia 252  consid. 6a p. 261; KARLEN, Umstrittene Religionsfreiheit, op.cit., p. 199 /200; même auteur, Das Grundrecht, op.cit., p. 193 ss et 386; WALTER GUT, Kreuz und Kruzifix in öffentlichen Räumen im säkularen Staat, in RDS 1997 I p. 63 ss, spéc. n. 11 p. 77; MARTIN PHILIPP WYSS, op.cit., p. 405; PIUS HAFNER, Staat und Kirche im Kanton Luzern, Fribourg 1991, p. 199; CONSTANCE GREWE et CHRISTIAN RUMPF, La Cour constitutionnelle turque et sa décision relative au "foulard islamique", in RUDH 1991, p. 113 ss, spéc. n. 2 in fine, p. 124).
Il faut cependant d’emblée rappeler que la liberté religieuse ne saurait dispenser automatiquement une personne de ses devoirs civiques ou, ici, de ses devoirs de fonction (ATF 119 Ia 178  consid. 7a p. 190). Les enseignants doivent tolérer des restrictions - proportionnées - à leur liberté religieuse (HAFNER, La libertà religiosa chiede la tolleranza per i simboli religiosi, J+P Text 2 /95, n. III /D4 p. 9; THOMAS WYSS, op.cit., p. 232).
aa) Avant d’étudier de plus près les questions litigieuses, il n’est pas inutile d’examiner les solutions adoptées par d’autres pays dans des cas identiques ou par le Tribunal fédéral dans des affaires analogues.
Ainsi, en Allemagne, le 9 septembre 1985 (NVwZ 1986 n. 49, p. 405 ss), le Tribunal administratif supérieur de Munich a confirmé l’interdiction faite à un enseignant d’une école publique de porter, dans l’enceinte de l’école, des vêtements de couleurs répondant aux exigences du mouvement religieux Bhagwan (tons rouges, allant de rose à lilas foncé). Le Tribunal administratif a retenu que l’enseignant qui met constamment et quotidiennement en exergue, par son habillement, qu’il adhère à certaines convictions religieuses, conduit nécessairement ses élèves à se préoccuper de ses idées (arrêt critiqué par HANS W. ALBERTS, Neue Religionen und Beamtenrecht - Sannyasin als Lehrer? in NVwZ 1985 p. 92 ss, spéc. p. 95).
En France, dans un arrêt du 20 octobre 1994, le Tribunal administratif de Bordeaux a admis le recours d’une élève infirmière qui avait été exclue de l’école parce qu’elle refusait de renoncer au port du voile ou d’un bonnet chirurgical, bien que le foulard ou le bonnet puisse gravement troubler certains patients du département psychiatrique [Pagina  307] dans lequel elle devait faire son stage. Selon un auteur allemand, A.GROMITSARIS (Laïzität und Neutralität in der Schule, in AöR, 121 /1996, p. 359 ss, spéc. p. 393), la doctrine qui s’est exprimée au sujet de cette décision a surtout traité de l’ambivalence du statut de l’élève infirmière, qui peut être simple élève ou stagiaire dans un hôpital. En ce sens, si le port du foulard par une élève peut être autorisé à l’école, il est inadmissible dans le cadre d’un stage professionnel effectué comme soignante dans un service public, le comportement de la stagiaire devant alors être imputé à l’Etat.
Toujours en France, dans un arrêt du 14 avril 1992, le Tribunal administratif de Versailles a confirmé la non-prolongation du contrat d’une "maîtresse de demi-pension" (une surveillante) d’un établissement scolaire secondaire qui ne voulait pas quitter le voile. GROMITSARIS (op.cit., p.394) souligne à cet égard que la "maîtresse" n’exerçait pas d’activités d’enseignement et ne se livrait à aucun acte de prosélytisme, de sorte qu’une telle atteinte dans sa liberté de religion était justifiée uniquement du fait qu’elle incarnait l’école dans son activité de surveillance. En outre, dans le cadre de ce rapport hiérarchique envers les élèves, le simple port du foulard comportait un caractère ostentatoire agissant sur le processus de formation de la conscience de ceux-ci. Cet auteur soulignait en d’autres termes que les signes d’appartenance religieuse ont en eux-mêmes, lorsqu’ils sont portés par des enseignants ou d’autres membres de l’administration scolaire, un caractère violant le principe de la laïcité.
Dans l’ATF 116 Ia 252  consid. 7b p. 262, le Tribunal fédéral a retenu que la décision de l’autorité de faire placer un crucifix dans les salles d’école est contraire au principe de la neutralité confessionnelle de l’école sanctionnée par l’art 27 al. 3 Cst., car on peut concevoir que celui qui fréquente l’école publique voie dans la présence d’un tel symbole la volonté de se référer à des conceptions de la religion chrétienne en matière d’enseignement ou de placer l’enseignement sous l’influence d’une telle religion; il n’est pas non plus exclu que quelques personnes se sentent lésées dans leurs convictions religieuses par la présence constante, dans les salles de classe, du symbole d’une religion à laquelle ils n’appartiennent pas. Cela peut avoir des conséquences non négligeables spécialement sur l’évolution spirituelle des élèves et sur leurs convictions religieuses - qui sont celles de leurs parents - et dans lesquelles ils sont éduqués en même temps qu’à l’école, conséquences que l’art. 27 al. 3 Cst. veut justement éviter. On peut tirer de cet arrêt une  analogie [Pagina  308] certaine dans la mesure où il s’agissait également d’un symbole religieux fort. Certes, le crucifix avait été apposé par les autorités scolaires mais force est de constater que le maître représente également l’Etat et l’école.
Enfin, dans l’ATF 119 Ia 178  consid. 7a p. 190, le Tribunal fédéral a autorisé une enfant à ne pas participer à des cours de natation mixte à l’école primaire car, selon la conception de sa famille, l’islam interdisait la mixité en ce domaine. A cet égard, le Tribunal fédéral a relevé que, selon l’art. 49 al. 5 Cst., les opinions religieuses ne permettent pas de s’affranchir de l’accomplissement des devoirs civiques, mais que le caractère prioritaire de ces devoirs ne doit cependant pas être considéré comme absolu, car les alinéas 1er et 5 de l’art. 49 Cst. sont, d’un point de vue juridique, de même niveau. Il appartient dès lors au législateur, lorsqu’il définit les devoirs des citoyens, de prendre en considération la liberté de conscience et de croyance. Cet arrêt comporte toutefois la différence importante qu’il s’agissait alors d’une restriction imposée à une élève, non à un enseignant.
bb) En ce qui concerne le cas d’espèce, l’intérêt public opposé à l’intérêt de la recourante est la neutralité confessionnelle, sous ses différents aspects, qu’il convient d’examiner ci-après:
La liberté de conscience et de croyance oblige l’Etat à observer une neutralité confessionnelle et religieuse; le citoyen peut se prévaloir à cet égard d’un droit individuel (ATF 118 Ia 46  consid. 3b p. 53 et 4e /aa p. 58; 113 Ia 304  consid. 4c p. 307). L’Etat peut porter atteinte à la liberté religieuse lorsqu’il prend parti de manière illicite dans des controverses d’ordre religieux ou métaphysique, en particulier en soutenant financièrement un des protagonistes (ATF 118 Ia 46  consid. 4e /aa p. 58).
L’exigence de neutralité n’est cependant pas absolue, ce que démontre l’existence - admissible - d’Eglises nationales garanties par le droit public (ATF 118 Ia 46 consid. 4e /aa p. 58; 116 Ia 252 consid. 5d p.258 /259). La neutralité n’a pas pour sens d’exclure, dans les activités de l’Etat, tout élément d’ordre religieux ou métaphysique; toutefois, une attitude antireligieuse, telle qu’une laïcité de combat, voire irréligieuse, n’est pas neutre. La neutralité tend à ce que toutes les conceptions existant dans une société pluraliste soient prises en compte sans esprit partisan. Le principe selon lequel l’Etat ne doit avantager ou désavantager personne pour des motifs religieux a une portée générale et il découle directement des art. 49 et 50 Cst. (ATF 118 Ia 46 consid. 4e /aa p. 58; KARLEN, Umstrittene Religionsfreiheit, op.cit., [Pagina  309] p. 199 /200; même auteur, Das Grundrecht, op.cit., p. 188). Finalement, la laïcité de l’Etat se résume en une obligation de neutralité qui lui impose de s’abstenir, dans les actes publics, de toute considération confessionnelle ou religieuse susceptible de compromettre la liberté des citoyens dans une société pluraliste (ATF 116 Ia 252 consid. 5e p. 260 et les références citées). En ce sens, elle vise à préserver la liberté de religion des citoyens, mais aussi à maintenir, dans un esprit de tolérance, la paix confessionnelle (cf. GUT, op.cit., n. 11 p. 76; MARTIN PHILIPP WYSS, op.cit., p. 400 /401).
Cette neutralité prend une importance particulière à l’école publique, car l’enseignement est obligatoire pour chacun, sans aucune différence entre les confessions. En cette matière, l’art. 27 al. 3 Cst., selon lequel "les écoles publiques doivent pouvoir être fréquentées par les adhérents de toutes les confessions, sans qu’ils aient à souffrir d’aucune façon dans leur liberté de conscience ou de croyance", est le corollaire de la liberté de conscience et de croyance. Cette disposition a pour but de garantir le respect de la sensibilité des individus de convictions diverses, de renforcer le droit conféré aux parents par les art. 49 al. 3 Cst. et 303 CC et de protéger de toute influence le droit des enfants de choisir librement leur confession au moment où ils accomplissent leur 16e année (ATF 116 Ia 252 consid. 6 p. 260). Enfin, voulant préserver la paix confessionnelle, la neutralité religieuse tend à éviter que l’école devienne un lieu d’affrontement entre tenants de convictions différentes. En conséquence, l’orientation confessionnelle de l’enseignement de la part de l’autorité ou des enseignants - en faveur ou en défaveur d’une ou de plusieurs religions - ne saurait être imposée de manière contraignante (ATF 116 Ia 252  consid. 6b p. 261). L’art. 27 al. 3 Cst. prohibe donc les programmes, formes et méthodes d’enseignement ou d’organisation scolaire, qui ont une orientation confessionnelle ou qui, au contraire, sont hostiles aux convictions religieuses (ATF 119 Ia 178 consid. 1c p. 180; FLEINER /GIACOMETTI, Schweizerisches Bundesstaatsrecht, Zurich 1949, p. 329; BURCKHARDT, op.cit., p. 200). De même, l’école ne doit pas s’identifier à certaines conceptions religieuses - majoritaires ou minoritaires - au détriment des adhérents d’autres confessions (ATF 116 Ia 252 consid. 7b p. 262; HAFNER, Staat und Kirche, op.cit., p. 195; KARLEN, Das Grundrecht, op.cit., p. 188 et 396). Elle doit tenir compte du phénomène religieux, sans toutefois compromettre la liberté de religion des élèves, notamment en exerçant des contraintes à leur encontre ou en dépréciant ou vantant certaines convictions déterminées [Pagina  310] (ATF 118 Ia 46 consid. 4e /aa p. 58; KARLEN, Das Grundrecht, op.cit., p. 386; BURCKHARDT, op.cit., p. 201).
Dans cette optique, l’attitude des enseignants joue un rôle important.
Même par leur seul comportement, ceux-ci peuvent avoir une grande influence sur leurs élèves; ils représentent un modèle auquel les élèves sont particulièrement réceptifs en raison de leur jeune âge, de la quotidienneté de la relation - à laquelle ils ne peuvent en principe se soustraire - et de la nature hiérarchique de ce rapport. En fait, l’enseignant est détenteur d’une part de l’autorité scolaire et représente l’Etat, auquel son comportement doit être imputé. Il est donc spécialement important qu’il exerce ses fonctions, c’est-à-dire transmette des connaissances et développe des aptitudes, en restant confessionnellement neutre. Il ne doit pas seulement renoncer à utiliser des moyens illicites pour tenter d’endoctriner ses élèves, tels que des pressions psychiques, la sanction d’opinions opposées ou la discrimination, mais il doit en outre être particulièrement attentif à respecter la liberté de religion de ses élèves, c’est-à-dire à observer une grande discrétion dans l’expression de ses croyances, à ne pas les heurter dans leurs convictions et à ne pas abuser de son autorité pour contrarier l’éducation que leurs parents entendent leur donner ou pour les influencer dans leur choix, le moment venu. Il lui appartient ainsi de prendre en considération les différentes croyances de ses élèves et de faire régner dans l’école une atmosphère de tolérance religieuse (KARLEN, Das Grundrecht, op.cit., p. 389; HERBERT PLOTKE, Schweizerisches Schulrecht, Berne 1979, p. 155 et 160; FAVRE, op.cit., p. 300).
Toutefois, un enseignement absolument neutre sous tous ses aspects est, concrètement, difficilement concevable (MARCO BORGHI, Commentaire de la Constitution fédérale, n. 68 /69 ad art. 27). Il est inévitable que les convictions de l’enseignant exercent une certaine influence dans des matières déterminées de l’enseignement (histoire, géographie...), sur sa manière d’éduquer ses élèves et sur son comportement en général. Du reste, l’exigence de neutralité à l’école ne permet pas de disqualifier des maîtres ayant des convictions religieuses, ni même d’attendre d’eux qu’ils renient leur confession au point qu’elle ne soit plus reconnaissable (BORGHI, op.cit., n. 76 /77 ad art. 27; PLOTKE, op.cit., p. 160 /161; FAVRE, op.cit., p. 300). De même, la liberté de croyance ne comporte pas un droit général à ne pas être exposé aux convictions religieuses d’autrui (KARLEN, Religiöse Symbole in öffentlichen Räumen, in ZBl 90 /1989, p. 12 ss, spéc.p. 15). [Pagina  311]
Toute la question est ainsi de savoir jusqu’où va le devoir de réserve  d’un enseignant d’une école publique dans le cadre de ses activités. 
Une réponse doit être élaborée en tenant compte de toutes les circonstances du cas concret (cf. KARLEN, Umstrittene Religionsfreiheit, op.cit., p. 206 ss). Le devoir de réserve sera plus strict lorsqu’il s’agit de l’école obligatoire. Dans ce sens, en principe, plus les degrés d’enseignement sont élevés, plus les limites posées au comportement orienté de l’enseignant doivent être élargies, car les élèves plus âgés disposent normalement d’une plus grande capacité de discernement en matière spirituelle et sont, sur les plans intellectuels et personnels, plus indépendants de leur maître (BURCKHARDT, op.cit., note 1 p. 200). Le danger d’influence par le maître doit de même être relativisé dans la mesure où les élèves sont soumis à d’autres courants provenant de l’environnement, de camarades, d’autres professeurs et de leurs parents. Enfin, il faut examiner la manière dont l’enseignant vit et présente ses convictions à l’école. En particulier, son devoir de discrétion peut être assoupli s’il met en évidence que son opinion n’en est qu’une parmi d’autres et s’il encourage ses élèves à se déterminer en toute liberté (THOMAS WYSS, op.cit., p. 227 et 231). De même, si la manifestation religieuse extérieure du maître inclut le port d’un signe religieux, il faut tenir compte du degré de visibilité et de force d’évocation de ce symbole (KARLEN, Umstrittene Religionsfreiheit, op.cit., p. 207 et 210).
cc) En l’espèce, d’un côté, ainsi qu’on l’a vu plus haut, interdire à la recourante de porter le foulard la place devant une alternative difficile: ne pas respecter un précepte de sa religion qu’elle juge important ou courir le risque de ne plus pouvoir enseigner à l’école publique.
Mais, d’un autre côté, le foulard est ici un signe religieux évident. En outre, la recourante enseigne dans une école primaire, c’est-à-dire à de jeunes enfants particulièrement influençables. Certes, il ne lui est pas reproché de se livrer au prosélytisme ni même de parler de ses convictions à ses élèves. La recourante ne peut toutefois guère se soustraire aux questions que les enfants n’ont pas manqué de lui poser. Il paraît plutôt délicat d’invoquer à cet égard des arguments esthétiques ou de sensibilité au froid, ainsi qu’elle a déclaré, selon le dossier, l’avoir fait jusqu’à présent, car les enfants se rendent compte qu’il s’agit d’une échappatoire.
Elle peut ainsi difficilement leur répondre sans exposer ses convictions. Or, la recourante détient une part de l’autorité scolaire et personnifie l’école aux yeux de ses [Pagina  312] élèves, de sorte que, même si d’autres enseignants de la même école font montre d’autres opinions religieuses, une telle représentation de soi paraît difficilement concevable avec le principe de non-identification, dans la mesure où, comme fonctionnaire, son comportement doit être imputé à l’Etat. Enfin, il faut rappeler que le canton de Genève a opté pour une nette séparation de l’Eglise et de l’Etat qui se traduit notamment par une laïcité marquée de l’enseignement public.
Par ailleurs, force est de constater que le port du foulard est difficilement conciliable avec le principe de l’égalité de traitement des sexes (cf. SAMI ALDEEB, Musulmans en terre européenne, PJA 1 /96 p. 42 ss, spéc. lettre d p. 49). Or, il s’agit là d’une valeur fondamentale de notre société, consacrée par une disposition constitutionnelle expresse (art. 4 al. 2 Cst.), qui doit être prise en compte par l’école.
De plus, la paix confessionnelle demeure finalement malgré tout fragile  et l’attitude de la recourante est susceptible d’entraîner des réactions, voire des affrontements qu’il convient d’éviter. Il faut du reste tenir compte dans la pesée des intérêts du fait qu’admettre le port du foulard conduirait à accepter également le port de symboles vestimentaires forts d’autres religions, par exemple la soutane ou la kippa (à cet égard, sous l’angle de la proportionnalité, le Conseil d’Etat admet qu’un maître porte à l’école un signe religieux discret, par exemple un petit bijou, problème qu’il n’est pas nécessaire d’approfondir ici). Pareille conséquence pourrait compromettre le principe de la neutralité confessionnelle à l’école. On peut enfin noter qu’il est difficilement concevable d’interdire la pose du crucifix dans une école publique et d’admettre que les maîtres portent eux-mêmes des symboles religieux forts, peu importe de quelle confession.
En conclusion, il existe en l’espèce des éléments prépondérants qui permettent au Conseil d’Etat, sans violer les art. 49 Cst. ou 9 CEDH, d’interdire à la recourante de porter le foulard dans le cadre de ses activités d’enseignante.

Siti internet utili per la ricerca
Database America	 http://www.georgetown.edu/pdba/spanish.html
Costituzioni	http://nte-iep.univ-lyon2.fr/Ressources/Liens/constitution-etr.html
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Consiglio de Europa	 www.coe.fr/index.htm
Corte Europea di diritti umani	 http://www.echr.coe.int/
Corte Suprema degli USA	 http://supct.law.cornell.edu/supct/
Osservatorio delle libertà	 http://www.giurisprudenza.unimi.it/~olir/